建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

鄒薇

【摘要】 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就要建立增速更穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、競爭力更強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就要堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”，不斷提高全要素生產(chǎn)率和我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量優(yōu)勢，著力解決好發(fā)展不平衡不充分等問題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更強(qiáng)動(dòng)能、更具活力、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕和社會(huì)全面進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 全要素 新時(shí)代

【中圖分類號(hào)】 F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.02.004

十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報(bào)告首次提出建立“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，這是對(duì)于我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要建立的經(jīng)濟(jì)體系框架的最新表述，也是針對(duì)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而做出的重要部署。報(bào)告非常清晰地闡述了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的三大關(guān)口，貫徹中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的深刻內(nèi)涵

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，是針對(duì)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一項(xiàng)宏大而艱巨的工程，包含著極其豐富的內(nèi)涵和實(shí)踐指南。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。十九大報(bào)告提出“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這是我國首次明確提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑和目標(biāo)。世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“中等收入水平”階段之后，先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展構(gòu)成各個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支柱，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的最佳切入點(diǎn)和突破口，抓住了先進(jìn)制造業(yè)，就抓住了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)表明，中國已經(jīng)到了必須通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來推動(dòng)發(fā)展的新階段。

解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題，必須準(zhǔn)確把握我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的新特征。其一，我國已進(jìn)入工業(yè)化深化發(fā)展階段。一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正逐步從基本需求為主向較高端消費(fèi)品升級(jí)，必然帶動(dòng)重化工業(yè)和高附加值、高加工度、高技術(shù)含量的制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展;另一方面，勞動(dòng)密集型行業(yè)和非技術(shù)密集型行業(yè)仍然是中國工業(yè)的主體。其二，技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。近年來，我國技術(shù)密集型行業(yè)的企業(yè)數(shù)、增加值、總資產(chǎn)、利潤總額、從業(yè)人員占整個(gè)工業(yè)的比重等出現(xiàn)了明顯上升趨勢，技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)了新產(chǎn)品開發(fā)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝的采用，還帶動(dòng)了節(jié)能減排效益的提高。其三，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新型產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用不斷提高。近年來，電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售收入、工業(yè)增加值、利潤總額、進(jìn)出口總額等始終保持20%左右的高速增長勢頭，工業(yè)設(shè)計(jì)和研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化的水平不斷提高，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅改變了工業(yè)結(jié)構(gòu)，而且給整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域帶來巨大變革。其四，東部工業(yè)增速明顯放緩，而中西部地區(qū)生產(chǎn)增勢和盈利狀況整體良好，我國工業(yè)生產(chǎn)的重心正向中西部轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)工業(yè)的企業(yè)數(shù)、增加值、資產(chǎn)額、利潤總額占整個(gè)工業(yè)的比重均持續(xù)上升。目前東部地區(qū)資本相對(duì)飽和，土地、勞動(dòng)和能源等生產(chǎn)要素供給趨緊，工業(yè)增速趨緩，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力明顯加大;相比之下，中西部地區(qū)具有資源充沛、市場廣闊、企業(yè)經(jīng)營成本較低的比較優(yōu)勢，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)成為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。

因此，我國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅具有緊迫性、必要性，而且具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的關(guān)鍵性作用，更好地引導(dǎo)資源配置到效率更高的領(lǐng)域中去，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四位一體協(xié)同發(fā)展，建立更加平衡和高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須在提高全要素生產(chǎn)率上下功夫。十九大報(bào)告要求“提高全要素生產(chǎn)率”，這是我國在中央文件中首次采用“全要素生產(chǎn)率”概念，也從總體上提出了我國高效率推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的目標(biāo)。

所謂全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity， TFP）又稱為“索羅余值”，最早是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索羅（Robert M.Solow）提出，是衡量單位總投入的總產(chǎn)量的生產(chǎn)率指標(biāo)。在索羅開創(chuàng)的“增長核算”中，TFP被視為長期經(jīng)濟(jì)增長來源的重要組成部分。全要素生產(chǎn)率并非所有要素的生產(chǎn)率，“全”的意思是經(jīng)濟(jì)增長中不能分別歸因于有關(guān)有形生產(chǎn)要素（包括資本、勞動(dòng)、土地等）增長的其他部分，因而全要素生產(chǎn)率只能用來衡量除去所有有形生產(chǎn)要素以外的純技術(shù)進(jìn)步的生產(chǎn)率增長。在索羅創(chuàng)立的新古典經(jīng)濟(jì)增長理論中，TFP通常被簡稱為技術(shù)進(jìn)步率。但需要明確的是，這里的純技術(shù)進(jìn)步包括知識(shí)、教育、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、組織管理等方面的改善，并不局限于有形的效率、更高級(jí)的資本設(shè)備、技術(shù)含量更高的勞動(dòng)、肥效更大的土地等生產(chǎn)要素投入的增加。

TFP在很大程度上能夠解釋各國經(jīng)濟(jì)長期增長的績效。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1997～2013年間美國TFP的年均增速在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家中最高，美國的勞動(dòng)生產(chǎn)率（以勞均GDP水平計(jì)）在OECD國家也是最高的。相比之下，拉美經(jīng)濟(jì)的持續(xù)停滯主要?dú)w結(jié)于TFP的下滑。20世紀(jì)80年代至今，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)比較明顯的停滯和下滑，然而分析表明，勞動(dòng)投入對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度是基本平穩(wěn)或略有下降的，資本積累不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長下降大約0.6%，因此，拉美經(jīng)濟(jì)的停滯和下滑主要不是由于生產(chǎn)要素積累的下降，而是源自TFP的下降。

傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（資本、勞動(dòng)）在經(jīng)濟(jì)增長中的作用會(huì)由于收益遞減作用而遞減，因此，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期增長，就必須不斷推動(dòng)創(chuàng)新（包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等），發(fā)掘出能夠帶來收益遞增的新的增長動(dòng)力，這樣才能抵消、甚至超出傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的收益遞減效應(yīng)，從而推動(dòng)長期經(jīng)濟(jì)增長。以煤、鐵和機(jī)器化大生產(chǎn)為主的第一次工業(yè)革命、以電氣技術(shù)為核心的第二次工業(yè)革命，以及以計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)終端技術(shù)、智能制造技術(shù)為核心的新的工業(yè)革命等，都以迅捷的、遍歷的方式影響了整個(gè)制造業(yè)乃至世界經(jīng)濟(jì)，帶來了TFP的提高。而發(fā)展中國家，包括目前的“金磚國家”，在其長期增長中面臨的最大困境或門檻就是“創(chuàng)新瓶頸”和增長動(dòng)能不足。如果能夠積極有效地應(yīng)對(duì)“創(chuàng)新瓶頸”，提高全要素生產(chǎn)率，塑造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，就能夠突破“玻璃屋頂”，實(shí)現(xiàn)向高收入經(jīng)濟(jì)的跨越。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)表明，中國工業(yè)已經(jīng)到了必須通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)發(fā)展的新階段。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要把盲目追求GDP擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貎?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益水平和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量;轉(zhuǎn)變見物不見人的舊發(fā)展模式，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，其要義是更加注重不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，讓廣大人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體系，為此必須加快改造高投入、高消耗、高污染、低附加值、低效率的傳統(tǒng)制造業(yè)，加快發(fā)展低投入、低消耗、低污染、高附加值、高效率的先進(jìn)制造業(yè);同時(shí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。十九大報(bào)告把全方位地推進(jìn)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)提到了前所未有的高度。我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，在許多重要的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得了重大突破，創(chuàng)新是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。為此，必須瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破;必須加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新;必須深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;必須培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此，必須加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律體系和制度保障;建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù);著力解決突出環(huán)境問題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系;積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中呵護(hù)好綠水青山。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須建立全面開放新格局。十九大報(bào)告指出，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大，十九大提出了推動(dòng)形成全面開放新格局的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，中國已經(jīng)在國際經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著越來越大的作用，開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列。為此，必須更加積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺(tái);必須促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，并探索建設(shè)自由貿(mào)易港，增添共同發(fā)展新動(dòng)力;必須堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放促進(jìn)改革，以開放促進(jìn)創(chuàng)新，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大變革”

要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是提高有效供給、高質(zhì)量供給，加快我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵舉措。十九大報(bào)告在闡述建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要“堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。能否在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中繼續(xù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，直接關(guān)系到我國能否實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，直接關(guān)系到“十三五”期間、乃至未來中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到如何建立增速更穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、效率更高、質(zhì)量更好、競爭力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系。正確領(lǐng)會(huì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要協(xié)調(diào)好以下五個(gè)關(guān)系：

一是供給與需求的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系。我國目前不僅存在供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與需求之間失衡的問題，也存在有效需求不足的問題，傳統(tǒng)的消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”的增長速度都出現(xiàn)了一定程度的下滑。因此，在供給側(cè)改革的同時(shí)，必須采取積極措施穩(wěn)固內(nèi)需，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

二是有效供給不足與產(chǎn)能過剩的關(guān)系。既要看到一些領(lǐng)域存在產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”，也要看到在高端制造、高端服務(wù)的許多領(lǐng)域中供給還存在很大缺口，在一些核心技術(shù)領(lǐng)域仍然存在進(jìn)口依賴。許多民眾赴海外或通過“海淘”方式購買嬰幼兒奶粉、保溫杯、刀具、陶瓷甚至馬桶蓋等，也從一個(gè)側(cè)面反映了我國在高品質(zhì)的日常生活用品領(lǐng)域還存在有效供給不足。因此，對(duì)供給側(cè)的改革不是“一去了之”，而是要著力突出“結(jié)構(gòu)性”改革，在消除無效或低效供給的同時(shí)，增強(qiáng)有效供給能力。

三是培育新動(dòng)能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)系。既要看到新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)科技、機(jī)器人和人工智能等領(lǐng)域的突破正在重塑經(jīng)濟(jì)的許多方面，又要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和激發(fā)其新的活力。我國在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在重型加工制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都形成了產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，要善于采用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間;加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè);瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

四是現(xiàn)代制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。我國的制造業(yè)總體上“大而不強(qiáng)”，大多數(shù)處在全球價(jià)值鏈的中低端，附加價(jià)值較低，競爭力不強(qiáng);同時(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也處在滯后狀態(tài)，2016年中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅51.6%，在世界各國中明顯偏低。因此，要堅(jiān)持現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，尤其是要著力開拓現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加技術(shù)研發(fā)投入，逐步邁向全球價(jià)值鏈中高端，帶動(dòng)制造業(yè)向中高端水平提質(zhì)升級(jí)。

五是政府調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系。必須認(rèn)識(shí)到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路，而是要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的關(guān)鍵性作用。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，去除過剩的產(chǎn)能、降低過高的杠桿、化解過高的庫存等，正是為了更好地引導(dǎo)資源配置到效率更高的領(lǐng)域中去;“降成本”則重在優(yōu)化投資環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的條件;“補(bǔ)短板”強(qiáng)調(diào)增進(jìn)有效供給，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能，補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)，建立更加平衡和高效的產(chǎn)業(yè)體系。

為此，要抓住“供給側(cè)”改革的機(jī)遇，采取新思路新作為，不斷提高供給體系質(zhì)量。一要大力推動(dòng)“中國制造品質(zhì)提升”工程。要著力培育“創(chuàng)新文化”，培植一批“小而美”“小而精”的中小型創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)它們以個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)深耕專業(yè)市場，構(gòu)建競爭力。所謂“工匠精神”其實(shí)長期以來就存在于中國傳統(tǒng)制造中，精工細(xì)作、精益求精、精雕細(xì)刻、追求完美等原本是立足長久發(fā)展的制造行業(yè)所應(yīng)有的品質(zhì)追求?！肮そ尘瘛斌w現(xiàn)了制造精神中“不易流行”的核心理念。“不易”指的就是即無論世間變化狀況怎樣也不會(huì)改變的東西，“流行”所指的就是追隨社會(huì)和形勢變化而動(dòng)態(tài)變化的東西?！安灰住迸c“流行”看似矛盾，兩者在根本上卻是相互聯(lián)系的，只有匠心獨(dú)具，卓爾不凡，才能創(chuàng)造傳世久遠(yuǎn)的高質(zhì)量精品。

二要在“去產(chǎn)能”的過程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面要堅(jiān)決淘汰僵尸企業(yè)，尤其是淘汰高耗低效的“五小”企業(yè)，改造那些資產(chǎn)負(fù)債率高、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低和盈利能力低下的國有企業(yè)。另一方面，要看到過剩行業(yè)中也有產(chǎn)品市場需求旺盛的好企業(yè)，如果一刀切式地用“限貸”“斷糧”等辦法推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩，反而會(huì)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要鼓勵(lì)這些好企業(yè)發(fā)展，兼并重組其他小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成優(yōu)質(zhì)供給和有效供給的產(chǎn)業(yè)鏈，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

三要采取各種有效措施降低企業(yè)運(yùn)營成本。具體包括：繼續(xù)推進(jìn)資源品價(jià)格改革，疏通流通渠道，減少流通壁壘，降低企業(yè)原材料成本;實(shí)施減稅、降費(fèi)和加速折舊，降低企業(yè)稅費(fèi)成本;推進(jìn)金融體系改革，盤活投融資市場，結(jié)合國家降息、降準(zhǔn)的政策，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本;有序推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革和戶籍制度改革，減少勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，降低企業(yè)人力成本。

四要采取積極措施改善投資環(huán)境和營商環(huán)境。包括全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價(jià)格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制，切實(shí)降低企業(yè)隱性成本和制度性交易成本。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多管齊下提高全要素生產(chǎn)率

習(xí)總書記非常重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確指出：“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基?！笔糯髨?bào)告也再次提出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上?！睘榇吮仨毤辛α?，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，努力提高全要素生產(chǎn)率，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列嚴(yán)峻問題，這是由現(xiàn)階段發(fā)展特征決定的，也是在新時(shí)代迫切需要解決的重大問題。其一，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢逐漸削弱，人口紅利消失，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平仍然較低，需要開發(fā)利用新的生產(chǎn)要素和提高要素配置效率;其二，重化工業(yè)發(fā)展中產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重，與環(huán)境、資源的約束沖突加劇;其三，制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升較為緩慢，制造業(yè)的附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈過短，精細(xì)、高端、高附加值的工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)不夠;其四，制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，綠色制造水平較低，尤其是內(nèi)陸地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在工業(yè)耗水量、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放和工業(yè)固體廢物利用率等指標(biāo)上還存在較大差距;其五，制造業(yè)的創(chuàng)新能力仍然不足，擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不多，研發(fā)投入的強(qiáng)度、效益與發(fā)達(dá)國家差距懸殊;最后，制造業(yè)的品牌效應(yīng)較弱，缺乏在國際上有影響的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，也缺乏在全球范圍內(nèi)有競爭優(yōu)勢的著名產(chǎn)品和商標(biāo)。

長期來看，全要素生產(chǎn)率的提高是經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長的唯一源泉，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要圍繞提高全要素生產(chǎn)率，多管齊下地采取有效措施。

其一，消除制度性障礙，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新和市場化水平的提高，這是提高全要素生產(chǎn)率的必然要求。20世紀(jì)80年代后期到90年代前期拉美地區(qū)市場化改革的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)所固有的體制性障礙通常具有較強(qiáng)的“路徑依賴”。比如，盡管拉美地區(qū)絕大多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)了外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但在總體上其關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘仍然高于世界其他地區(qū)，本國制造的效率水平、質(zhì)量水平偏低，在很大程度上限制拉美經(jīng)濟(jì)參與國際競爭的廣度和力度。因此，必須消除體制性障礙，不斷提高資源配置效率。具體而言，要明確界定政府的作用，實(shí)施法律和制度改革，徹底消除法規(guī)程序繁瑣、公共服務(wù)環(huán)境低效、市場進(jìn)入成本較高、資本市場功能欠缺和僵化的勞動(dòng)力市場等頑疾，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場化、金融體系市場化水平不斷提高，更加充分地加入全球分工與競爭體系，通過強(qiáng)化市場競爭格局來促使企業(yè)挖掘潛力、提升全要素生產(chǎn)率水平。

其二，穩(wěn)步增加研究與開發(fā)（R&D）投入，協(xié)調(diào)地支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)研究。我國R&D占GDP的比重一直偏低，2012年我國R&D經(jīng)費(fèi)首超萬億，位居世界第三，但是相對(duì)投入依然不足，直到2014年R&D占GDP的比重才首次突破2%，低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于許多發(fā)展中國家水平。分地區(qū)看，研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占全國比重前六名的為江蘇（12.6%）、廣東（12.2%）、北京（10%）、山東（9.9%）、浙江（6.9%）和上海（6.6%）;研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）達(dá)到或超過全國平均水平的只有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西等8個(gè)?。ㄊ校?，絕大部分省份R&D投入強(qiáng)度低于全國平均水平。因此，必須堅(jiān)持不斷地提高R&D投入，尤其要調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入的積極性和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。針對(duì)目前R&D投入以實(shí)驗(yàn)開發(fā)研究、應(yīng)用研究居多，基礎(chǔ)研究非常少的局面，應(yīng)加大基礎(chǔ)研究支持力度，積極捕捉和跟蹤全國技術(shù)前沿，爭取在人工智能開發(fā)、大數(shù)據(jù)開發(fā)、高端緊密儀器、新材料、新能源等面向未來的技術(shù)領(lǐng)域占有先機(jī)。

其三，提高經(jīng)濟(jì)開放水平，形成以開放促創(chuàng)新的新格局。國內(nèi)外大量研究表明，貿(mào)易開放伴隨著國際資本流動(dòng)、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移，對(duì)提高全要素生產(chǎn)率具有非常顯著的促進(jìn)作用。開放促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的直接效應(yīng)在于技術(shù)外溢，間接效應(yīng)在于：一方面，開放的行業(yè)具有更大的市場潛力，促使企業(yè)進(jìn)行更多的研發(fā)投入，以建立競爭優(yōu)勢;另一方面，貿(mào)易開放帶來更大的競爭壓力，促使企業(yè)加大研發(fā)投入力度，進(jìn)而提高了整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平。近年來，通過“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國家經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，中國已經(jīng)在國際經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用;陸續(xù)揭牌的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在對(duì)接國際貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資自由化和監(jiān)管法治化的一系列改革;我國的進(jìn)出口貿(mào)易與投資也再次進(jìn)入上行軌道。為此，應(yīng)更加全面地融入全球分工體系和全球貿(mào)易之中，通過貿(mào)易開放帶來技術(shù)的引進(jìn)、市場化的擴(kuò)張、價(jià)值鏈的延伸、新的管理和經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率水平。

其四，由“勞動(dòng)力紅利”轉(zhuǎn)向“人力資本收益”，加快提升人力資本存量和質(zhì)量。人力資本是所有凝結(jié)在人身上的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的健康、知識(shí)、技能和創(chuàng)新能力等因素的總和，是一切研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的載體?！皠趧?dòng)力紅利”僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平較低的階段，中國已經(jīng)面臨勞動(dòng)人口短缺和勞動(dòng)力紅利消失的狀況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國勞動(dòng)年齡人口自2012年以來已經(jīng)連續(xù)5年凈減少;而我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為歐美發(fā)達(dá)國家的1/8，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的空間很大。所以，必須認(rèn)識(shí)到“勞動(dòng)力紅利”已經(jīng)消失，要采取有效措施捕獲“人力資本收益”。提高全要素生產(chǎn)率要從提高人力資本水平、提高人力資本配置的效率入手，不僅要培養(yǎng)和使用高端研發(fā)人才，也要培養(yǎng)和應(yīng)用一大批優(yōu)秀的工程技術(shù)人員和高技能產(chǎn)業(yè)工人，建立產(chǎn)業(yè)工人技能等級(jí)制度，培育適應(yīng)新時(shí)代、新技術(shù)、新發(fā)展模式的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)造型勞動(dòng)者大軍。

構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要物質(zhì)條件。會(huì)議還指出，我國形成了世界上人口最多的中等收入群體，面臨著穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等一系列重要工作。世界各國經(jīng)驗(yàn)表明，中等收入水平發(fā)展階段（人均國民收入介于1046～12735美元之間）往往比低收入水平階段更為復(fù)雜和曲折。因此，我國要從中等收入國家陣營脫穎而出，爭取在“大分叉”中贏得上行發(fā)展趨勢，必須擺脫在低收入水平階段形成的低勞動(dòng)成本、低端技術(shù)、低要素回報(bào)、高資源消耗的發(fā)展模式?，F(xiàn)階段是我國大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵期，是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，必須構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制。

其一，確保市場機(jī)制有效，大力推進(jìn)企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國目前的人均GDP（按可比價(jià)格計(jì)）水平、城市化水平均與1920年代的美國相近。美國1920年之后的半個(gè)世紀(jì)是其企業(yè)快速成長的黃金時(shí)期。目前，世界上馳名的美國公司和產(chǎn)品，例如通用電氣、IBM、美孚石油、耐克、沃爾瑪、星巴克等均在這個(gè)時(shí)期創(chuàng)立和迅速成長;應(yīng)對(duì)技術(shù)沖擊和市場競爭變化而生的“超事業(yè)部”和“執(zhí)行部制”等企業(yè)制度創(chuàng)新，已成為現(xiàn)代企業(yè)制度的典范。我國已經(jīng)是制造大國，但是多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)還處在價(jià)值鏈的中低端，迫切需要推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新管理模式的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端，加快邁向“制造強(qiáng)國”，同時(shí)通過新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和空間布局，帶動(dòng)形成一批現(xiàn)代化的新型大都市區(qū)。

其二，確保微觀主體有活力，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民可支配收入。十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民日益增長的美好生活需要是貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的宗旨，而持續(xù)提高人民收入水平尤為重要。各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，許多發(fā)展中國家正是由于收入水平提高緩慢，收入差距持續(xù)擴(kuò)大和貧困問題難以解決，致使廣大民眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與度不高、獲得感和幸福感不強(qiáng)，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。十九大報(bào)告已經(jīng)明確指出，要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。要通過財(cái)政和稅收政策調(diào)節(jié)過高收入、增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體，形成更合理、更有序的收入分配結(jié)構(gòu)。這不僅有助于完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更有助于在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

其三，確保宏觀調(diào)控有度，提升開放水平和綜合競爭力。在中等收入水平階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源約束和環(huán)境約束，也面臨更嚴(yán)峻的國際競爭壓力，提升綜合競爭力成為經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵。為此，我國應(yīng)該堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，打造一批具有全球競爭力的一流企業(yè)?！耙M(jìn)來”要著力實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益;推動(dòng)創(chuàng)新能力開放合作，以開放帶動(dòng)創(chuàng)新;通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、自由貿(mào)易港的探索，消除各地區(qū)間的貿(mào)易壁壘。“走出去”要切實(shí)降低企業(yè)隱性成本和制度性交易成本，創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境;創(chuàng)新對(duì)外投資方式，通過“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際架構(gòu)，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

總之，十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就要建立增速更穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、競爭力更強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就要堅(jiān)持“質(zhì)量第一，效率優(yōu)先”，不斷提高全要素生產(chǎn)率和我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量優(yōu)勢，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更強(qiáng)動(dòng)能、更具活力、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕和社會(huì)全面進(jìn)步。

責(zé) 編/楊昀赟