現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：重大意義與深刻內(nèi)涵

王志偉

【摘要】 習(xí)近平總書記在黨的“十九大”報(bào)告中專門闡述了我國(guó)在新時(shí)代“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的相關(guān)問(wèn)題。這是全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大任務(wù)，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。但是，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容需要在新時(shí)代的實(shí)踐中逐漸清晰和完善。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 多種所有制經(jīng)濟(jì) 混合經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行機(jī)制 協(xié)調(diào)機(jī)制

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.02.006

黨的“十九大”報(bào)告對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的集中闡述，是指導(dǎo)我們整個(gè)新時(shí)代建設(shè)的思想和工作指南。習(xí)近平總書記在黨的“十九大”上專門闡述了我國(guó)在新時(shí)代“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的相關(guān)問(wèn)題。這為我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提出了相應(yīng)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這是我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的必然要求。目前需要進(jìn)一步進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并深化經(jīng)濟(jì)體制改革，抓住完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置的重點(diǎn)。

“十九大”報(bào)告明確了我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，但在社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，到目前為止，我們已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代——中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。新時(shí)代的明顯特征是：社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高，綜合國(guó)力躍居到世界前列;經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的新常態(tài);人民生活顯著改善，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展;國(guó)際地位和影響力大幅提升，日益走近世界舞臺(tái)中央。

黨的“十八大”以來(lái)的五年，在全面深化改革取得重大突破的同時(shí)，我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)和建設(shè)的重大進(jìn)展與成就。但是，情況也發(fā)生了很大的變化，存在著許多不足、困難和挑戰(zhàn)。我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入了一個(gè)中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)。產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡、收入分配差距較大、產(chǎn)品質(zhì)量需要提高、環(huán)境需要改善、生態(tài)需要恢復(fù)和保護(hù)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)擺在我們面前。不解決這些問(wèn)題，就很難實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。

建設(shè)和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義

黨的“十九大”明確指出，新時(shí)代“我國(guó)社會(huì)主要社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾的這一表述高度概括了我們現(xiàn)存的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)。解決這些問(wèn)題就是我們?cè)谛聲r(shí)代攻關(guān)期的重要任務(wù)，而這又需要我們建設(shè)好現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。

充分認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義，是建設(shè)好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要前提?！笆糯蟆眻?bào)告明確指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”[2]。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念下建設(shè)好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大任務(wù)，緊扣著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。

沒(méi)有適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就不能解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一系列問(wèn)題，就很難完成新時(shí)代攻關(guān)期的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。所以，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義，是建設(shè)好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要前提。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是什么，“十九大”報(bào)告并沒(méi)有明確說(shuō)明。這需要在新時(shí)代的實(shí)踐中逐漸清晰和完善。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在結(jié)構(gòu)上應(yīng)該包含許多內(nèi)容：所有制系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、國(guó)家（政府）管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的構(gòu)建和完善程度，直接關(guān)系到新時(shí)代攻關(guān)期重大任務(wù)的完成。

所有制是整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是建設(shè)好我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行的是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共存的混合經(jīng)濟(jì)。具體而言就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成了我國(guó)混合經(jīng)濟(jì)的主要成份。這種情況是符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的，也是符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的。所有制關(guān)系在社會(huì)主義初級(jí)階段的不同時(shí)期和具體階段，在實(shí)際體現(xiàn)形式上具有不同的表現(xiàn)。當(dāng)前階段，從宏觀上看，我國(guó)所有制的具體形式是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)（這些都屬于公有制經(jīng)濟(jì)的具體形式）為主體，民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)（非公有制經(jīng)濟(jì)）作為補(bǔ)充的綜合體系。從微觀上看，我國(guó)所有制具體形式的發(fā)展方向，重點(diǎn)是以國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和股份混合所有制企業(yè)為主。這也是當(dāng)前新時(shí)代國(guó)有企業(yè)深化改革的重點(diǎn)。在這樣的所有制下，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種有中國(guó)特色的混合經(jīng)濟(jì)，既是不同所有制經(jīng)濟(jì)共存于國(guó)家整體之內(nèi)的混合經(jīng)濟(jì)，也是不同所有制的資本成份共存于同一企業(yè)內(nèi)的混合經(jīng)濟(jì)。這樣的所有制系統(tǒng)為有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了活力保障和前提。這種混合經(jīng)濟(jì)區(qū)別于資本主義國(guó)家的混合經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，就在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體、私有經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的所有制系統(tǒng)和以人民為中心的宗旨，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)使人民獲得更多的實(shí)惠，而不是為少數(shù)人和大資本謀利益。

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)力系統(tǒng)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)力系統(tǒng)主要表現(xiàn)在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活力和效率上。具體說(shuō)來(lái)，這個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)由國(guó)家創(chuàng)新體系、企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新體系和個(gè)人創(chuàng)新機(jī)制，以及產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)的國(guó)企、股份制企業(yè)、合作制企業(yè)、合資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成，它們共同構(gòu)成國(guó)家在新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α９┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率、構(gòu)建具有效率與活力的企業(yè)方面，也發(fā)揮著重要的作用，與創(chuàng)新體系一道共同促進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體系中動(dòng)力系統(tǒng)的形成和完善。

在混合所有制作為重要組成部分的混合經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)運(yùn)行體系。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，又有適當(dāng)?shù)恼Ｕ?、管理與協(xié)調(diào)功能。新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是以人民的利益為中心，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置的決定性作用，同時(shí)政府提供必要的保障和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，發(fā)揮必要的協(xié)調(diào)功能，幫助市場(chǎng)緩解失衡、化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。從混合經(jīng)濟(jì)體制的另一層含義上講，就是市場(chǎng)和政府兩種調(diào)控機(jī)制的混合與配合。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層次上，既有市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用，也有政府的必要作用，是兩種機(jī)制的有機(jī)配合。由此建立起市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀管理和調(diào)控適度的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)共同發(fā)揮作用。黨的“十九大”報(bào)告對(duì)此再次明確重申了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[3]。這就是說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以企業(yè)為主體，市場(chǎng)導(dǎo)向的運(yùn)行格局。這種格局要求我們進(jìn)一步完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力。一方面要加快、加深國(guó)有企業(yè)改革，包括通過(guò)建立股份混合所有制的方式，搞活國(guó)有企業(yè)，激發(fā)和增強(qiáng)其活力，使其做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，同時(shí)建立靈活有效的國(guó)有資本運(yùn)行和管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本的增加;另一方面要積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)的發(fā)展。在市場(chǎng)有效配置資源情況下，激發(fā)各企業(yè)的活力，借助政府服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好、更健康發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。從大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，與發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不僅涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)范圍，也包括農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)體系，還要包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從人口的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成角度說(shuō)，農(nóng)村人口仍然占我國(guó)人口的大多數(shù)。發(fā)展健康的農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)十幾年獲得豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)四年超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，農(nóng)民收入增速連續(xù)六年快于城鎮(zhèn)居民收入增速。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡與發(fā)展不充分問(wèn)題，也需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！笆糯蟆眻?bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵4]鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，需要深化農(nóng)村集體土地所有制改革，切實(shí)做好土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展。對(duì)此，“十九大”報(bào)告提出了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這對(duì)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障農(nóng)民權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)家糧食安全都具有重要的意義。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)體系包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，也包括政府對(duì)于農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度的完善。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的完善，根據(jù)實(shí)際條件，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)存在著一定程度的交叉重疊。農(nóng)村也存在規(guī)模不同的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的情況，存在著與城市的相互交叉。所以，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)與此也是一致的。而從經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，一二三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)根據(jù)需要協(xié)調(diào)發(fā)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)可以通過(guò)建設(shè)作為主體的城市群來(lái)協(xié)調(diào)，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新、就業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)，從農(nóng)村發(fā)展起來(lái)的一二三產(chǎn)業(yè)可以與城市進(jìn)行融合與協(xié)調(diào)。

與經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)的專門性管理體系。“十九大”報(bào)告明確指出，我們建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這就需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，抓住完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這又要求深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。在企業(yè)混合所有制情況下，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理方式也要變化?！笆糯蟆眻?bào)告指出要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。所以國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。

在維護(hù)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序方面，還要從法律法規(guī)和行政管理方面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。還有商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。

現(xiàn)代化財(cái)政體系的建立和完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，財(cái)政政策是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要保證政府調(diào)節(jié)適度，努力做到維護(hù)和發(fā)揮好市場(chǎng)的活力和效率，不挫傷企業(yè)的積極性。要建立一整套適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代財(cái)政制度體系，需要深化稅收制度改革，健全地方稅體系。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，這都是政府義不容辭的責(zé)任。

現(xiàn)代化金融體系的建立、完善和規(guī)范化。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開金融體系的有力支持，但金融系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)又是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最容易出現(xiàn)的問(wèn)題。深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，需要建立完整和完善的現(xiàn)代化金融體系，這也離不開政府的作用。為防范風(fēng)險(xiǎn)，需要建立包括健全貨幣政策和宏觀審慎政策在內(nèi)的雙支柱的調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)體系，這就需要進(jìn)一步形成全面對(duì)外開放的新格局。在新時(shí)代就是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向共濟(jì)的開放格局。對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模要拓展，新業(yè)態(tài)也要拓展，實(shí)現(xiàn)高水平貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，一視同仁、平等對(duì)待。區(qū)域?qū)ν忾_放也要優(yōu)化，要有利于西部地區(qū)對(duì)外開放。對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)賦予更大的自主權(quán)，探索建立自由港。對(duì)外投資方式也要?jiǎng)?chuàng)新，要促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與價(jià)值的新格局。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的相互協(xié)調(diào)

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要調(diào)整和建立起均衡、和諧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但是，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化的情況下，客觀上也存在著影響進(jìn)一步發(fā)展的重要問(wèn)題。供求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是個(gè)突出的問(wèn)題。這既有國(guó)外需求下降的影響，也有國(guó)內(nèi)需求變化的影響。前些年，在基本建設(shè)和住房建設(shè)快速發(fā)展情況下，快速擴(kuò)張的鋼鐵、煤炭、水泥、化工等行業(yè)，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，紡織、食品等傳統(tǒng)消費(fèi)品行業(yè)也未能適應(yīng)人們新的需求和期望。產(chǎn)能過(guò)剩與需求不足問(wèn)題并存，形成了較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡。外銷產(chǎn)品與內(nèi)銷產(chǎn)品間的失衡、收入分配差距的擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛體經(jīng)濟(jì)之間資源配置的不平衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)間的不平衡。這些問(wèn)題集中起來(lái)，已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)新時(shí)代的社會(huì)基本矛盾。所以，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就必須解決這些問(wèn)題。這就要求我們把重點(diǎn)放在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，繼續(xù)深入做好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”工作，同時(shí)堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則，“優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡”[5]?！笆糯蟆眻?bào)告的這一提法，既涉及解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題，也涉及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的問(wèn)題。

眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在前些年的高速增長(zhǎng)過(guò)程中，高投入、高耗能、高污染，追求速度忽視生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，追求數(shù)量不注意質(zhì)量的發(fā)展方式，在大規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)過(guò)程中，造成了明顯的產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)果失衡。在應(yīng)對(duì)國(guó)外金融危機(jī)造成世界性經(jīng)濟(jì)下跌帶來(lái)的影響過(guò)程中，我們采用了一些應(yīng)對(duì)舉措，有大量資金通過(guò)金融杠桿投入到低端產(chǎn)業(yè)。由于增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到真正改變，結(jié)果進(jìn)一步加劇了這種狀況，造成了大量產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存擠壓的問(wèn)題，還有資金的“脫實(shí)向虛”問(wèn)題。在我們進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代時(shí)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，必須處理好這些問(wèn)題?！笆糯蟆眻?bào)告指出，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要把資源配置更多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜;在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向。一方面，要改造和提升各產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)功能，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深入結(jié)合，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);另一方面，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)到全球價(jià)值鏈的中高端。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也要求我們著力加快建立協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。盡管這也涉及虛體經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間協(xié)調(diào)問(wèn)題，但主要涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。這方面要在政府信息和相關(guān)政策支持下將勞動(dòng)力與人才、科技、資本、自然資源等對(duì)各產(chǎn)業(yè)的投入，協(xié)同組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、行業(yè)的供求銜接、企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系既要將生產(chǎn)要素投入優(yōu)質(zhì)的存量行業(yè)，也要投入短缺行業(yè)和創(chuàng)新的、新技術(shù)的行業(yè)。既要有市場(chǎng)來(lái)協(xié)調(diào)和配置資源，也要有政府的有效配合。

在供需協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面，一是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)“三去、一降、一補(bǔ)”來(lái)實(shí)現(xiàn)，二是通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，僅僅注意供給還是不夠的，也要注意對(duì)需求的引導(dǎo)。“十九大”報(bào)告指出，在這方面要“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。[6]

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的建設(shè)力度，加強(qiáng)西部大開發(fā)的力度，只有將發(fā)展相對(duì)緩慢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提升上來(lái)，才會(huì)有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡與協(xié)調(diào)。此外，需要加強(qiáng)改革促進(jìn)和加快東北等老工業(yè)基地的振興，推進(jìn)中部地區(qū)的崛起，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，形成東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。還有，以疏解北京的非首都功能，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)為契機(jī)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展;以生態(tài)和環(huán)境保護(hù)為契機(jī)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展;支持資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展;堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌和加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)。這些都需要協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展。

建立和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵是政府機(jī)制的改革

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是改革開放以來(lái)由政府主導(dǎo)逐步形成的。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成過(guò)程中，政府發(fā)揮了極其重要的作用。在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有我國(guó)政府的意志和努力，就沒(méi)有我們今天的有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以，政府管理和調(diào)控體系的建立和完善其實(shí)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中最為重要的方面。因?yàn)閺奈覈?guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀來(lái)看，讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用的關(guān)鍵，在于政府怎么放手和怎么管理與調(diào)控。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，才能做到市場(chǎng)活力有效、政府調(diào)節(jié)有度。為防范經(jīng)濟(jì)失衡和風(fēng)險(xiǎn)，就需要政府創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。投融資體制改革也須從政府角度加以深化，以發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。在繼續(xù)深化各項(xiàng)改革、建設(shè)和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面，依然要發(fā)揮政府的主要作用。

總之，只要我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹“十九大”精神，就一定能夠建設(shè)好經(jīng)濟(jì)體系，完成“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大騰飛，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

注釋

[1][2][3][4][5][6]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，摘引自《黨的十九大報(bào)告》（輔導(dǎo)讀本），北京：人民出版社，2017年，第11、29、21、31、30、33頁(yè)。

責(zé) 編/馬冰瑩