以新發(fā)展理念引領(lǐng)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

趙海東

摘 要：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)也需要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕轉(zhuǎn)型。內(nèi)蒙古應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上勇于創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)集群、形成新動(dòng)能。創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持創(chuàng)新理念，推進(jìn)內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新發(fā)展 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是指一種可以定性或定量地描述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀態(tài)、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在發(fā)展總量和速度、發(fā)展水平和質(zhì)量、發(fā)展結(jié)構(gòu)和要素、空間布局的性狀、體制機(jī)制運(yùn)行、開(kāi)放發(fā)展程度等方面的現(xiàn)代化水平和狀態(tài)。隨著全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)追求質(zhì)量和效益，地方經(jīng)濟(jì)，包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)也需要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕轉(zhuǎn)型。

一、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上勇于創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告明確指出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，內(nèi)蒙古立足資源稟賦，抓住能源資源產(chǎn)品強(qiáng)大市場(chǎng)需求的機(jī)遇，形成了以能源、冶金、建材、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)為主的六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2016年六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)95%左右。煤炭產(chǎn)量居全國(guó)首位，火電裝機(jī)已達(dá)到7600多萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2500多萬(wàn)千瓦，發(fā)電量和外送電量均居全國(guó)第1，煤轉(zhuǎn)油、煤制天然氣、煤制乙二醇產(chǎn)量排在全國(guó)第1，成為全國(guó)主要的能源化工基地。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)30%以上；大數(shù)據(jù)服務(wù)器裝機(jī)能力達(dá)到90多萬(wàn)臺(tái)，居全國(guó)第1，具有發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。

但是，我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中主要工業(yè)產(chǎn)品以原材料和初級(jí)加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不夠，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系中處于低端低效環(huán)節(jié)。全區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率僅為45%，煤化工基本處于肥、油、氣、醇等原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，冶金工業(yè)基本處在冶煉環(huán)節(jié)，盡管初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模在全國(guó)擁有較高的市場(chǎng)占有率，但下游加工制造業(yè)明顯滯后。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為58%，遠(yuǎn)低于77%的全國(guó)平均水平。

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠比較優(yōu)勢(shì)，即通過(guò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向加強(qiáng)人力、智力、科技等資源在地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中核心作用的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（一）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

新動(dòng)能的核心是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，被稱(chēng)為“新經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)方面。一是反映新工業(yè)革命標(biāo)志的高端產(chǎn)業(yè)，如智能制造、機(jī)器人、新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等，涉及制造業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)；二是體現(xiàn)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)。自治區(qū)第十次黨代會(huì)做出了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署，十屆二次全委會(huì)進(jìn)一步明確了“‘七網(wǎng)同建強(qiáng)基礎(chǔ)、‘七業(yè)同興促轉(zhuǎn)型”的推進(jìn)路徑。習(xí)近平總書(shū)記在考察內(nèi)蒙古時(shí)明確提出了內(nèi)蒙古是國(guó)家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，近年來(lái)我國(guó)節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張迅猛，到2015年底，產(chǎn)值超過(guò)4萬(wàn)億元，增加值在總產(chǎn)值占比為2.1%，從業(yè)人數(shù)超3000萬(wàn)。2016年底發(fā)布的《“十三五”節(jié)能產(chǎn)業(yè)環(huán)保規(guī)劃》，提出到2020年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量要占GDP的3%左右，我區(qū)作為資源型產(chǎn)業(yè)大區(qū)，對(duì)“三廢”處理、脫硫脫硝、合同能源管理等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的需求巨大，發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)空間巨大。

（二）加快培育地方行業(yè)龍頭企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)嫦娥三號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)講到，我國(guó)老是在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端打拼，老是在“微笑曲線(xiàn)”的底端摸爬，總是停留在附加值最低的制造環(huán)節(jié)而占領(lǐng)不了附加值高的研發(fā)和銷(xiāo)售這兩端，不會(huì)有根本出路。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。我區(qū)應(yīng)通過(guò)同行業(yè)企業(yè)之間的橫向戰(zhàn)略重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度；通過(guò)上下游企業(yè)之間的縱向重組，進(jìn)一步放大一體化產(chǎn)業(yè)鏈的低成本優(yōu)勢(shì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組實(shí)力雄厚、業(yè)態(tài)高端、體制機(jī)制創(chuàng)新的本地龍頭企業(yè)，將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)連在一起，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）形成新動(dòng)力

供給側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，歸結(jié)為各個(gè)要素的生產(chǎn)率，各種要素集合所產(chǎn)生的生產(chǎn)率之和大于各單個(gè)要素投入的生產(chǎn)率之和，其中的差額就是全要素生產(chǎn)率。從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)動(dòng)力角度分析，提升全要素生產(chǎn)率的主要路徑為制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)。其中，要素升級(jí)涵蓋了技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累、物質(zhì)資本改善、科學(xué)知識(shí)進(jìn)步、信息化加快等方面。知識(shí)與人力資本將成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是推動(dòng)我區(qū)要素的升級(jí)。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新理念，推進(jìn)內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展

十九大報(bào)告指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。遵循創(chuàng)新發(fā)展理念，自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。

從我區(qū)情況看，受產(chǎn)業(yè)“鎖定效應(yīng)”和財(cái)富“路徑依賴(lài)”所限，我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度仍不強(qiáng)，特別是科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率不高。2001至2010年我區(qū)全要素生產(chǎn)率平均為1.062，高于全國(guó)1.02的平均水平，但是，純技術(shù)效率僅為0.937，低于全國(guó)0.953和西部0.961的平均水平。2013年我區(qū)技術(shù)合同交易額僅居全國(guó)第22位。2013年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入117.2億元，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.7%，低于全國(guó)2.08%的平均水平，居全國(guó)第25位。如果與江蘇、廣東、深圳等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)省區(qū)相比，差距更大。

新時(shí)代現(xiàn)代化所需要的創(chuàng)新不僅僅是科技創(chuàng)新，還需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡很大程度出在產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)上：一方面，我國(guó)目前的基礎(chǔ)研究水平已經(jīng)進(jìn)入世界前列；另一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)國(guó)際差距較大，在許多領(lǐng)域處于中低端。新時(shí)代現(xiàn)代化必須著力于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。

新世紀(jì)的十年，我區(qū)依靠勞動(dòng)力、土地、能源、資源和資本等傳統(tǒng)要素投入實(shí)現(xiàn)了年均17.4%的高增長(zhǎng)，同時(shí)，現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中于能源、化工和農(nóng)牧業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平不高，產(chǎn)品附加值較低，自主創(chuàng)新能力較弱，生產(chǎn)、創(chuàng)新、投資類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈及其配套率偏低，在市場(chǎng)上處于比較劣勢(shì)地位。發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐表明：創(chuàng)新要素高度集聚并充滿(mǎn)活力，人力資本投資成為投資重點(diǎn)，孵化和研發(fā)新技術(shù)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)等是轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式的標(biāo)志。

互聯(lián)網(wǎng)打破了信息在時(shí)空上的不對(duì)稱(chēng)，用戶(hù)的轉(zhuǎn)移成本非常低，這使互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代成為一個(gè)消費(fèi)主權(quán)時(shí)代，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)正外部性效應(yīng)和梅特卡夫定律，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是傳統(tǒng)行業(yè)，還是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，只有第一，沒(méi)有第二。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出創(chuàng)新主體企業(yè)化、技術(shù)研發(fā)與規(guī)則（標(biāo)準(zhǔn)）制定同步化、創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放化、技術(shù)突破與應(yīng)用連接和市場(chǎng)對(duì)接一體化、創(chuàng)新人員團(tuán)隊(duì)和資本化等新的特征。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以新理念打造我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版本，必須把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)律，以構(gòu)建適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手和支撐，推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中尋求新動(dòng)能，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中尋求發(fā)展新空間。具體建議如下：

（一）推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)

目前，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入已經(jīng)占到全社會(huì)研發(fā)投入的76%，全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)80%的成果都是由企業(yè)輸出或者吸納，企業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體。我區(qū)應(yīng)采取財(cái)政后補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等方式鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成體系健全、功能完備、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

（二）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，變革傳統(tǒng)創(chuàng)新模式，加速創(chuàng)新迭代進(jìn)程

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心要素，為設(shè)計(jì)、供應(yīng)、制造銷(xiāo)售提供集聚平臺(tái)。海爾HOPE開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，已經(jīng)吸引全球33萬(wàn)用戶(hù)注冊(cè)，集聚全球200多萬(wàn)家家電、電子領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，重慶的豬八戒網(wǎng)、青島紅嶺的“酷特智能”平臺(tái)都已經(jīng)初具規(guī)模。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)人才與國(guó)際貫通、機(jī)制與國(guó)際接軌、深度融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成創(chuàng)新資源開(kāi)放集聚共享，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與規(guī)則（標(biāo)準(zhǔn)）制定的同步。

（三）加快打通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“最后一公里”，走出“創(chuàng)新孤島”

在轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)采取市場(chǎng)化手段、由專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)完成，自治區(qū)應(yīng)重點(diǎn)培育幾個(gè)有品牌的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、廣闊的企業(yè)應(yīng)用、巨大的市場(chǎng)需求一體化。

（四）加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才靈活的激勵(lì)措施，發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的決定性作用

針對(duì)創(chuàng)新人才高流動(dòng)性和資本化的特性，建議采取“科技成果轉(zhuǎn)化收益自行處置”，研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金可用于人才基本薪酬、科研項(xiàng)目經(jīng)理制、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等舉措，在新一輪創(chuàng)新人才爭(zhēng)奪中，做到培養(yǎng)、穩(wěn)定與引進(jìn)創(chuàng)新人才的有機(jī)結(jié)合，

（五）加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)科技金融深度融合

建議自治區(qū)設(shè)立50億元的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，加速推動(dòng)應(yīng)用型科技研發(fā)項(xiàng)目和成果的產(chǎn)業(yè)化。建立政府科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。建議自治區(qū)設(shè)立種子基金、重大科技專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)投資基金、新三板基金和科技股權(quán)眾籌領(lǐng)投基金，吸引更多的社會(huì)資金投入科技產(chǎn)業(yè)。

（作者系內(nèi)蒙古大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：代建明