“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略探討

張菲

摘 要：“一帶一路”為我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的開(kāi)放發(fā)展和國(guó)際合作描繪了藍(lán)圖，內(nèi)蒙古在我國(guó)向北開(kāi)放和建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊方面，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)地位。內(nèi)蒙古的開(kāi)放，經(jīng)歷不同時(shí)期的調(diào)整，最終還是定位為以“向北開(kāi)放”為核心的全方位對(duì)外開(kāi)放。內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的落實(shí)面臨一些國(guó)際和國(guó)內(nèi)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要從多個(gè)層面加以推動(dòng)和解決，包括：擴(kuò)大視野格局、加強(qiáng)宣傳造勢(shì)、提升產(chǎn)能合作、提高金融服務(wù)水平、帶動(dòng)腹地發(fā)展，最后還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，擴(kuò)大科技、教育、人文交流和雙邊特色旅游，擴(kuò)大民間共識(shí)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 向北開(kāi)放 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 一帶一路

“向北開(kāi)放”在我國(guó)總體開(kāi)放戰(zhàn)略具有舉足輕重的地位，內(nèi)蒙古緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的重要機(jī)遇，以“向北開(kāi)放”為核心，實(shí)施全方位的對(duì)外開(kāi)放。內(nèi)蒙古在對(duì)蒙開(kāi)放中的地位和作用無(wú)可替代，在對(duì)俄開(kāi)放中優(yōu)勢(shì)明顯，已經(jīng)在中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

一、內(nèi)蒙古在向北開(kāi)放和建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)勢(shì)地位

（一） 地理區(qū)位

內(nèi)蒙古地處中國(guó)北疆，橫跨東北、華北、西北，毗鄰黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅8省區(qū)，與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，在國(guó)家向北開(kāi)放中占有重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古屬于國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，具有深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作空間廣闊。

（二）政策支持

內(nèi)蒙古作為“向北開(kāi)放”的前沿和窗口，不但有國(guó)家層面的政策支持，內(nèi)蒙古自治區(qū)也積極出臺(tái)了相關(guān)的配套政策和文件。

1.國(guó)家政策

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，對(duì)內(nèi)蒙古和黑龍江在“一帶一路”規(guī)劃中的定位予以明確指出，要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)“向北開(kāi)放”的重要窗口。2015年11月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》。2016年6月23日中蒙俄三國(guó)共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，明確了合作的宗旨、領(lǐng)域、原則和實(shí)施機(jī)制、資金來(lái)源等詳細(xì)內(nèi)容。2016年9月13日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委正式公布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，這標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第一個(gè)多邊合作規(guī)劃正式啟動(dòng)實(shí)施。

2.自治區(qū)層面政策

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府為積極推進(jìn)全方位開(kāi)放戰(zhàn)略、配合實(shí)施國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，深入推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，截至2016年年底，先后出臺(tái)了12項(xiàng)配套政策文件，包括：《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)同俄羅斯和蒙古國(guó)交往合作的意見(jiàn)》等4項(xiàng)意見(jiàn)；《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國(guó)合作機(jī)制實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)施方案》等5項(xiàng)實(shí)施方案；《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化與蒙古國(guó)合作規(guī)劃綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃（2016—2035 年）》等3項(xiàng)規(guī)劃。

（三）平臺(tái)載體

1.口岸

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有鐵路、公路、航空19個(gè)對(duì)外開(kāi)放的口岸，其中對(duì)俄開(kāi)放口岸6個(gè)，國(guó)際航空口岸3個(gè)。二連浩特口岸是中國(guó)對(duì)蒙最大的口岸，滿洲里口岸是對(duì)俄貿(mào)易最大的陸路口岸。一個(gè)滿洲里口岸的年過(guò)貨量甚至超過(guò)了黑龍江所有口岸過(guò)貨之和。滿洲里口岸已經(jīng)實(shí)施了“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”“365天24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”?！半S到隨放”的通關(guān)服務(wù)大大提高了出境運(yùn)輸?shù)男?，有效降低了運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本。

2.交通

內(nèi)蒙古內(nèi)鐵路、公路連俄、連蒙，京新、京藏、包茂、二廣、丹錫、大廣、琿烏、綏滿高速，使得內(nèi)蒙古能夠便捷地“北上南下、東進(jìn)西出”。截至2017年9月，經(jīng)內(nèi)蒙古開(kāi)行的跨境班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、鄭連歐等40余條，其中從自治區(qū)始發(fā)的有赤滿歐、通滿歐、滿俄歐、滿俄白、（包頭—阿斯塔納）中亞班列10條線路。多條中歐班列路線，使內(nèi)蒙古處于“南接內(nèi)陸、北連俄蒙、直達(dá)歐洲”的歐亞陸路新經(jīng)濟(jì)走廊的重要區(qū)位上。

3.沿邊開(kāi)放地區(qū)

內(nèi)蒙古有國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、合作先導(dǎo)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。例如.滿洲里和額爾古納邊境城市、滿洲里和二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、滿洲里和鄂爾多斯綜合保稅區(qū)、滿洲里國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，二連浩特——扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

4.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

內(nèi)蒙古已經(jīng)形成呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)、烏大張合作區(qū)等經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢(shì)，建立了比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，積極承接沿海地區(qū)和京津冀先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。

5.跨境電子商務(wù)

內(nèi)蒙古的赤峰、呼和浩特、包頭、通遼等4個(gè)城市共擁有4家國(guó)家電子商務(wù)示范基地，在推進(jìn)跨境平臺(tái)的建設(shè)和國(guó)際電子商務(wù)示范城市建設(shè)等方面。內(nèi)蒙古明確提出，到2020年創(chuàng)建10個(gè)電子商務(wù)示范集聚區(qū)和10個(gè)特色電子商務(wù)交易平臺(tái)。

（四） 經(jīng)貿(mào)關(guān)系

內(nèi)蒙古對(duì)俄、蒙形成了勞動(dòng)、資本、工農(nóng)生產(chǎn)能力以及日用商品等出口能力。俄、蒙兩國(guó)資源豐富，金屬礦產(chǎn)品、原油、木材、焦煤等產(chǎn)品在內(nèi)蒙古及中國(guó)其他地區(qū)有巨大市場(chǎng)需求，也可以通過(guò)直接投資和聯(lián)合開(kāi)發(fā)獲得較大收益。

內(nèi)蒙古的主要進(jìn)出口貿(mào)易伙伴為蒙古國(guó)和俄羅斯。2016年，內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)出口185.7億元，下降8.7%；對(duì)俄羅斯進(jìn)出口183.2億元，增長(zhǎng)10.0%；二者合計(jì)占同期內(nèi)蒙古進(jìn)出口總值的48.1%。

（五） 合作機(jī)制

自治區(qū)政府與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部建立了常設(shè)協(xié)調(diào)工作組，會(huì)同有關(guān)省區(qū)與俄羅斯7個(gè)地區(qū)建立了中俄邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會(huì)，內(nèi)蒙古口岸辦與俄羅斯邊界建設(shè)署建立了定期會(huì)晤和聯(lián)合檢查機(jī)制，與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)、蒙古國(guó)建立了“邊境旅游協(xié)調(diào)會(huì)議”制度。二連浩特與扎門(mén)烏德建立口岸協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會(huì)議制度，在烏蘭巴托設(shè)立了代表處，逐步形成了中蒙毗鄰地區(qū)友好交往常態(tài)化工作機(jī)制。

二、內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略定位的調(diào)整

我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略經(jīng)歷了由以沿海開(kāi)放為重心，向沿海與沿邊均衡開(kāi)放并行的過(guò)程。內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整結(jié)合了國(guó)家的開(kāi)放戰(zhàn)略和本區(qū)發(fā)展形勢(shì)，逐步形成了“向北開(kāi)放”為核心的全方位開(kāi)放格局。

（一）“北開(kāi)南聯(lián)”，雙向推進(jìn)

20世紀(jì)90年代初，內(nèi)蒙古面臨的形勢(shì)是資源豐富但資金短缺，人力資源充裕但智力資源不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很弱，所以制定了“北開(kāi)南聯(lián)”，向北開(kāi)放戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是“北開(kāi)南聯(lián)”，雙向推進(jìn)，承東啟西，服務(wù)全國(guó)。

（二）“北開(kāi)、東聯(lián)、西出”

2000年初，內(nèi)蒙古對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整為“北開(kāi)、東聯(lián)、西出”，內(nèi)涵與“北開(kāi)南聯(lián)”區(qū)別不大。但隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)主體的日益壯大，上述戰(zhàn)略對(duì)向北開(kāi)放的指導(dǎo)性越來(lái)越差。突出表現(xiàn)在同時(shí)期，內(nèi)蒙古進(jìn)出口總額增長(zhǎng)緩慢，外貿(mào)依存度進(jìn)一步下降。2011年全區(qū)外貿(mào)依存度為4.4%，而全國(guó)的外貿(mào)依存度為47%，當(dāng)年經(jīng)自治區(qū)各口岸出境的貨物95%以上為區(qū)外企業(yè)出口的區(qū)外產(chǎn)品，這種情況被稱為“穿堂而過(guò)不留痕”。

（三）“向北開(kāi)放”為核心的全方位開(kāi)放

2013年以來(lái)，內(nèi)蒙古主動(dòng)搭乘國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的快車(chē)，積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記2014年初考察內(nèi)蒙古講話精神，在2014年7月成立了以云光中副主席為組長(zhǎng)的內(nèi)蒙古“向北開(kāi)放”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)內(nèi)蒙古“向北開(kāi)放”工作的領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。2015年11月《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》獲國(guó)家批復(fù)，這也標(biāo)志著內(nèi)蒙古“向北開(kāi)放”從構(gòu)想轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略。

2016年11月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出，內(nèi)蒙古要構(gòu)建“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來(lái)風(fēng)”的對(duì)外開(kāi)放新格局，強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古要積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，完善同俄蒙合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域合作，加快建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口。

三、內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一） 中國(guó)與蒙俄之間不對(duì)等的開(kāi)放訴求

經(jīng)過(guò)近40年的漸進(jìn)式開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)形成互利互惠基礎(chǔ)上與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。向北開(kāi)放就是向俄蒙開(kāi)放，中國(guó)從中央到地方更多追求的是中國(guó)與俄蒙基于互補(bǔ)性基礎(chǔ)上的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，并且認(rèn)為雙邊經(jīng)濟(jì)合作越是密切發(fā)展，越有利于促進(jìn)國(guó)家安全。俄蒙兩國(guó)的對(duì)外開(kāi)放則是國(guó)家安全至上的有選擇的開(kāi)放，帶有更大的防范心理。特別是蒙古國(guó)因?yàn)闅v史淵源和地緣關(guān)系，對(duì)中俄兩國(guó)不放心，存有戒心，大力發(fā)展與美國(guó)、日本、歐盟、印度、韓國(guó)等第三國(guó)的外交關(guān)系。

（二）對(duì)俄蒙的國(guó)際投資與合作競(jìng)爭(zhēng)激烈

俄蒙兩國(guó)豐富的資源能源及礦產(chǎn)吸引著眾多國(guó)家爭(zhēng)相與其合作。德國(guó)、韓國(guó)等加大對(duì)俄羅斯的投資。美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)紛紛投資蒙古國(guó)。日本曾以各種優(yōu)惠的條件，拉攏、吸引俄羅斯，干擾中俄的能源合作，影響俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)中與中國(guó)的合作。日本又以各種捐贈(zèng)、宣傳方式等不斷提升與蒙古國(guó)的關(guān)系。俄蒙兩國(guó)在對(duì)外合作中擁有較大主導(dǎo)權(quán)。內(nèi)蒙古雖然占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是仍然處于被選擇的地位。

（三）對(duì)蒙古國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)較大

《蒙古國(guó)家安全構(gòu)想》規(guī)定，蒙古對(duì)某一國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依存度不能超過(guò)30%，中國(guó)連續(xù)十多年保持蒙古最大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，2016年雙邊貿(mào)易額46.1億美元，占蒙對(duì)外貿(mào)易總額的60%。截至2017年6月，中方對(duì)蒙非金融類直接投資達(dá)到41億美元，占蒙吸引外資總額的30%，中國(guó)成為對(duì)蒙投資的第二大外資來(lái)源國(guó)。上述情況，已經(jīng)引起蒙古國(guó)的警惕和防范。

根據(jù)近20年中國(guó)企業(yè)投資蒙古國(guó)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來(lái)看，投資蒙古國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)較大。首先，蒙古國(guó)投資法具有很大的不確定性，尤其是跟礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有關(guān)的法律，波動(dòng)性很大。其次，對(duì)礦業(yè)投資許可證發(fā)放不規(guī)范。最后，蒙古國(guó)的社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定，蒙古國(guó)的極端民族主義，“中國(guó)威脅論”針對(duì)中國(guó)公民的搶劫、勒索、綁架等案件屢見(jiàn)不鮮，這極大地增加了中國(guó)企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）對(duì)俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作落后于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)

當(dāng)前內(nèi)蒙古在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的水平與黑龍江存在一定的差距。從雙邊貿(mào)易看，2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易總額27.73億美元，其中：對(duì)俄出口6.28億美元；自俄進(jìn)口21.45億美元。2016年，黑龍江省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總額91.49億美元，是內(nèi)蒙古的3.2倍。其中，對(duì)俄出口16.90億美元，是內(nèi)蒙古的2.7倍；自俄進(jìn)口74.59億美元，是內(nèi)蒙古的3.5倍。從對(duì)俄投資看，2013年到2015年這3年，內(nèi)蒙古新增備案對(duì)俄投資企業(yè)為74家，投資總額累計(jì)3.48億美元；而黑龍江為211家，是內(nèi)蒙古的3倍；累計(jì)投資金額為66.09億美元，是內(nèi)蒙古的19倍。此外，對(duì)俄基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、口岸數(shù)量、境外合作園區(qū)以及配套政策、金融合作、人才培養(yǎng)、民間交流等軟硬實(shí)力方面，黑龍江均比內(nèi)蒙古占明顯優(yōu)勢(shì)。

四、政策建議

（一）擴(kuò)大向北開(kāi)放的視野和格局

向北開(kāi)放是中央交給內(nèi)蒙古的重要任務(wù)，是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。從國(guó)家層面來(lái)看，“蒙俄”走廊是連接歐亞大陸“北上西進(jìn)”的一條關(guān)鍵走廊。因此，內(nèi)蒙古“向北開(kāi)放”中的對(duì)俄蒙開(kāi)放無(wú)疑是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重中之重，是內(nèi)蒙古融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。要將對(duì)俄蒙經(jīng)貿(mào)合作有效地結(jié)合到對(duì)歐洲、對(duì)全球的開(kāi)放格局中來(lái)考慮，這才能提升和促進(jìn)內(nèi)蒙古開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的視野和格局。

（二）善于宣傳，善于借勢(shì)造勢(shì)

要善于宣傳，能夠?qū)?nèi)蒙古對(duì)俄對(duì)蒙開(kāi)放的特殊地位以及內(nèi)蒙古在“向北開(kāi)放”中的關(guān)鍵角色凸顯出來(lái)，提出更為鮮明、更加大氣、更易宣傳的標(biāo)語(yǔ)。文句中能充分體現(xiàn)內(nèi)蒙古的獨(dú)特開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)自治區(qū)政府的開(kāi)放決心，體現(xiàn)中央、自治區(qū)、地方各級(jí)政府從戰(zhàn)略規(guī)劃到具體落實(shí)執(zhí)行的一致性。要善于造勢(shì)、借勢(shì)，要借國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的提速，順勢(shì)而為，造勢(shì)而上，借勢(shì)而起。

（三）提升內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放合作水平，建立國(guó)家級(jí)“沿邊自貿(mào)區(qū)”

2016年，國(guó)務(wù)院新設(shè)了7個(gè)自貿(mào)區(qū)，選地從沿海到內(nèi)陸，充分體現(xiàn)了國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的新布局、新思路。當(dāng)前，沿邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)尚未提上日程，內(nèi)蒙古應(yīng)搶抓時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)將中國(guó)第一個(gè)沿邊自貿(mào)區(qū)放在內(nèi)蒙古，依托“呼包鄂”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮二連浩特、滿洲里對(duì)蒙、對(duì)俄開(kāi)放合作基礎(chǔ)，形成3個(gè)片區(qū)的沿邊自貿(mào)區(qū)，服務(wù)“向北開(kāi)放”，助力中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（四）以產(chǎn)能合作為核心，突出內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)和特色，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)俄蒙開(kāi)展產(chǎn)能合作是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古“向北開(kāi)放”提質(zhì)增效升級(jí)的重要舉措。首先，按“重點(diǎn)領(lǐng)域+龍頭企業(yè)+對(duì)方重點(diǎn)州市市場(chǎng)”為思路，積極與俄蒙地方政府建立產(chǎn)能合作協(xié)議。其次，要努力搭建對(duì)俄蒙產(chǎn)業(yè)合作和承接載體，要早日建成國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，繼續(xù)新建或擴(kuò)建在邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。再次，要吸引外商投資，發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)，壯大口岸經(jīng)濟(jì)，提升外貿(mào)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力和擴(kuò)大對(duì)俄蒙的日用消費(fèi)品工業(yè)出口。

（五）提高金融便利措施，加快健全對(duì)俄蒙跨境金融服務(wù)體系

首先，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古金融優(yōu)勢(shì)，打造中蒙俄金融聯(lián)盟。推進(jìn)包商銀行、內(nèi)蒙古銀行與俄方銀行共同簽署推進(jìn)中俄本幣結(jié)算的意向書(shū)，加快健全對(duì)俄對(duì)蒙跨境金融服務(wù)體系，為深化內(nèi)蒙古對(duì)俄對(duì)蒙金融合作及貿(mào)易往來(lái)提供重要的支撐和保障，努力打造以呼和浩特為中心的中蒙俄金融聯(lián)盟。其次，拓寬內(nèi)蒙古企業(yè)對(duì)俄合作融資渠道，構(gòu)建有針對(duì)性的融資長(zhǎng)效機(jī)制。支持和協(xié)助企業(yè)向國(guó)家政策性銀行申請(qǐng)兩優(yōu)貸款，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）創(chuàng)造條件帶動(dòng)區(qū)內(nèi)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)蒙古也要積極創(chuàng)造條件，給內(nèi)地搭臺(tái)。助力內(nèi)地各省區(qū)借內(nèi)蒙古之區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)來(lái)拓展對(duì)俄合作，依托內(nèi)蒙古、聯(lián)合內(nèi)蒙古、共同擴(kuò)大對(duì)俄、對(duì)歐進(jìn)出口貿(mào)易。而在這一過(guò)程中，內(nèi)蒙古不僅可以繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)俄合作的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也可以不斷夯實(shí)其帶動(dòng)內(nèi)地及南方省區(qū)對(duì)俄、對(duì)歐合作的中介地位，體現(xiàn)出其“向北開(kāi)放”“南聯(lián)北進(jìn)西通歐洲”不可替代的價(jià)值。

（七） 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，擴(kuò)大科技、教育、人文交流和雙邊特色旅游

作為對(duì)俄蒙開(kāi)放的前沿窗口，內(nèi)蒙古不僅應(yīng)重視在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域上的合作，同時(shí)也應(yīng)該在諸如科技、教育、人文、旅游等領(lǐng)域合作上發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。一是科技合作。鼓勵(lì)本地高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)與俄方就展開(kāi)技術(shù)合作研發(fā)，內(nèi)蒙古可積極推動(dòng)在滿洲里或包頭建立中俄科技合作園。二是教育合作。促進(jìn)與俄蒙高?？蒲腥藛T交流、互訪，加強(qiáng)蒙語(yǔ)，重點(diǎn)是俄語(yǔ)人才的培養(yǎng)。三是人文交流。積極配合國(guó)家，推動(dòng)中俄、中蒙“國(guó)家年”“語(yǔ)言年”“旅游年”等活動(dòng)。四是雙邊旅游合作。要立足口岸特色，突出跨境亮點(diǎn)，推動(dòng)滿洲里、呼倫貝爾等市建立中俄跨境旅游合作區(qū)。

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（作者單位： 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）

責(zé)任編輯：張莉莉