遼寧省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展問(wèn)題研究

張穎

摘 要：本文重點(diǎn)分析了遼寧省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)促進(jìn)遼寧省出口貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議。希望通過(guò)本文研究，能夠?yàn)閮?yōu)化遼寧省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)提供一定的理論參考，使遼寧的出口貿(mào)易發(fā)展獲得新的機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：遼寧省 出口貿(mào)易 貿(mào)易結(jié)構(gòu) 服務(wù)貿(mào)易

一、遼寧省出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）出口規(guī)模情況

在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，遼寧省政府提高對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，通過(guò)一系列措施來(lái)推動(dòng)出口貿(mào)易水平的提高。在2015年以前，遼寧省的對(duì)外貿(mào)易總額呈現(xiàn)一定增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)出口的增長(zhǎng)比較均衡，雖然2014年有小幅度下降，但是總體上看并沒(méi)有與2013年拉開較大的差距。但是2015年，對(duì)外貿(mào)易總額卻出現(xiàn)明顯的下降，相較于2014年下降約15%。2016年遼寧省進(jìn)出口總額5，712.53億元人民幣，同比下降約4%。雖然總體降幅收窄，但出口同比降幅較大，達(dá)到9.625%。2017上半年，遼寧省出口貿(mào)易有所回暖，1-6月出口總額1485.36億元人民幣，同比增加11.8%。但與其他東部沿海城市相比，出口增長(zhǎng)仍略顯乏力。

（二）出口市場(chǎng)分布

遼寧省對(duì)外貿(mào)易目標(biāo)市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)比較集中的特點(diǎn)。圖1反映出，遼寧省現(xiàn)階段的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)主要集中在東盟、日本、歐盟、美國(guó)和韓國(guó)等地區(qū)，對(duì)上述地區(qū)的出口額占總出口額60%以上。遼寧省對(duì)大部分傳統(tǒng)出口市場(chǎng)保持增長(zhǎng)狀態(tài)，但對(duì)東盟和“一帶一路”沿線國(guó)家出口下降明顯。

（三）出口商品結(jié)構(gòu)

2017年上半年遼寧省出口商品中機(jī)電類產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍然是主力軍。1-7月機(jī)電產(chǎn)品出口685.5億元，同比增長(zhǎng)12.1%，占比達(dá)到39.2%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口普遍增長(zhǎng)，其中，紡織品出口增長(zhǎng)6.1%，服裝出口增長(zhǎng)5.6%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)12.2%。

二、遼寧省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題分析

（一）出口商品附加值低

1.技術(shù)創(chuàng)新能力不足。遼寧省出口商品附加值較低，主要是因?yàn)榧夹g(shù)缺乏創(chuàng)新。遼寧省技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)資金投入力度不強(qiáng)，2015年遼寧省R&D支出僅僅名列全國(guó)31省份的第13名，而且R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅有1.27，明顯低于全國(guó)平均強(qiáng)度2.07。因此，遼寧省對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品的創(chuàng)新缺乏主動(dòng)性與積極性，技術(shù)創(chuàng)新能力也急需提高。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)出口貿(mào)易的影響比較明顯，遼寧省重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但是鋼鐵、化工等重工業(yè)在對(duì)外貿(mào)易開展過(guò)程中，產(chǎn)品附加值比較低，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力難以提高。近年來(lái)，遼寧省的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整受到許多外資企業(yè)的引導(dǎo)，出口產(chǎn)品附加值不高，技術(shù)水平落后，產(chǎn)品都是以初級(jí)產(chǎn)品出口，因此遼寧地區(qū)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化迫在眉睫。

（二）出口市場(chǎng)比較集中

盡管2017年上半年遼寧省對(duì)俄羅斯、非洲、伊朗等新興市場(chǎng)出口增長(zhǎng)迅速，但傳統(tǒng)市場(chǎng)日本、東盟、歐盟及美國(guó)等仍然占據(jù)著近60%的份額。出口市場(chǎng)過(guò)于集中可能會(huì)帶來(lái)貿(mào)易失衡，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)遭遇來(lái)自27個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中，近半數(shù)貿(mào)易救濟(jì)案件針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品。遼寧省是我國(guó)鋼鐵的主要產(chǎn)區(qū)及出口基地，因此也成為貿(mào)易壁壘的重災(zāi)區(qū)。

（三）對(duì)外貿(mào)易資源區(qū)域分布不均衡

遼寧省對(duì)外貿(mào)易資源分布不平衡，主要集中在沈陽(yáng)和大連兩地，這也是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年遼寧省對(duì)外貿(mào)易資源主要集中在沈陽(yáng)、大連、鞍山、盤錦四個(gè)城市，占比達(dá)到77%，這也與遼寧省城市發(fā)展水平呈正比關(guān)系。對(duì)外貿(mào)易資源集中就導(dǎo)致遼寧省其他城市對(duì)外貿(mào)易資源較少，無(wú)法參與遼寧省對(duì)外貿(mào)易中來(lái)，進(jìn)而導(dǎo)致這些城市與沈陽(yáng)、大連等城市的發(fā)展拉開差距。

（四）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)遼寧省服務(wù)貿(mào)易比重雖然不斷提高，但是2015年所占比重仍不足40%，而且服務(wù)貿(mào)易僅大連、沈陽(yáng)所占比重較高，鐵嶺、阜新、朝陽(yáng)等地區(qū)服務(wù)貿(mào)易所占比重不足10%。與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品附加值較高，同時(shí)對(duì)遼寧省地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起推動(dòng)作用，也有助于提高地區(qū)的影響力。遼寧省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢，在一定程度上制約著對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、遼寧省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.加快技術(shù)創(chuàng)新。遼寧省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要盡快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，加快生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加出口產(chǎn)品的附加值。因此，遼寧省出口貿(mào)易企業(yè)必須要加快商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)品的附加值，盡快完成出口產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，繼續(xù)提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。

2. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要由市場(chǎng)決定和選擇，地方政府應(yīng)發(fā)揮好規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，地方政府應(yīng)積極推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，鼓勵(lì)提高自主創(chuàng)新能力，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，地方政府應(yīng)立足于整合現(xiàn)有資源，集中力量振興和發(fā)展省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及行業(yè)、企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同。

（二）不斷拓寬目標(biāo)市場(chǎng)

遼寧省政府要堅(jiān)持拓寬出口目標(biāo)市場(chǎng)，全面貫徹實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。在穩(wěn)定日本、東盟、美國(guó)、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，緊扣“一帶一路”倡議，確定重點(diǎn)國(guó)際展會(huì)，政府組織省內(nèi)企業(yè)參加展會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)跟隨商（協(xié)）會(huì)等中介組織參展。依托展洽會(huì)、貿(mào)易對(duì)接會(huì)等方式積極開拓新興市場(chǎng)，同時(shí)做好自辦展會(huì)和貿(mào)易對(duì)接會(huì)。建議遼寧省目前將拓展出口市場(chǎng)的原則確定為：鞏固?hào)|盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)、拓展俄羅斯、開辟東歐等新興市場(chǎng)。

（三）推動(dòng)省內(nèi)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

遼寧省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，大部分地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較多。要想解決遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縮小遼西、遼北與遼中和遼西經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1. 政府應(yīng)該加大對(duì)遼西和遼北地區(qū)的政策和資金支持，完善基礎(chǔ)建設(shè)，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境和人文環(huán)境。

2. 依托遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以沈陽(yáng)為中心的遼中經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮遼寧中部地區(qū)的軸帶和輻射作用。

3. 加快全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，既要保持沈陽(yáng)、大連等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，又要提升遼西、遼北地區(qū)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展速度。

（四）促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

為滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要，遼寧省應(yīng)該加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。首先，在重點(diǎn)加快發(fā)展金融保險(xiǎn)，技術(shù)、軟件、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，也要重視中醫(yī)藥、動(dòng)漫等具有遼寧地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)的社會(huì)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；其次，應(yīng)鼓勵(lì)和支持遼寧有實(shí)力的企業(yè)“走出去”經(jīng)營(yíng)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)品牌，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)；另外，要增進(jìn)服務(wù)外包能力，促進(jìn)遼寧地區(qū)的對(duì)接發(fā)展。充分依托沈陽(yáng)和大連等國(guó)家服務(wù)外包試點(diǎn)城市，發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)在服務(wù)外包方面的示范作用，在政府的支持下，全面提升東北地區(qū)的對(duì)外承接水平。

（五）加快轉(zhuǎn)變地方政府職能

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，理清關(guān)系。市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用。遼寧省出口貿(mào)易要想得到發(fā)展，地方政府應(yīng)該提高市場(chǎng)監(jiān)督能力，避免配置錯(cuò)誤，資源亂分配、資源放置不到位等現(xiàn)象的發(fā)生。地方政府既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掌舵者和政策的制定者，還要充當(dāng)監(jiān)督者的角色。但同時(shí)又不能對(duì)市場(chǎng)的正常運(yùn)作進(jìn)行過(guò)度干預(yù)。

2.繼續(xù)深化審批制度的改革。遼寧省要堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，提高改革措施的協(xié)調(diào)性，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。我國(guó)行政審批事項(xiàng)已經(jīng)取得實(shí)效，但要繼續(xù)加快文化、教育領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)的下放，進(jìn)一步減少一般制造業(yè)的行政審批程序。遼寧省要嚴(yán)格按照中央政府的規(guī)定實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，真正的減少和下放行政審批事項(xiàng)，杜絕變相和扭曲執(zhí)行政策，提供優(yōu)越的投資和貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)遼寧省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

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（作者單位：遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易研究所）

責(zé)任編輯：康偉