對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的再認(rèn)識(shí)

文風(fēng)

摘 要： 內(nèi)蒙古已經(jīng)進(jìn)入“三大關(guān)口”轉(zhuǎn)型期。在這個(gè)階段，內(nèi)蒙古必須走質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的創(chuàng)新發(fā)展之路，走挖掘新優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)勢(shì)再造之路，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色經(jīng)濟(jì)之路，走資源資本化、資本證券化的直接融資之路，走全方位引進(jìn)、全方位輸出的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)之路，走新興產(chǎn)業(yè)多元化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、特色產(chǎn)業(yè)高端化的演進(jìn)發(fā)展之路，走整合供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈的體系化發(fā)展之路，走企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，走資源數(shù)字化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)共享化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)之路，走政府引領(lǐng)、企業(yè)共建、利益共享的園區(qū)聚業(yè)之路。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 高質(zhì)量

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在這個(gè)階段，內(nèi)蒙古必須走出一條從新常態(tài)、新需求到新動(dòng)能、新供給的創(chuàng)新發(fā)展之路。

一是走質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的創(chuàng)新發(fā)展之路。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，質(zhì)量變革主要是將招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先方向由重規(guī)模轉(zhuǎn)到重質(zhì)量（特別是科技含量）上來(lái)，通過(guò)提高政策供給、要素供給、管理供給質(zhì)量，最終帶來(lái)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品供給質(zhì)量提高。效率變革主要是通過(guò)深化改革打破各種壟斷和限制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；通過(guò)引入智能管理、智能制造等新模式、新手段，不斷提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。動(dòng)力變革主要是在對(duì)物和人的投入上更加重視對(duì)人的投入，增加對(duì)創(chuàng)新主體和其他創(chuàng)新要素的供給，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由主要依賴資源要素轉(zhuǎn)向主要依靠人力資本和技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。在煤炭替代、能源替代、進(jìn)口替代、大宗產(chǎn)品精細(xì)化和高端化延伸等領(lǐng)域謀劃工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引領(lǐng)工業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)工業(yè)型城市向服務(wù)型城市發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)“三個(gè)變革”，才能避免經(jīng)濟(jì)陷入從投入到過(guò)剩的惡性循環(huán)，將以大宗產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化、特種化方向延伸，更好滿足市場(chǎng)需求，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路。

二是走挖掘新優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)勢(shì)再造之路。過(guò)去我們一直強(qiáng)調(diào)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在都已經(jīng)發(fā)生了很大變化。比如，我區(qū)通過(guò)實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，許多資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；在“一帶一路”及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略特別是北京疏解非首都功能的新形勢(shì)下，我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也需要重新定位；而差別化產(chǎn)業(yè)政策等方面的比較優(yōu)勢(shì)則越來(lái)越弱化。經(jīng)過(guò)多年的保護(hù)和建設(shè)，我區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，更加宜居宜業(yè)宜游，正在成為新優(yōu)勢(shì)，有利于帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人才、創(chuàng)新等方面是我們的比較劣勢(shì)，同時(shí)也大有潛力，我們要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)這一劣勢(shì)，努力轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)?？傊?，應(yīng)根據(jù)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)，逐項(xiàng)梳理清楚每個(gè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)，對(duì)新時(shí)代、新階段內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)作出新定位，把優(yōu)勢(shì)再造作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程擺上議程，深度挖掘和發(fā)揮在資源要素配置能力、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建潛力、新興城市活力、生態(tài)環(huán)境改善福利、基礎(chǔ)設(shè)施完善效力、民族民俗文化凝聚力等方面的現(xiàn)實(shí)和潛在優(yōu)勢(shì)，依托新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)新發(fā)展。

三是走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色經(jīng)濟(jì)之路。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化包括兩個(gè)方面：其一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不破壞生態(tài)環(huán)境，甚至依靠產(chǎn)業(yè)資本建設(shè)更好的生態(tài)環(huán)境?；敬胧┦轻槍?duì)外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，把恢復(fù)自然環(huán)境投入計(jì)入企業(yè)成本，將外部成本內(nèi)部化，確保企業(yè)社會(huì)責(zé)任落實(shí)。其二是形成要素機(jī)制共同保障產(chǎn)業(yè)綠色運(yùn)行的生態(tài)鏈和生態(tài)圈，基本措施是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指將生態(tài)建設(shè)的公益性和經(jīng)濟(jì)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立市場(chǎng)化機(jī)制和利益共享機(jī)制，將投入的主體由政府向全社會(huì)拓展，將不可持續(xù)的政府單一投入變?yōu)榭沙掷m(xù)的企業(yè)、居民和全社會(huì)投入，并引入企業(yè)管理辦法，提高生態(tài)建設(shè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，既贏得生態(tài)效益，又贏得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

四是走資源資本化、資本證券化的直接融資之路。我區(qū)目前的金融發(fā)展水平還不足以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，必須突破投融資這個(gè)瓶頸，開(kāi)辟多元化的直接融資渠道。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員現(xiàn)代金融知識(shí)的培訓(xùn)，包括組織到金融發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，提升運(yùn)用現(xiàn)代金融工具的能力，學(xué)會(huì)將資源、資產(chǎn)連同相關(guān)政策轉(zhuǎn)化為包括證券在內(nèi)的能夠交易的要件，吸引企業(yè)和社會(huì)投入。支持更多企業(yè)上市融資、股權(quán)融資、債券融資，支持自治區(qū)有條件的國(guó)有企業(yè)合法合規(guī)地設(shè)立專業(yè)化投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金，加快政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推出更多政府和社會(huì)資本合作（PPP）資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，利用好信貸資產(chǎn)證券化和保險(xiǎn)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

五是走全方位引進(jìn)、全方位輸出的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)之路。對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放，可以減少壁壘、促進(jìn)各種要素的交互流動(dòng)。針對(duì)目前我區(qū)對(duì)外開(kāi)放中存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，為“八面來(lái)風(fēng)”創(chuàng)造更加有利的條件；要借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外的“亞歐大陸橋”，打通人流物流“大動(dòng)脈”“靜脈”和“毛細(xì)血管”，努力把交通末端變成交通節(jié)點(diǎn)和交通樞紐。在暢通物流的同時(shí)，更加重視暢通人流；在擴(kuò)大貨物貿(mào)易的同時(shí)，更加重視技術(shù)貿(mào)易和人才引進(jìn)；在向北開(kāi)放的同時(shí)，更加重視對(duì)其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的開(kāi)放和市場(chǎng)開(kāi)辟。

六是走新興產(chǎn)業(yè)多元化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、特色產(chǎn)業(yè)高端化的演進(jìn)發(fā)展之路。新興產(chǎn)業(yè)多元化，就是因應(yīng)新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)發(fā)展、多元化發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)上這一短板，形成新興產(chǎn)業(yè)“千軍萬(wàn)馬”挺進(jìn)、以數(shù)量補(bǔ)規(guī)模的新局面。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化，就是因應(yīng)鞏固發(fā)展能源、化工、有色金屬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，進(jìn)一步聚集上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，使每一個(gè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中都能找到自身的市場(chǎng)定位，在抱團(tuán)發(fā)展中得到優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)使我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入十九大報(bào)告提出的“培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”行列。特色產(chǎn)業(yè)高端化，就是因應(yīng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、稀土材料等特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品邁向高端化、終端化，進(jìn)一步做優(yōu)做特、以特取勝。

七是走整合供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈的體系化發(fā)展之路。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和發(fā)展規(guī)律，聚合相關(guān)企業(yè)，共同構(gòu)建相對(duì)完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在整合供應(yīng)鏈方面，幫助企業(yè)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素、配套上下游供給，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)原材料、中間產(chǎn)品、終端產(chǎn)品鏈條式發(fā)展。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面，補(bǔ)上我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上下游中的短板和弱項(xiàng)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是引進(jìn)培育現(xiàn)代金融、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、軍民融合發(fā)展。在拓展服務(wù)鏈方面，支持生產(chǎn)型企業(yè)向“科研+生產(chǎn)+服務(wù)”型企業(yè)轉(zhuǎn)型，向“微笑曲線”兩端要效益，走出因傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間縮小而效益降低的窘境。通過(guò)整合供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展服務(wù)鏈，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈和效益的提升，不斷邁向全球價(jià)值鏈的中高端。

八是走企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是企業(yè)降本增效的抓手，更是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)推廣烏海及周邊地區(qū)以企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)方式構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，不斷探索農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體路徑，推動(dòng)不同區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中起來(lái)發(fā)展，多元產(chǎn)業(yè)相互依托發(fā)展，將各種“廢物”再利用、中間產(chǎn)品再加工，實(shí)現(xiàn)物料平衡、近零排放、降本增效、持續(xù)發(fā)展，把外部不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為外部經(jīng)濟(jì)。

九是走資源數(shù)字化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)共享化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)之路。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，其特點(diǎn)是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)。為跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，我區(qū)應(yīng)大力推動(dòng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，要把各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中形成的各類信息進(jìn)行挖掘、整合、分類、加工，變成數(shù)字化資源；其次，利用網(wǎng)絡(luò)將這些數(shù)字化資源進(jìn)行交互，開(kāi)發(fā)有利用價(jià)值的大數(shù)據(jù)；再次，通過(guò)各類平臺(tái)為政府、企業(yè)、公民提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，并通過(guò)結(jié)果反饋收集、分析產(chǎn)生更全面、更精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)。其中，在確保信息安全的前提下，各級(jí)政府和有關(guān)部門的數(shù)據(jù)整合、共享、挖掘、利用是必須盡快突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

十是走政府引領(lǐng)、企業(yè)共建、利益共享的園區(qū)聚業(yè)之路。在化解政府債務(wù)、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，應(yīng)進(jìn)一步研究如何借市場(chǎng)之力、企業(yè)之手開(kāi)展招商引資、園區(qū)建設(shè)工作?？梢越梃b一些發(fā)達(dá)地區(qū)引入有實(shí)力、有影響力的中央企業(yè)、跨國(guó)公司、行業(yè)龍頭或?qū)I(yè)化公司建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)園區(qū)、基地等方面的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府定規(guī)劃、定政策、管服務(wù)、買服務(wù)、PPP等方式，在符合規(guī)劃、法律和政策框架內(nèi)，將部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的開(kāi)發(fā)權(quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)交給企業(yè)，以商招商、以企引企、企業(yè)共建、利益共享，減少財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)更有效率、更高效益、更可持續(xù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，更好地發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)的功能。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室副主任）

責(zé)任編輯：康偉