鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村教育資源均衡化配置研究

摘要：農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展是重塑鄉(xiāng)村新風(fēng)貌的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石?，F(xiàn)以甘肅省定西市為例，通過(guò)分析定西市農(nóng)村教育資源配置存在的問(wèn)題，提出因地制宜推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整;著力推動(dòng)農(nóng)村師資隊(duì)伍向好發(fā)展;創(chuàng)新貼近農(nóng)村實(shí)際的教學(xué)管理方式;確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理使用等促進(jìn)定西市農(nóng)村教育資源均衡化配置的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村教育資源;均衡化配置

中圖分類號(hào)：G521? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）06-0036-03

Research on the Balanced Allocation of Rural Education Resources from the Perspective of Rural Revitalization

——Taking Dingxi City， Gansu Province as an example

Shi Jingchun

（Party School of Dingxi Municipal Party Committee， Dingxi Gansu 743000）

Abstract： The development of rural education is the cornerstone of rural rejuvenation， and it is also an important measure to reshape the new rural look. This article takes Dingxi City as an example， analyzes the problems in the allocation of rural education resources in Dingxi City， and proposes countermeasures to promote the balanced allocation of rural education resources in Dingxi City.

Keywords： rural revitalization; rural education resources; balanced allocation

鄉(xiāng)村是我國(guó)基本治理單元，是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)鄉(xiāng)愁為一體的地理空間組合，承載著中華民族農(nóng)耕文明之魂，在我國(guó)革命和建設(shè)史中具有重要地位。但是，隨著社會(huì)劇烈變革，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等現(xiàn)代化進(jìn)程影響下，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展格局產(chǎn)生了深刻變化，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)日漸衰退的趨勢(shì)，其中農(nóng)村教育萎縮尤為明顯。比如大量適齡生源流失，骨干教師不斷外溢，教室宿舍空置荒棄等。對(duì)于鄉(xiāng)村而言，教育具有知識(shí)擴(kuò)散、道德踐行、鄉(xiāng)風(fēng)塑造等多重功能，更是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展的根本保障。為破解鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)教育公平，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源要素“回流”農(nóng)村，聚集鄉(xiāng)村發(fā)展的人才與智力支撐，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興提供持久永續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

一、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置的政策部署

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

無(wú)論從現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的緊迫需求來(lái)看，還是從農(nóng)民群體代內(nèi)向上層社會(huì)流動(dòng)的家庭愿望來(lái)看，教育是實(shí)現(xiàn)眾多預(yù)期目標(biāo)的重要載體。針對(duì)農(nóng)村教育的重大認(rèn)識(shí)與實(shí)踐問(wèn)題，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要“提高農(nóng)村民生保障水平，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”，將農(nóng)村教育放在鄉(xiāng)村振興的先行位置，運(yùn)用多種政策協(xié)同發(fā)力，確保農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。一是統(tǒng)籌考慮地域環(huán)境交通、人口流動(dòng)、農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等實(shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)資源配置效率，合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，確保適齡兒童如期就近入學(xué)。二是深入實(shí)施“全面改薄”工程，著力改善特殊困難地區(qū)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。三是確保農(nóng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目，完善激勵(lì)考核機(jī)制，鍛造一支留得住、教得好的農(nóng)村師資隊(duì)伍。

（二）構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體互融的教育體系

在長(zhǎng)期固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，城鄉(xiāng)教育二元割裂、雙軌并行，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化之間的對(duì)立與隔膜，形成制約鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化雙重阻礙，更是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要誘發(fā)因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的體制機(jī)制弊端，通過(guò)政策支持強(qiáng)化城鄉(xiāng)教育資源要素公平配置，營(yíng)造和諧一體的城鄉(xiāng)教育生態(tài)。一是推進(jìn)“縣管校聘”的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師管理體制改革，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，[1]進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)校教職工能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制。二是通過(guò)學(xué)區(qū)制管理、支教幫扶、巡回走教等方式，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)教師資源向鄉(xiāng)村集聚。三是完善教育信息化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容共享。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力穩(wěn)步提高，農(nóng)村人口教育需求呈現(xiàn)多元化、細(xì)分化、層次化的發(fā)展趨勢(shì)。這一顯著變化，決定了新時(shí)代農(nóng)村教育事業(yè)振興必須以適應(yīng)社會(huì)需求變化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，[2]最大限度契合農(nóng)村人口教育期待。一是著力促進(jìn)農(nóng)村幼兒園硬件改善、軟件提升，建立嚴(yán)格的幼兒教師準(zhǔn)入制度，挖掘培訓(xùn)資源，精心設(shè)置課程，強(qiáng)化監(jiān)管和考核力度，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育普惠發(fā)展。二是針對(duì)盲、聾、啞以及有其他身心缺陷的農(nóng)村兒童，探索特教和普教一體化的教育形式，做好特殊學(xué)生隨班就讀，普及延伸特殊教育鄉(xiāng)村全覆蓋。三是全面免除中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)，注重政府、企業(yè)、團(tuán)體等多元主體介入農(nóng)村職業(yè)教育，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺注入復(fù)合型技術(shù)技能人力資源要素，激活特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

二、存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)學(xué)校布局失衡

截止2018年底，定西市共有城鄉(xiāng)學(xué)校1 923所，其中城市學(xué)校238所，農(nóng)村學(xué)校1 685所（占學(xué)?？倲?shù)的87.6%）。按教育階段劃分（見(jiàn)表1），農(nóng)村幼兒園820所，占全市幼兒園總數(shù)的85.3%。農(nóng)村小學(xué)659所，占小學(xué)總數(shù)的94.3%。農(nóng)村初中96所，占初中總數(shù)的82.76%。農(nóng)村高中僅有4所。從適齡生源分布來(lái)看（見(jiàn)表2），農(nóng)村幼兒園在園幼兒59 809人，占全市幼兒總數(shù)的57.5%。農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生114 066人，占總數(shù)的63.3%。農(nóng)村初中在校學(xué)生51 994人，占總數(shù)的58.4%?？梢?jiàn)，定西市農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校布點(diǎn)較多，但校規(guī)模均偏小且班額逐年萎縮、成班率低。尤其是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展影響下，大量農(nóng)村學(xué)齡人口涌入城市，導(dǎo)致城市中小學(xué)平均班額嚴(yán)重超標(biāo)，集中反映出定西市農(nóng)村教育發(fā)展關(guān)鍵在于“質(zhì)”，而不在于“量”，整體教育資源短缺的矛盾已逐步向城市集中。

（二）農(nóng)村師資隊(duì)伍配置不合理

定西市城鄉(xiāng)師資配置水平存在明顯差異。一是對(duì)照城鄉(xiāng)師生比來(lái)看，定西市城市小學(xué)師生比為1：12.75，初中師生比為1：9.71，而農(nóng)村小學(xué)師生比為1：28，初中師生比為1：16。如果按照《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)》所規(guī)定的1：23的師生比對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師進(jìn)行編配，那么定西市農(nóng)村小學(xué)絕大部分班級(jí)將難以配備一名教師，農(nóng)村學(xué)校師資仍將出現(xiàn)臨時(shí)性短缺和長(zhǎng)期缺口。二是農(nóng)村教師所學(xué)、資格證所標(biāo)與實(shí)際任課不一致的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。教師常年兼任多科教學(xué)，工作壓力大，身心疲憊，教學(xué)質(zhì)量堪憂。三是農(nóng)村教師待遇缺乏有效保障，加之教學(xué)任務(wù)繁重，致使眾多教師想方設(shè)法調(diào)離農(nóng)村。

（三）教育貧困是農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要誘因

定西市是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，其自我發(fā)展能力弱，貧困程度深。從宏觀層面看，定西市農(nóng)村地區(qū)之所以貧困，一方面是自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、資源稟賦等因素約束。另一方面是農(nóng)村群眾文化素質(zhì)不高，精神上貧困，思想上倦怠，缺乏主動(dòng)脫貧的志氣與動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！盵3]理論與實(shí)踐也表明，教育扶貧能從根本上解決貧困地區(qū)脫貧的后勁問(wèn)題。但受地方財(cái)力制約，定西市教育經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，師資力量薄弱，整體教育質(zhì)量和水平不高，農(nóng)村教育在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用有限。因此，進(jìn)一步整合定西市文化教育、職業(yè)教育以及心理健康教育等資源不斷流入扶貧區(qū)域，覆蓋到最迫切的脫貧需求上，才能切中農(nóng)村教育發(fā)展的要害，抓住貧困的關(guān)鍵問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

（一）因地制宜推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是一項(xiàng)牽涉多方利益訴求的復(fù)雜工程，要著力避免簡(jiǎn)單粗暴的行政干預(yù)，因盲目“撤并”“收縮”造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難等現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)定西市農(nóng)村中小學(xué)布局分散，生源萎縮，微型學(xué)校、微型班級(jí)不斷增加的現(xiàn)狀，要以促進(jìn)市域農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，保障農(nóng)村學(xué)齡人口盡可能接受到公平可及的教育為根本出發(fā)點(diǎn)，[4]全面考量地理?xiàng)l件、人口分布和低年級(jí)學(xué)生就近入學(xué)等多種因素，研究制定科學(xué)合理的調(diào)整方案。在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)合并，而一些地緣偏僻、交通不便的教學(xué)點(diǎn)應(yīng)予以保留。同時(shí)，對(duì)已完成合并的學(xué)校，應(yīng)重視寄宿制設(shè)施配套建設(shè)與管理，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學(xué)校住宿生的補(bǔ)助費(fèi)，切實(shí)兜住學(xué)生和教師基本生活底線。

（二）著力推動(dòng)農(nóng)村師資隊(duì)伍向好發(fā)展

第一，加強(qiáng)農(nóng)村教師本土化培養(yǎng)。在補(bǔ)充農(nóng)村教師時(shí)，要有計(jì)劃、有目的地專門培養(yǎng)本土人才，盡可能地將合格的畢業(yè)師范生直接安排到本鄉(xiāng)本村任教。根據(jù)本鄉(xiāng)農(nóng)村教師的需求情況，將當(dāng)?shù)爻踔?、高中畢業(yè)的學(xué)生定向培養(yǎng)，分別進(jìn)行三年或五年師范專業(yè)教育，畢業(yè)后直接安排回本村任教，以解決農(nóng)村教師進(jìn)不去、留不住的問(wèn)題。

第二，鼓勵(lì)教師實(shí)行流動(dòng)教學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教師周轉(zhuǎn)站，對(duì)教師實(shí)行集中動(dòng)態(tài)管理，[5]推動(dòng)小學(xué)科教師“走教制”，打通學(xué)校之間的教師“固化”，加強(qiáng)縣域內(nèi)各種類型教師的統(tǒng)籌配置。完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，堅(jiān)持選派城區(qū)優(yōu)秀教師赴深度貧困村學(xué)校支教，并對(duì)支教教師在提拔任用、職稱評(píng)定及評(píng)優(yōu)樹(shù)模等方面優(yōu)先考慮。全面落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，城區(qū)學(xué)校教師深入農(nóng)村對(duì)口學(xué)校開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、課改研討、示范教學(xué)等活動(dòng)，農(nóng)村教師定期到城區(qū)對(duì)口學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)。充分利用退休教師優(yōu)質(zhì)資源，建立返聘機(jī)制，面向全市招募優(yōu)秀退休特級(jí)教師、高級(jí)教師到農(nóng)村學(xué)校任教講學(xué)，指導(dǎo)帶動(dòng)青年教師專業(yè)成長(zhǎng)。

第三，繼續(xù)加大農(nóng)村學(xué)前教育教師補(bǔ)充力度。增加學(xué)前教育教師編制，解決因編制緊缺而導(dǎo)致幼兒教師無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充的問(wèn)題。加強(qiáng)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師培訓(xùn)，提高學(xué)前教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和科學(xué)保教水平。

（三）創(chuàng)新貼近農(nóng)村實(shí)際的教學(xué)管理方式

第一，為農(nóng)村留守兒童與家人情感交流創(chuàng)造便利條件。引導(dǎo)家長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)家庭親情對(duì)孩子的重要性，進(jìn)一步明晰家庭在農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)中的主體責(zé)任，分層落實(shí)教育部門與學(xué)校的職責(zé)，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童入學(xué)、到課、日常生活全程管理。高度重視留守兒童學(xué)習(xí)生活狀態(tài)和心理健康狀況，預(yù)防自發(fā)性安全事件的發(fā)生。通過(guò)“寫(xiě)信課”“親情熱線”和網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，暢通孩子與家長(zhǎng)的聯(lián)系渠道，維護(hù)農(nóng)村親子關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第二，豐富農(nóng)村寄宿學(xué)生的課余生活。在硬件上，著力改善食宿條件，增加體育、科學(xué)、文藝等器材設(shè)施，提高學(xué)生在校期間的生活質(zhì)量。在軟件上，配備心理輔導(dǎo)和生活老師，創(chuàng)設(shè)溫馨、愉悅的“家庭式”學(xué)習(xí)氛圍，豐富學(xué)生課外娛樂(lè)形式，調(diào)節(jié)學(xué)生心理，排解學(xué)生離家獨(dú)自生活的焦慮與孤獨(dú)感，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成積極向上的性格。[6]

第三，制定和完善圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材、多媒體教學(xué)設(shè)備等使用管理制度，提高教學(xué)設(shè)施設(shè)備的使用率。及時(shí)進(jìn)行圖書(shū)更新補(bǔ)充，開(kāi)好閱讀課，組織好課外閱讀。理化生實(shí)驗(yàn)應(yīng)按要求達(dá)到100%開(kāi)出率。在音樂(lè)、美術(shù)、體育教學(xué)中，充分用好器材，讓學(xué)生掌握必要的技能。做好農(nóng)村教師多媒體教學(xué)設(shè)備使用專項(xiàng)培訓(xùn)，增加現(xiàn)代教育技術(shù)在課堂教學(xué)中的應(yīng)用，讓農(nóng)村孩子真正享受到教育改革創(chuàng)新成果。[7]

（四）確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理使用

第一，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村教育投入。落實(shí)好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，[8]進(jìn)一步提高農(nóng)村教師生活福利待遇。在工資定級(jí)、津貼發(fā)放、職稱評(píng)聘、醫(yī)療保障等方面加大對(duì)農(nóng)村教師的政策傾斜力度，尤其是要完善身處“最末梢”的村小和教學(xué)點(diǎn)教師的利益表達(dá)、獲取、分配機(jī)制，使其長(zhǎng)期穩(wěn)定扎根基層，心系鄉(xiāng)村教育，服務(wù)農(nóng)村學(xué)子。

第二，依據(jù)《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加快農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房、學(xué)生宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足師生需求。繼續(xù)支持新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)、幼兒園，推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、幼兒園建設(shè)，滿足適齡兒童的入學(xué)需求。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃建設(shè)好中心小學(xué)，解決部分中心小學(xué)班額較大（超過(guò)45人）的問(wèn)題。重點(diǎn)支持薄弱學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)縣域之間、校際之間均衡發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王功巧]

收稿日期： 2020-04-14

作者簡(jiǎn)介： 史景春（1972- ），女，甘肅定西人，講師，研究方向：教育學(xué)。