農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題研究

李華

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程日益加快，人口呈現(xiàn)出明顯向城市遷移的現(xiàn)象。那么，隨著城市化進程的加快，以及大量農(nóng)民工進城務(wù)工，關(guān)于農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女的教育問題，已然成為當(dāng)下的主要問題。為落實好農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女的教育需求，促進我國教育資源的合理分配以及農(nóng)村人才的培養(yǎng)，要針對現(xiàn)有的農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題展開詳細討論。對此，本文也將從多個角度出發(fā)，找尋具體可行的方法解決留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童;農(nóng)民工子女;教育問題

從我國當(dāng)前農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育情況來看，問題主要體現(xiàn)在政府相關(guān)政策不健全、學(xué)校監(jiān)管機制不完善、戶籍體制與城市化進程不相符、福利待遇落實不到位、農(nóng)民工城市競爭力低下、收入水平過低等方面。因此，本文針對存在的問題，探討農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題的解決策略。

一、農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題形成的主要原因

1.政府相關(guān)政策不健全，學(xué)校監(jiān)管機制不完善

我國當(dāng)前留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題呈現(xiàn)在多個方面，但最主要的因素還是政府的政策因素。目前，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對于留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題的重視程度也在不斷提高。并且這些年也陸續(xù)出臺了很多有關(guān)留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題的政策，意在有效解決這一問題，給予留守兒童與農(nóng)民工子女教育更多的扶持。同時，政策要求輸入地政府要落實好留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題的責(zé)任;在費用方面，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生的費用與管理持平;杜絕一切差異化制度，保障留守兒童與農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。但是，在國家出臺政策的同時，一些地方政府卻沒有落實好國家的要求，尚未建立起有效的學(xué)校收費監(jiān)管制度。也正是在這樣一種背景下，很多學(xué)校仍存在對待留守兒童與農(nóng)民工子女差異化收費的問題。以各種名義加收各類費用，給留守兒童與農(nóng)民工子女教育帶來了極大的負面影響。對此，地方政府要全面落實好國家政策的要求，對學(xué)校收費進行有效的監(jiān)管。

此外，在資金投入上，以往國家教育資金的投入長久以來處于城市傾斜的狀況，進一步加大了農(nóng)村辦學(xué)的困難，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教育設(shè)施不完善、師資力量不充足等。農(nóng)村子女與城市子女在受教育上出現(xiàn)了明顯的不公平性，農(nóng)村子女的受教育權(quán)利無法得到有效的保障。對此，國家與政府要不斷完善資金投入比例，加大對農(nóng)村教育資金的投入力度，保障農(nóng)村教育設(shè)施的健全，促進農(nóng)村教育的不斷完善。

2.戶籍體制與城市化進程不相符，福利待遇落實不到位

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程日益加速，人口呈現(xiàn)出明顯向城市遷移的現(xiàn)象。對此，在這種背景下，現(xiàn)有的戶籍體系已然與城市化進程相矛盾。中國的戶籍體制長久以來都對農(nóng)村人口不公平。同時，戶籍體制給留守兒童與農(nóng)民工子女教育帶來了很大的影響。由于戶籍體制的嚴格限制，以及城市人口遷移的不斷加速，進一步限制了留守兒童與農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利。再加上農(nóng)村子女進城接受教育需要支付大量的費用，且費用數(shù)量遠超城市子女，這進一步加大了留守兒童與農(nóng)民工子女教育的費用支出。同時，在農(nóng)村子女進入城市接受教育時，相應(yīng)的資金卻沒有實現(xiàn)同步遷移，進而無法讓農(nóng)村子女享受到城市里的教育優(yōu)惠政策。因此，針對以上問題，為解決我國當(dāng)前留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題，相關(guān)部門仍要不斷完善戶籍體制，實現(xiàn)戶籍體制與人口遷移的匹配度，實現(xiàn)農(nóng)村子女的城市受教育權(quán)利。

3.農(nóng)民工城市競爭力低下，收入水平過低

前文中談及了很多留守兒童與農(nóng)民工子女的教育問題。但無論哪種原因，其本質(zhì)仍是經(jīng)濟問題。社會發(fā)展是建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上的，要解決同樣的教育問題，首先要落實好經(jīng)濟問題。但是從我國當(dāng)前農(nóng)民工的城市生存狀況來看，他們的生活水平仍處于貧困線以下。農(nóng)民工進城所從事的工作，大都是體力型勞動以及服務(wù)型勞動，收入是十分有限的。同時相關(guān)福利待遇落實不到位，也間接導(dǎo)致了農(nóng)民工城市地位低下。此外，在現(xiàn)有情況下，仍存在部分企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，使農(nóng)民工原本的權(quán)益得不到保障。種種因素導(dǎo)致留守兒童與農(nóng)民工子女的教育問題得不到妥善的解決。針對這一問題，相關(guān)部門要不斷加大對農(nóng)民工的素質(zhì)教育力度，提高農(nóng)民工的技能水平，增強農(nóng)民工在高收入行業(yè)內(nèi)的競爭力。同時，還要加大相關(guān)福利政策的完善力度，落實勞動法內(nèi)容，給予農(nóng)民工保障自身合法權(quán)益的渠道。在確保農(nóng)民工現(xiàn)有權(quán)益的同時，不斷改善農(nóng)民工經(jīng)濟收入情況。而對待拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)更要進行嚴懲，要加大對此類企業(yè)的打擊力度，杜絕一切不合法的拖欠農(nóng)民工工資的行為，為留守兒童與農(nóng)民工子女教育保駕護航。

二、解決農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題的具體措施

1.推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

為從根本上解決農(nóng)村留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題，仍要不斷加大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展力度，在本質(zhì)上推動“三農(nóng)”問題的落實，緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟分化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。從國家制度角度出發(fā)，首先要加大對農(nóng)村的傾斜程度，強化農(nóng)村扶持力度。通過發(fā)揮政策導(dǎo)向的有效性，來提高農(nóng)村居民收入。同時，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，帶動教育事業(yè)的完善。相關(guān)部門要加大對教育設(shè)備與師資力量的投入，保障留守兒童與農(nóng)民工子女得到應(yīng)有的教育。其次，從農(nóng)民工角度出發(fā)，要不斷加大對農(nóng)民工的素質(zhì)教育，提高農(nóng)民工專業(yè)技能，增強農(nóng)民工在高收入行業(yè)的競爭力，為農(nóng)民工子女的家庭教育環(huán)境建設(shè)貢獻力量。同時，在家庭氛圍導(dǎo)向與學(xué)校教育的雙重驅(qū)動下，促進農(nóng)民工子女獲得更好的成長條件。

2.制定科學(xué)、合理的教育工作制度，完善教育體制

完善農(nóng)民工子女教育工作機制是解決留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題的主要措施。在具體實施中，仍要注意以下四點。

（1）實現(xiàn)戶籍與市場經(jīng)濟導(dǎo)向的匹配

通過該模式的建立，進一步減少戶籍制度給留守兒童教育與農(nóng)民工子女教育帶來的負面影響，實現(xiàn)戶籍制度與教育體系的切割，構(gòu)建一元戶籍制度。通過完善戶籍制度，打破教育壁壘，實現(xiàn)農(nóng)村戶籍子女與城市戶籍子女能夠享受同等待遇，以此來完善農(nóng)村子女城市教育準入原則。

（2）完善農(nóng)民工子女教育體制

實現(xiàn)對現(xiàn)有教育格局的打破與創(chuàng)新，不斷優(yōu)化社會扶持機制，實現(xiàn)教育資源的合理分配。同時，要不斷拓寬教育經(jīng)費的獲取通道，進一步解決相關(guān)費用問題。此外，在農(nóng)村教育管理制度的建設(shè)中，要實現(xiàn)村鄉(xiāng)縣三級辦學(xué)，并將鄉(xiāng)縣管理統(tǒng)一劃分到國務(wù)院管轄內(nèi)，實現(xiàn)地方政府的分層管理模式，搭建以縣為中心的教育管理制度。同時，國家與政府部門還要不斷加大對農(nóng)村以及貧困地區(qū)的資金投入，將留守兒童的教育問題以及農(nóng)民工子女的教育問題劃分到體制以內(nèi)，實現(xiàn)教育資源與公共資源的合理分配，并通過相關(guān)法律制度的健全，來將社會可利用資金引入農(nóng)村教育改革中，從立法、多渠道等角度來確保農(nóng)村教育能夠獲得應(yīng)有的資源，保障教育的公平性和有效性。

（3）促進多元化校園選擇發(fā)展

在校園選擇方面，國家與政府要適當(dāng)放寬公立學(xué)校的條件，給予農(nóng)民工子女更多選擇學(xué)校的機會。同時，城市中小學(xué)尤其要做好自身責(zé)任工作，承載農(nóng)民工子女受教育的任務(wù)。但目前最有效的辦法，還是推動農(nóng)民工子女校園的建設(shè)，為農(nóng)民工子女提供更適合的教學(xué)環(huán)境。國家與地方政府要對農(nóng)民工子女學(xué)校加大扶持力度，通過政策優(yōu)惠與身份審核來加速學(xué)校建設(shè)，并保證教育質(zhì)量能夠得到合理的規(guī)劃。

（4）提高福利制度的輔助作用

要解決留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題，還要發(fā)揮出福利機構(gòu)以及社會組織的作用。提高社會對留守兒童與農(nóng)民工子女教育的關(guān)注，引進社會幫助，多角度推動留守兒童與農(nóng)民工子女教育事業(yè)的發(fā)展;樹立正確的社會風(fēng)向，給予農(nóng)民工以及農(nóng)民工子女應(yīng)有的對待。

綜上所述，為解決農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題，相關(guān)部門與相關(guān)人員可通過推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)戶籍與市場經(jīng)濟導(dǎo)向的匹配、完善農(nóng)民工子女教育體制、促進多元化校園選擇發(fā)展以及借助福利制度的輔助作用等一系列方法來達到目的。本文旨在從多個角度出發(fā)，針對我國當(dāng)前的農(nóng)村留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題，分析問題成因，找尋解決辦法，制定更為科學(xué)、合理的策略，以此來改善農(nóng)村留守兒童與農(nóng)民工子女的教育問題，提高農(nóng)民工的收入，落實好福利制度的支持工作，為農(nóng)村留守兒童與農(nóng)民工子女提供更好的教育環(huán)境與成長環(huán)境，從根本上解決農(nóng)村留守兒童與農(nóng)民工子女教育問題。

【參考文獻】

[1] 嚴志標. 農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工子女教育問題研究[J]. 中學(xué)課程輔導(dǎo)（教學(xué)研究），2016（23）：2.

[2] 田山俊. 農(nóng)民工子女教育問題及對策[J]. 當(dāng)代教育科學(xué)，2008（11）：21-22.

[3] 葉松. 新生代農(nóng)民工留守子女義務(wù)教育問題探究——以農(nóng)村留守兒童為例[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011（1）：56+103.

[4] 張素芬， 劉建芹. 關(guān)注新生代農(nóng)民工子女的教育問題——有效解決農(nóng)村留守兒童問題的對策探析[J]. 都市家教月刊，2010（11）：250.

[5] 樂佳妮， 林靜， 盛小玲，周艷.“構(gòu)建和諧社會”形勢下農(nóng)民工子女教育的困境與出路[J]. 科技信息，2019（18）：45-47.

[6] 汪明. 如何為農(nóng)民工子女教育買單？——教育名家把脈流動兒童和留守兒童教育權(quán)利保障：流動人口子女教育亟待轉(zhuǎn)型[J]. 河南教育（基教版），2007（10）：16-17.