探析網(wǎng)絡(luò)治理下的公共管理的新框架

郭嘉銘　梁昊　羅熙國

摘 要：在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動下，網(wǎng)絡(luò)治理模式逐漸融入到多個領(lǐng)域中，也使得公共管理的框架與發(fā)展邁入了新階段。文章先分析了網(wǎng)絡(luò)治理的理論依據(jù)與要素，而后對網(wǎng)絡(luò)治理下的公共管理措施展開探析。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)治理;公共管理;公共價值

前言

作為一種新型的公共管理理論，網(wǎng)絡(luò)治理給公共管理工作帶來全新轉(zhuǎn)變。它打破了傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的管理模式，扁平化的管理框架使得管理權(quán)利合理分散，參與組織更加多元化，可對公共資源配置進(jìn)行全面管控與協(xié)調(diào)，從而共同向民眾提供服務(wù)，具有極高的應(yīng)用價值和社會效益。

1 網(wǎng)絡(luò)治理的理論依據(jù)與要素

1.1理論依據(jù)

至今，網(wǎng)絡(luò)治理已有一定發(fā)展歷程，其理論依據(jù)較為豐富。主要有：一是多中心治理理論。該理論反對政府單中心管理，認(rèn)為政府部門的重心應(yīng)放在公共管理目標(biāo)和公共準(zhǔn)則上，由各種組織和企業(yè)共同參與網(wǎng)絡(luò)治理，并合理分配工作層級和權(quán)利，進(jìn)而形成有機(jī)整體對具體區(qū)域進(jìn)行全方位管治[1]。二是協(xié)商民主理論。該理論強調(diào)公民在網(wǎng)絡(luò)治理公共管理中應(yīng)具備平等自由權(quán)，主張公民應(yīng)參與公共審議、管理決策等協(xié)商過程，以便形成更加客觀、有效的管理模式。三是政策網(wǎng)絡(luò)理論。強調(diào)協(xié)調(diào)多元主體的作用來凸顯結(jié)果導(dǎo)向。

1.2要素

網(wǎng)絡(luò)治理的要素主要包括：一是參與治理的主體。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得網(wǎng)絡(luò)治理主體要素更加多元化，包括政府、社會組織和機(jī)構(gòu)以及公民個人，可以最大程度互通融合多領(lǐng)域、多角度的信息資源，構(gòu)建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)治理體系，進(jìn)而全面發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公共治理優(yōu)勢，實現(xiàn)平等、相互制約又互補的治理模式。

二是治理機(jī)制。主要有：首先是互動協(xié)商機(jī)制，即參與主體能夠互相聯(lián)系，實現(xiàn)信息互通的同時發(fā)現(xiàn)隱性資源，并提高其他參與者對資源和治理環(huán)境的敏捷性，且能夠相互配合協(xié)商治理。其次是信任機(jī)制。即各主體間相互信任，在此基礎(chǔ)上能自覺遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和治理目標(biāo)加強聯(lián)系與合作以及對風(fēng)險的合力控制，減少分歧與矛盾。而后是整合機(jī)制。對參與主體的關(guān)系序列進(jìn)行整合與重組，以實現(xiàn)最大治理效果。最后是適應(yīng)機(jī)制?？杉皶r應(yīng)對治理環(huán)境的變化，各主體會協(xié)作集成資源，強化信息共享減少信息不對稱。

三是治理工具。隨著網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展，相關(guān)工具的應(yīng)用規(guī)范和性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，更多以契約、溝通、激勵等有引導(dǎo)性的工具為主，融入現(xiàn)代化人本思想和多樣化的溝通渠道，能夠有效發(fā)揮參與主體在各自領(lǐng)域中的最大優(yōu)勢，減弱了原本治理模式中的強制性與嚴(yán)格規(guī)范性，有利于提高網(wǎng)絡(luò)治理效率、降低風(fēng)險。

2 網(wǎng)絡(luò)治理下的公共管理措施探析

目前，我國多數(shù)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理下的公共管理取得了明顯的效果。但整體而言，機(jī)制落實、監(jiān)管并行等方面尚存在不足之處，無法最大程度滿足社會公眾對網(wǎng)絡(luò)治理公共管理的要求。因此，還需結(jié)合當(dāng)前治理大環(huán)境形勢、治理現(xiàn)狀以及任務(wù)需要實施有效的針對性措施加以改善。

2.1提高公共價值的重視

公共價值彰顯著我國社會主義新時代的特色，更是社會價值多元化、國家治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。它是指借助價值和使用價值同時滿足社會民眾需要而產(chǎn)生的效用，主要體現(xiàn)在政府與社會組織提供的公共服務(wù)及設(shè)計開發(fā)的公共產(chǎn)品上[2]。因此，在開展網(wǎng)絡(luò)治理下的公共管理工作時，一方面，所有參與主體應(yīng)結(jié)合社會進(jìn)步與發(fā)展的需求提高對公共價值的重視，并在價值觀和治理目標(biāo)上保持一致，促進(jìn)政府部門治理思維的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而制定和實施與時俱進(jìn)的相關(guān)公共政策。另一方面，參與主體要具備正確識別公共價值的能力，合理配置公共資源。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強對公共資源的管理，高度整合公共價值相關(guān)的資料內(nèi)容，可按照生產(chǎn)、消費等角度做好公共價值分類，科學(xué)調(diào)整公共價值生產(chǎn)與投入比例并合理配置公共資源。

2.2健全治理規(guī)范和機(jī)制

要想確保網(wǎng)絡(luò)治理下的公共管理工作的有序開展，應(yīng)健全治理規(guī)范和機(jī)制，加強制度保障。第一，堅持民主、信息、靈活、協(xié)調(diào)合作的原則健全規(guī)范和機(jī)制，賦予民眾、企業(yè)團(tuán)體合理權(quán)利，并改進(jìn)互動協(xié)商、信任、整合、適應(yīng)機(jī)制，促使其適應(yīng)現(xiàn)代化管理潮流。第二，健全學(xué)習(xí)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)治理下的公共管理參與主體較多，且存在較大差異，因此需健全學(xué)習(xí)機(jī)制，如加強與教育機(jī)構(gòu)、項目研究和實施機(jī)構(gòu)等組織的合作，以便相互交流學(xué)習(xí)，最終形成統(tǒng)一的價值體系，也減少不必要的摩擦與矛盾。第三，健全監(jiān)督機(jī)制。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對治理過程進(jìn)行實時監(jiān)測，并強化各參與主體之間的監(jiān)督力度。第四，健全激勵問責(zé)機(jī)制。明確各參與主體間的關(guān)系和權(quán)限，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置，提高各主體責(zé)任意識的同時促使其加強聯(lián)系與合作。第五，健全公共價值共享機(jī)制。公共價值與民眾生活質(zhì)量和社會發(fā)展緊密相連，其本質(zhì)是共享價值的體現(xiàn)。因而在網(wǎng)絡(luò)治理公共管理中，各參與主體要充分發(fā)揮最大效用提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的共享程度，從而促進(jìn)全面共享。

2.3提升各主體的治理能力

為充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)治理公共管理的效用，還要提升多元參與主體的治理能力。第一，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，積極開發(fā)核心能力，全面引導(dǎo)具備集成、構(gòu)思網(wǎng)絡(luò)能力以及綜合技能強的人才或社會團(tuán)體參與到網(wǎng)絡(luò)治理中。并利用網(wǎng)絡(luò)改善和創(chuàng)新行政管理方式，履行政府職能正確引導(dǎo)社會輿論，為網(wǎng)絡(luò)治理公共管理工作開展奠定良好基礎(chǔ)。第二，政府部門在提升自身治理能力的同時，也要兼顧非政府組織能力的提升，為其構(gòu)建有效的參與平臺和有序的治理環(huán)境，并培養(yǎng)社會團(tuán)體獨立網(wǎng)絡(luò)治理的能力。第三，政府部門應(yīng)適當(dāng)加大公共服務(wù)項目和產(chǎn)品的扶持力度，以減輕社會團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)壓力。

總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)治理下的公共管理是大勢所趨。因此，在利用網(wǎng)絡(luò)治理手段開展公共管理工作時，應(yīng)明晰未來的發(fā)展趨勢與方向，提高對公共價值的重視，融入人本、民主思想健全相關(guān)機(jī)制，加強監(jiān)督，從而滿足廣大群眾多變的服務(wù)需要，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]孫冰潔.網(wǎng)絡(luò)化治理公共管理現(xiàn)代發(fā)展新趨勢[J].管理觀察，2019，（30）：59-60.

[2]宋蔚，王斌.網(wǎng)絡(luò)化治理理論與社區(qū)治理路徑創(chuàng)新[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019，（24）：36-39.