全球網(wǎng)絡(luò)安全治理動態(tài)與趨勢

安靜

【摘要】近年來網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)安全成為各國政府的頭等議題。美國、日本、英國、法國等網(wǎng)絡(luò)強國紛紛采取行動，力爭在全球網(wǎng)絡(luò)治理中占據(jù)優(yōu)勢地位。把握國外網(wǎng)絡(luò)治理動態(tài)、分析全球網(wǎng)絡(luò)治理趨勢對加強我國的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對有重要意義。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)治理 網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略 共治共享

【中圖分類號】D526 【文獻標(biāo)識碼】A

近兩年網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，各國紛紛調(diào)整應(yīng)對策略、升級安全戰(zhàn)略，其中以美國為首的網(wǎng)絡(luò)強國更加重視網(wǎng)絡(luò)安全問題。通過整合部門資源以提高效率，擴充網(wǎng)絡(luò)軍事力量以增強實力，建設(shè)一流研究機構(gòu)以鞏固優(yōu)勢，各國網(wǎng)絡(luò)攻防能力進一步提升。

美國、日本、英國、法國的治網(wǎng)“新招”

美國提高信息共享和網(wǎng)絡(luò)威懾能力，新機構(gòu)、新戰(zhàn)略、新法令多方并舉。2015年2月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬下令成立新的網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)——“網(wǎng)絡(luò)威脅與情報整合中心”（Cyber Threat Intelligence Integration Center，CTIIC），該中心匯總整合聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、中央情報局（CIA）及國家安全局（NSA）的情報，以提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的能力。2015年4月23日，美國國防部發(fā)布最新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，重點分析了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，將其作為未來戰(zhàn)爭的戰(zhàn)術(shù)選擇。2015年10月27日，美國參議院通過《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》，鼓勵企業(yè)分享更多關(guān)于計算機攻擊的信息。

日本加強政府與民間合作，出臺《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》。2014年11月6日，日本頒布實施《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，該法令規(guī)定部分民生行業(yè)，如電力、金融等行業(yè)的運營商、相關(guān)企業(yè)和地方管理機構(gòu)有義務(wù)向政府提供情報。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)“情報安全政策會議”升級為“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”。2015年5月25日，“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”會議召開，制定了新的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，新戰(zhàn)略提出了“法治”、“主動遏制惡意行為的自律性”、“政府和民間多方面合作”等原則，并明確提出要積極參與制定網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)范。

英國鞏固技術(shù)優(yōu)勢和實力，建設(shè)高端研究機構(gòu)。為了強化英國在大數(shù)據(jù)和算法研究方面的領(lǐng)先地位，英國于2014年出資建設(shè)圖靈研究所（Alan Turing Institute）。該研究所總部設(shè)在大英圖書館。就大數(shù)據(jù)研究方面，英國政府組建了開放數(shù)據(jù)研究所（The Open Data Institute，簡稱ODI）和哈璀超級計算中心（The Hartree Centre）。英國將網(wǎng)絡(luò)安全融入計算機科學(xué)和學(xué)位管理，目前已經(jīng)認(rèn)證了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的6個碩士學(xué)位，創(chuàng)建了2個新的博士培訓(xùn)中心和3個研究機構(gòu)。英國將高端研究機構(gòu)和學(xué)科建設(shè)視為重中之重，對保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢非常有利。

法國強化情報監(jiān)控技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)反恐隊伍。2014年5月12日，法國中央國內(nèi)情報局正式更名為法國國內(nèi)情報總局，直接隸屬于法國內(nèi)政部。2015年1月7日，法國《查理周刊》遭恐怖份子襲擊，之后法國約2萬個站點被黑客入侵，法國軍方表示，“如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)襲擊在法國歷史上前所未有”。對此，法國政府迅速作出反應(yīng)，關(guān)停支持恐怖主義的網(wǎng)站，并決定招募430名人員參與網(wǎng)絡(luò)反恐，組建網(wǎng)絡(luò)反恐隊伍。2015年6月24日，法國新反恐情報監(jiān)控法案在法國國會表決，強化了情報監(jiān)控技術(shù)，加強情報部門的監(jiān)控權(quán)限。

全球網(wǎng)絡(luò)安全治理趨勢分析

未來網(wǎng)絡(luò)安全局勢難以預(yù)料，國際治理格局仍變幻莫測，趨勢分析有助于判斷發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展之路。

網(wǎng)絡(luò)安全成為各國政府的頭等議題。各國政府更加重視網(wǎng)絡(luò)安全議題，紛紛將網(wǎng)絡(luò)安全上升至國家戰(zhàn)略層面。美國總統(tǒng)奧巴馬提出：“網(wǎng)絡(luò)威脅是美國經(jīng)濟和國家安全面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！睆恼邔拥难哉撝锌梢钥闯觯皇蔷W(wǎng)絡(luò)安全問題的威脅性極大，對現(xiàn)實世界的影響也逐步增強，且伴隨形式不斷變換、問題日益復(fù)雜等特點，挑戰(zhàn)政府執(zhí)政能力及各國的國家安全；二是網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全聯(lián)系更加密切，各國政府將更加重視網(wǎng)絡(luò)空間安全問題，各國安全戰(zhàn)略也將逐步升級、完善。

網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略持續(xù)升級。網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是網(wǎng)絡(luò)安全得以全面維護的根基。從美國國防部推出新版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，到日本設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部，再到英國建設(shè)高水平研究機構(gòu)，各國政府通過整合網(wǎng)絡(luò)安全部門，提升管理級別，加強軍事、科技的投入等手段升級網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)安全問題是動態(tài)變化的，依據(jù)實時動態(tài)升級網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略十分必要，可以有效預(yù)防和抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅，這也將成為未來各國政府的重要工作。

優(yōu)化整合管理部門以提高防范能力。高效的管理是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的重要舉措，整合網(wǎng)絡(luò)安全部門是靈活處理、化解危機的有效手段。為了提高中樞指揮能力，日本政府新設(shè)了管理崗位——“內(nèi)閣情報通信安全官”，并且加強“內(nèi)閣官房情報安全中心”（NISC）的職權(quán)，賦予其監(jiān)督權(quán)限，提升了網(wǎng)絡(luò)事件的防范能力與處理能力。整合網(wǎng)絡(luò)安全部門可以提高防范和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，權(quán)責(zé)明晰、靈活高效的管理部門是未來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要依靠。

網(wǎng)絡(luò)軍事力量成為未來角逐的籌碼。強大的網(wǎng)絡(luò)軍事實力是參與未來國際角逐的重要籌碼。2014年3月以來，美國國防部繼續(xù)擴大網(wǎng)絡(luò)部隊規(guī)模。法國也計劃招募430名網(wǎng)絡(luò)反恐隊員。不少政府都在積極籌建網(wǎng)絡(luò)軍事力量，組建自己的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)隊，并將其上升至國家戰(zhàn)略層面，這主要有兩方面積極作用：一方面可以在未來可能的斗爭中贏得先機、占據(jù)優(yōu)勢；另一方面，網(wǎng)絡(luò)軍事力量也是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的有力武器。

打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是國際社會的共識?？植婪肿咏柚W(wǎng)絡(luò)傳播暴恐思想、組織恐怖活動，極大威脅網(wǎng)絡(luò)安全和現(xiàn)實安全。因此，各國打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的力度日益加大。法國推出“新反恐法”是代表之一，其中包括加強監(jiān)控涉恐網(wǎng)站、關(guān)停涉恐服務(wù)器和懲罰傳播恐怖主義思想行為等內(nèi)容，甚至頌揚恐怖主義或經(jīng)常瀏覽涉恐網(wǎng)站也將獲罪。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已是各國政府面對的共同問題，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義成為國際社會的共識。

國際網(wǎng)絡(luò)安全治理向共享共治方向發(fā)展。2015年12月1日，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在美國華盛頓召開，會議明確了中美雙方共同致力于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，通過了《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》。隨后，在烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會更體現(xiàn)共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間、共同維護網(wǎng)絡(luò)安全、共同治理網(wǎng)絡(luò)問題的戰(zhàn)略思維，這將成為未來國際網(wǎng)絡(luò)安全治理中的重要思路。網(wǎng)絡(luò)安全合作在國際政治和外交議程中的重要作用日益凸顯，雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作和多邊合作都將日益緊密且多元化。

習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出：“國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！比蚓W(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)也需要各國積極參與，群策群力，只有真正置身于網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體中，才能夠擱置分歧，構(gòu)建國際社會普遍接受的治理體系。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院博士后）

【參考文獻】

①《中美舉行首次打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話》，人民網(wǎng)，2015年12月2日。

責(zé)編/張寒 陳楠 美編/于珊