農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給存在的問題與對策研究

[摘 要]文化建設(shè)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容之一，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給，對于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)十分重要。目前，農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給存在供給觀念落后、供給機(jī)制不科學(xué)且供給質(zhì)量不高等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給模式體現(xiàn)了以人為本的社區(qū)治理理念，能極大地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)的功能。應(yīng)樹立以人為本、合作共贏的農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給理念，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給機(jī)制與供給方式，探索新型農(nóng)村社區(qū)文化產(chǎn)品供給模式，以提高農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給能力。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)；公共文化產(chǎn)品；網(wǎng)絡(luò)治理

[中圖分類號]F323.89；C916 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.017

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，文化建設(shè)既能夠提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平，也是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)軟實(shí)力的重要路徑，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要有繁榮的農(nóng)村社區(qū)文化與之相伴。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給問題成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。與此相關(guān)的研究成果較多，主要集中在以下幾點(diǎn)：一是關(guān)于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品概念的界定。張?zhí)鞂W(xué)[1]認(rèn)為，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品是指在農(nóng)村社區(qū)用以滿足廣大農(nóng)村居民的文化生活需求、市場不能或不能完全提供、具有正外部性的文化產(chǎn)品或服務(wù)；周曉麗等[2]認(rèn)為，公共文化產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特征。二是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的研究。賈康等[3]指出，雖然我國民營資本有較大發(fā)展，但是缺乏進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的渠道，造成單純依靠政府提供的現(xiàn)狀。在供給客體方面，作為社區(qū)居民的客體，在接受公共文化產(chǎn)品服務(wù)時(shí)，是被動(dòng)的接受，缺乏參與表達(dá)機(jī)制。三是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給模式研究。李少惠等[4]在對西部農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出了外部路徑、內(nèi)部路徑和雙向路徑三種文化產(chǎn)品供給模式；吳理財(cái)[5]在對各地農(nóng)村文化服務(wù)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了部門供給模式、以錢養(yǎng)事模式、以縣為主模式三種類型。應(yīng)該說，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給問題做了大量的研究，所取得的成果涉及農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的許多層面，對我國農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給具有很大的指導(dǎo)意義。但是現(xiàn)有研究成果大多拘泥于已有的實(shí)際情況和個(gè)案，缺乏根據(jù)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行前瞻性的探討，研究成果有一定的滯后性；且研究成果主要針對中西部地區(qū)或者是東部地區(qū)較為發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，缺乏普遍性的指導(dǎo)意義。本文擬在對目前農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給中存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)治理理論，分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理模式的必要性，提出農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)供給模式，以期對提高農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的有效供給起到啟發(fā)和推動(dòng)作用。

一、農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，盡管農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給有了較大的改觀，但是由于受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的影響，公共財(cái)政仍是較多地投向城市社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村社區(qū)

的投入雖也有所增加，但相對農(nóng)村社區(qū)居民對文化產(chǎn)品的需求還有較大的差距。同時(shí)，由于部分地方政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕文化建設(shè)，造成了在農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給方面還存在許多問題。

1.供給認(rèn)識(shí)片面

雖然各級政府都比較重視農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)工作，農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給水平也不斷提高，但是仍然不能排除由于傳統(tǒng)的行政管理體制的影響，在某些地方還不同程度地存在片面的認(rèn)識(shí)：一是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化建設(shè)，重物質(zhì)生活水平的提高輕精神生活的豐富；二是在供給的內(nèi)容上重上級政策和生產(chǎn)技術(shù)等方面輕意識(shí)觀念；三是在供給的方式上認(rèn)為主要是上級政府部門的事情。正是由于存在這些片面的認(rèn)識(shí)，不僅在工作精力投入上偏經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)，而且在資金的投入上也偏沉，更有甚者，把一些過期的書籍、報(bào)刊和城市淘汰下來的落后的體育文化設(shè)施充作公共文化產(chǎn)品提供給農(nóng)村社區(qū)。

2.供給機(jī)制不科學(xué)

農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制不科學(xué)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是供給主體的單一性。長期以來，我國農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給完全由政府包辦，這既有政府職能轉(zhuǎn)變不到位的原因，也與我國其他社會(huì)主體很少關(guān)注農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給有關(guān)，這種供給主體的單一性滿足不了農(nóng)村社區(qū)居民對公共文化產(chǎn)品多樣化的需求。二是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給決策機(jī)制的單向性。農(nóng)村社區(qū)居民公共文化產(chǎn)品供給的種類和數(shù)量，應(yīng)該以滿足農(nóng)村社區(qū)居民的有效需求為導(dǎo)向，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民公共文化產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量，滿足他們對公共文化產(chǎn)品的需求。也就是說，在農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給決策過程中，應(yīng)該吸納農(nóng)村社區(qū)居民參與，充分尊重他們的意愿，供給什么公共文化產(chǎn)品，應(yīng)依據(jù)農(nóng)村社區(qū)居民的實(shí)際需求而不是依據(jù)上級政府的偏好或主觀愿望。

3.供給質(zhì)量不高

與城市居民豐富的公共文化產(chǎn)品供給相比，農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給在“質(zhì)”上表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)不合理，在“量”上表現(xiàn)為總量不足。“質(zhì)”上的結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)在不同地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的不平衡，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)供給比較豐富，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北部地區(qū)則比較貧乏單調(diào)?！傲俊鄙系目偭坎蛔闶侵?，與城市相比，占我國人口70%的廣大農(nóng)村社區(qū)，相關(guān)的文化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施較為低端，文化服務(wù)供給不足，各種文化活動(dòng)也較單一，不能滿足廣大農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的文化需求。

二、農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)供給模式的必要性

網(wǎng)絡(luò)治理是一種全新的公共治理模式，這種模式主要是通過公共部門與私人部門合作、非營利組織與營利組織廣泛參與來提供公共服務(wù)。該模式最早是由美國學(xué)者威廉·D·埃格斯提出的。我國公共管理學(xué)者陳振明[6]是較早關(guān)注網(wǎng)絡(luò)治理的學(xué)者之一，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是指政府部門與非政府部門包括私營部門、第三部門或公民個(gè)人等眾多公共行動(dòng)主體，為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，在相互依存的環(huán)境中彼此合作、分享公共權(quán)力、共同管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的過程。多元治理主體合理分權(quán)、共同參與是該治理模式的核心理念，它符合因治理環(huán)境復(fù)雜化和公民主體需求日益多元化對公共管理提出新挑戰(zhàn)的實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。筆者認(rèn)為，將其引入我國農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給中十分必要且具有可行性。

1.網(wǎng)絡(luò)供給模式充分體現(xiàn)了以人為本的社區(qū)治理理念

該模式倡導(dǎo)通過政府組織、私營部門、第三部門和公民個(gè)人等多元主體廣泛參與、協(xié)同解決的方式來提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以打破傳統(tǒng)的自上而下的單向公共文化產(chǎn)品供給模式，更好地調(diào)動(dòng)供給主體的責(zé)任和社區(qū)公眾的積極性，實(shí)現(xiàn)公共治理主體與社區(qū)公眾共同負(fù)責(zé)的公共責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)供給模式堅(jiān)持以顧客為導(dǎo)向，依據(jù)社區(qū)居民的需求提供公共文化產(chǎn)品，并且以社區(qū)居民是否滿意作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以充分尊重社區(qū)居民的主體地位，體現(xiàn)民主的治理理念，實(shí)現(xiàn)治理主體與社區(qū)居民的良性互動(dòng)。

2.網(wǎng)絡(luò)供給模式能夠充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)的功能

現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給，大多由相關(guān)政府職能部門主導(dǎo)，在供給的內(nèi)容和方式等方面社區(qū)居民很少參與。其結(jié)果是，一方面為農(nóng)村社區(qū)提供的公共文化產(chǎn)品缺乏針對性，另一方面由于管理層級較多從而形成供給效率低下和供給成本較高的弊端。而網(wǎng)絡(luò)供給模式強(qiáng)調(diào)引入市場機(jī)制，可以極大地提高供給效率，降低供給成本；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)供給模式主張以網(wǎng)絡(luò)化的組織方式引入多方主體參與，更多地關(guān)注農(nóng)村社區(qū)居民對公共文化產(chǎn)品的需求，這既可以提高農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給效率，也可以激發(fā)社區(qū)居民對所供給公共文化產(chǎn)品的興趣，從而更好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)的功能。

3.網(wǎng)絡(luò)供給模式體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的方法論

網(wǎng)絡(luò)供給模式主張多元主體平等參與，這既可以體現(xiàn)供給主體的利益訴求，也可以滿足社區(qū)居民對公共文化產(chǎn)品的需求。在公共文化產(chǎn)品供給過程中，兼顧并協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是統(tǒng)籌兼顧方法論的直接體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)供給模式堅(jiān)持多元化主體平等協(xié)商的原則，可以使各主體相互依賴，平等協(xié)商，從而在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中兼顧各方面的利益[7]。

三、提高農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給水平的對策

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施如文化大院、農(nóng)家書屋等逐步完善，各種社區(qū)文化活動(dòng)也日益豐富。然而，與中共十八大提出的加強(qiáng)文化建設(shè)的要求和廣大農(nóng)村社區(qū)居民的文化需求相比，目前農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給水平還較低。要提高農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給水平，建議從以下幾方面著手。

1.樹立以人為本、合作共贏的農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給理念

隨著農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)治理的參與意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，對社區(qū)文化產(chǎn)品的需求也趨于多元化。同時(shí)，伴隨著我國戶籍制度改革的實(shí)施，各級政府要真正樹立城鄉(xiāng)居民平等的觀念，徹底改變城鄉(xiāng)二元思維模式，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利，樹立以人為本的理念，承擔(dān)起農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的主體責(zé)任。要適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對農(nóng)村社區(qū)居民對公共文化產(chǎn)品需求的多樣化、多元化新形勢，改變傳統(tǒng)的單純依靠政府作為農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品提供的唯一主體的做法，更新管理理念，吸引市場力量、社會(huì)組織和個(gè)人參與其中，走合作共贏之路[8]。

2.創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給體制，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給的組織架構(gòu)

應(yīng)依據(jù)農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的具體分類和不同屬性，構(gòu)建多元化的農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給的組織架構(gòu)。對于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的分類，有學(xué)者根據(jù)其存在方式將其劃分為靜態(tài)的農(nóng)村文化產(chǎn)品和動(dòng)態(tài)的農(nóng)村文化產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上對兩種文化產(chǎn)品做了進(jìn)一步劃分，將靜態(tài)的農(nóng)村文化產(chǎn)品分為文化資源、文化設(shè)施、文化日用消費(fèi)品和靜態(tài)展現(xiàn)的文化藝術(shù)，將動(dòng)態(tài)的農(nóng)村文化產(chǎn)品分為文化服務(wù)活動(dòng)和動(dòng)態(tài)展現(xiàn)的文化藝術(shù)兩類[9]。這種劃分雖對農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的管理有指導(dǎo)意義，但對每種公共文化產(chǎn)品的屬性缺乏清晰的界定。公共文化產(chǎn)品作為公共物品的一種，我們應(yīng)回歸到公共物品的概念與分類上來，依據(jù)公共物品屬性的分類，把公共文化產(chǎn)品分為純公共文化產(chǎn)品和準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品。前者是指基于社會(huì)效益、不以營利為目的、為社會(huì)提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品，以滿足全體社會(huì)成員的基本文化需求為目的，著眼于提高全體民眾的文化素質(zhì)和文化生活質(zhì)量；后者是指不具有嚴(yán)格意義上的非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品，其目的是滿足部分民眾的文化需求。與此相適應(yīng)，公共文化產(chǎn)品的供給主體也應(yīng)該是多元化的，應(yīng)包括政府、市場、社會(huì)組織和個(gè)人，這幾個(gè)主體之間既有縱向上的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，也存在著橫向上的合作關(guān)系，從而構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給的組織架構(gòu)。

3.改革傳統(tǒng)的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給方式，建立農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給機(jī)制

應(yīng)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)治理的運(yùn)作機(jī)制，使構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給組織的各主體在地位上是平等的，都有自己的目標(biāo)，不存在終極性的壟斷者；使各主體彼此之間是相互依存的，各自掌握一定的資源，成為相對獨(dú)立的決策分中心；要依賴其他主體的資源與配合，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，共同追求社區(qū)公共文化產(chǎn)品效用最大化。各供給主體應(yīng)依據(jù)及時(shí)、高效的原則，綜合協(xié)調(diào)各種資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的有效供給。首先，要確立高效的決策機(jī)制。在農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給過程中，應(yīng)改變原來自上而下的政府獨(dú)自決策的方式；充分尊重社區(qū)居民和其他供給主體的參與權(quán)和決策權(quán)，形成群策群力的合作局面。其次，要構(gòu)建合作供給機(jī)制。應(yīng)建立以信任為基礎(chǔ)的溝通協(xié)調(diào)供給機(jī)制，使各供給主體依據(jù)各自的優(yōu)勢，各盡所能，共建美好和諧的文化社區(qū)。再次，要健全考核評價(jià)機(jī)制。應(yīng)成立由各供給主體代表、第三方和社區(qū)居民代表組成的多元化評價(jià)組織，對農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的效果進(jìn)行全方位的評價(jià)，確保合作供給網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)行。最后，要設(shè)立規(guī)范約束機(jī)制。應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律、規(guī)章及社區(qū)自治章程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)供給的約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的規(guī)范化。

4.探索農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品新的供給模式，滿足社區(qū)居民日益增長的文化需求

應(yīng)依據(jù)農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品的屬性和地域特征，實(shí)行多元化的農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給模式[10]。對純公共文化產(chǎn)品，應(yīng)由公共財(cái)政出資、中央和地方政府分類供給，供給的方式可以是政府直接供給，也可以采用市場化手段供給；對農(nóng)村社區(qū)的準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，可采用市場或者社會(huì)志愿等手段供給。周曉麗等[2]認(rèn)為，政府公共部門在公共文化服務(wù)供給方面可以采取三種模式，即權(quán)威型供給、商業(yè)型供給和志愿型供給。權(quán)威型供給是指政府在政策和資金方面須處于核心主體；商業(yè)型供給是指政府與市場應(yīng)以公共利益為核心建立合作伙伴關(guān)系；志愿型供給是指非營利組織或第三部門在公共文化服務(wù)供給中發(fā)揮力量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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