諸城市農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)研究

孫曦雨+++孫煒明

◆ 中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：改革開放以來，“三農(nóng)”問題始終是一個關(guān)系黨和國家全局的根本性問題。同時，農(nóng)村公共服務(wù)也是制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要因素。因此，打破公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決公共服務(wù)在農(nóng)村的缺乏問題，成為各地著力思考與解決的關(guān)鍵問題。在解決這一問題過程中，農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村基層社會生活中的作用顯得越來越重要，成為解決社會問題的主要平臺，為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。本文以山東省諸城市農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)為研究內(nèi)容，對諸城市農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的主要做法、取得成效和實(shí)踐困境進(jìn)行了歸納分析，在借鑒國內(nèi)外農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)建議和對策。

關(guān)鍵詞：諸城市 農(nóng)村社區(qū) 公共服務(wù) 社區(qū)化

山東省諸城市地處山東半島東南部，共有13處鎮(zhèn)街，總面積2183平方公里，常住人口108.8萬。為解決農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品較為缺乏的問題，諸城將全市1249個村莊規(guī)劃建設(shè)為208個農(nóng)村社區(qū)，每個社區(qū)選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)半徑一般在2公里以內(nèi)，涵蓋5個村、1500戶左右。從諸城市農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)的情況來看，百姓安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的建設(shè)對推進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展進(jìn)步具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

諸城市農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)的實(shí)踐與探索

農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，離不開政府政策的支持和幫扶，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式已不適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，而農(nóng)村社會事務(wù)的發(fā)展也離不開公共服務(wù)的完善。要改變農(nóng)村落后的局面，必須通過開展農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍。諸城市適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，按照地域相近、規(guī)模適度的原則，把相鄰的幾個村莊和相關(guān)單位規(guī)劃建設(shè)為一個社區(qū)，形成了“多村—社區(qū)”的諸城模式。依托農(nóng)村社區(qū)平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府工作方式，為群眾提供基本公共服務(wù)。

一是創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)。諸城市以農(nóng)村社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，形成了以社區(qū)黨組織為核心，自治組織和監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織為紐帶，各類經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層組織新體系?？茖W(xué)設(shè)置社區(qū)黨組織。打破以村莊、地域?yàn)榻缭O(shè)置黨支部的模式，創(chuàng)新設(shè)立種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商業(yè)等服務(wù)型黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織和工作在社區(qū)的全覆蓋。目前，全市共建起各類服務(wù)型黨支部1322個。建立社區(qū)自治組織。以社區(qū)為單元，依法選舉產(chǎn)生了農(nóng)村社區(qū)村委會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、社會發(fā)展、社會保障等下屬委員會。推選產(chǎn)生社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會。健全群團(tuán)組織。各社區(qū)普遍建立了團(tuán)委（團(tuán)總支）、婦聯(lián)和工會聯(lián)合會。成立集體經(jīng)濟(jì)組織。在自然村成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，依法代表社員行使集體財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和財產(chǎn)收益權(quán)。組織成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)群眾成立中介機(jī)構(gòu)、計生協(xié)會、紅白理事會等新型社會服務(wù)組織。

二是配套完善社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施。諸城市在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展中，把完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)放在首要位置。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)廳及標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)警務(wù)室、衛(wèi)生室、圖書閱覽室、計生服務(wù)站等服務(wù)站室的建立，帶動了市、鎮(zhèn)公共服務(wù)資源和服務(wù)力量的下沉，把政府公共服務(wù)送到了農(nóng)民身邊，使廣大農(nóng)民近距離享受到與城市基本相同的公共服務(wù)，有效打破了公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生室規(guī)范化管理，提高農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就醫(yī)難、看病貴的現(xiàn)象得到緩解。提升社區(qū)人口計生服務(wù)站功能，拓展服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)程序，以服務(wù)促管理。在此基礎(chǔ)上，不斷完善社區(qū)政法事務(wù)的管理，建立警務(wù)室、法律服務(wù)中心，使社區(qū)內(nèi)的矛盾能夠及時得到化解，促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。2015年，諸城市完成社區(qū)服務(wù)中心改造升級50個，社區(qū)服務(wù)硬件水平不斷提升。

三是搞好社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)。依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的勞動就業(yè)保障服務(wù)平臺，聯(lián)合民政、人社、教育等相關(guān)部門，加強(qiáng)對社區(qū)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。充分利用社區(qū)遠(yuǎn)程教育平臺、市職業(yè)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺與人力資源市場的互動，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化。社區(qū)加大對弱勢群體的救助力度，組織志愿者定期走訪幫扶困難群眾，多元籌資探索建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的多元選擇，解決了農(nóng)村難養(yǎng)老的問題。2015年，全市社區(qū)開展為民服務(wù)事項(xiàng)6萬余次，調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛1800余起，實(shí)施農(nóng)村法律援助300多人次。舉辦實(shí)用技術(shù)、法制教育等各類培訓(xùn)班160多期，培訓(xùn)農(nóng)民近2.5萬人次，發(fā)布就業(yè)務(wù)工等各類信息6萬條，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.38萬人。

四是健全完善社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。在完善組織框架的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行社區(qū)黨務(wù)、事務(wù)、財務(wù)、服務(wù)“四務(wù)”公開和社區(qū)黨委初議、聯(lián)席議事、決策聽證、公開辦理、定期評議“五制”管理，每月9日為“四務(wù)公開日”，11日為社區(qū)事務(wù)公開“民主質(zhì)詢?nèi)铡?，引?dǎo)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)，使村民自治制度得到不斷深化和完善。健全考核激勵機(jī)制。每月由市社區(qū)辦公室牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門對社區(qū)進(jìn)行暗訪督查。同時，將農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展工作列入對鎮(zhèn)街年度科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容，調(diào)動了各方面的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展工作的落實(shí)。

五是建立社區(qū)運(yùn)行保障機(jī)制。健全人員保障機(jī)制。通過選派、招考、招聘等形式建設(shè)社區(qū)人才工作隊伍，基本能夠滿足群眾服務(wù)需求。目前，全市共有大學(xué)生村官181人，公益性崗位工作人員177人，鎮(zhèn)街自主招聘人員641人，每個社區(qū)平均配備10名服務(wù)人員。健全資金投入機(jī)制。市、鎮(zhèn)兩級財政出資，及時足額發(fā)放社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部補(bǔ)貼報酬。農(nóng)村社區(qū)每年服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為6萬元，市、鎮(zhèn)各配套3萬元。社區(qū)干部補(bǔ)貼報酬實(shí)行人手一卡，由市財政逐月將補(bǔ)貼打到工資卡上。2015年市鎮(zhèn)財政共為235個社區(qū)撥付運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2010萬元，按省定標(biāo)準(zhǔn)共發(fā)放社區(qū)干部補(bǔ)貼報酬6065.9萬元。

六是大力發(fā)展社區(qū)教育。創(chuàng)新組建全國首家農(nóng)村社區(qū)學(xué)院和13處鎮(zhèn)街社區(qū)分院、208個社區(qū)教學(xué)站，年培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次。每個社區(qū)建有高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，在強(qiáng)化硬件措施的同時加強(qiáng)師資力量的建設(shè)，優(yōu)化教育資源。每個農(nóng)村社區(qū)都建成1000平方米以上的文體活動廣場、至少配備了5000冊紙質(zhì)圖書，建起了電子閱覽室、娛樂室等，“富口袋”與“富腦袋”實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。

七是探索發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增加社區(qū)集體收入，增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展能力，是社區(qū)化發(fā)展的重要保障。諸城市引導(dǎo)各社區(qū)立足集體所有的土地、山林、水面等資源，以各經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為主體，搞好開發(fā)利用，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。鼓勵社區(qū)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依托社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和集體經(jīng)濟(jì)組織，通過招商引資、集資入股等形式，催生一批社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展產(chǎn)品加工、市場營銷、物資配送、技術(shù)指導(dǎo)等有償服務(wù)，培育壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、小額貸款和產(chǎn)供銷等方面提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。截止2015年，全市共流轉(zhuǎn)土地52.3萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2272家，培育起特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)138個。

從諸城市依托農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)平臺推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的做法來看，具有以下三個方面的特點(diǎn)：

一是政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變是最大的特點(diǎn)。諸城市的基層政府在農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的建設(shè)中起到了非常重要的作用，首先基層政府將自己的職能定位為服務(wù)職能，削弱了政府的統(tǒng)治管理職能。市鎮(zhèn)兩級政府圍繞社區(qū)謀發(fā)展，根據(jù)公眾的需要適當(dāng)增減服務(wù)內(nèi)容，在保證基本服務(wù)的前提下，靈活開展其它服務(wù)。改變了以往公共服務(wù)提供壟斷的機(jī)制，在實(shí)踐中探索建立市場化的供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)模式的多元化，逐漸形成以政府公共服務(wù)為主，社會服務(wù)、市場化服務(wù)為補(bǔ)充的社區(qū)綜合公共服務(wù)體系。

二是黨委政府的大力推動是農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)得以進(jìn)行的重要保障。農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)是一個長期性的、帶有戰(zhàn)略意義的工作。一方面黨委的財政支持和相關(guān)政策的扶持，使得農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)得以順利開展，并取得良好成效。另一方面在農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)的過程中，黨委政府審時度勢，改變傳統(tǒng)的“劃槳人”角色，充當(dāng)“掌舵人”的角色，為公眾提供更多的話語權(quán)，使各類非盈利組織能夠參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)多元籌資、多元建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)的進(jìn)程。

三是跨村莊社區(qū)定位以及重視農(nóng)村黨建是諸城市農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)得以開展進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)保障。諸城市農(nóng)村社區(qū)空間布局主要是考慮到能否充分利用社區(qū)公共資源，使其達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。這樣做能夠盤活原有村莊上的土地資源，有利于整合優(yōu)化配置社區(qū)資源，使得村莊之間得以平衡發(fā)展，有利于集約化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。社區(qū)黨建的開展是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)得以開展的重要保證，諸城市推行區(qū)域化農(nóng)村社區(qū)黨建工作格局，有效解決了原來村級黨組織管不到、管不好的問題，激發(fā)了黨組織活力，促進(jìn)了干群和諧，這一舉措也是政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的有益嘗試，有利于推進(jìn)農(nóng)村社會的不斷進(jìn)步。

諸城市農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)存在的問題

一是社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致公共服務(wù)供給偏離群眾需求。諸城市社區(qū)化發(fā)展辦公室曾對社區(qū)綜合服務(wù)廳的窗口設(shè)置情況進(jìn)行了調(diào)研，其中在問及“您認(rèn)為社區(qū)綜合服務(wù)廳哪一個窗口作用發(fā)揮較小”時，有41.3%的調(diào)查對象選擇“規(guī)劃環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)服務(wù)”。分析原因可能是近年來該市正在開展農(nóng)村聚合區(qū)建設(shè)，不再審批農(nóng)村房屋建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)窗口基本不發(fā)揮作用。

按照新公共服務(wù)理論，政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容和方式應(yīng)根據(jù)民眾的意愿來確定。只有這樣，才能提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。反之，必將會造成公共服務(wù)供給相對過剩和短缺的現(xiàn)象。目前，諸城市農(nóng)村公共服務(wù)的供給同樣存在著行政化傾向嚴(yán)重的弊端?！吧鐓^(qū)是個筐，什么都往里裝”，真實(shí)反映出目前社區(qū)的現(xiàn)狀。運(yùn)行體制不完善，社區(qū)與所轄自然村還存在“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。有的社區(qū)干部成為“甩手掌柜”。社區(qū)承擔(dān)了大量的上級部門安排的各種工作，工作人員疲于應(yīng)付文案，忙于材料、會議記錄，很少有時間主動走訪群眾，一般都是坐等上門。

二是農(nóng)村公共服務(wù)供給單一化，造成社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域狹窄。當(dāng)下，諸城市雖然在社區(qū)建立起了基本公共服務(wù)、市場化便民服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)等服務(wù)體系，但服務(wù)類組織作用的發(fā)揮有待提高，與群眾日益多樣化的需求相比還有一定的差距。公共服務(wù)方面，雖然在社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置了“四站四室一廳”，但有的功能站室不能充分發(fā)揮作用，有的站室人員到崗率低。在服務(wù)效率方面，有些項(xiàng)目與過去相比，反而增加了辦事環(huán)節(jié)和辦理時間，群眾對此容易產(chǎn)生意見。市場化便民服務(wù)方面，有些社區(qū)存在市場化服務(wù)組織較少的問題，服務(wù)內(nèi)容也僅限于農(nóng)資供應(yīng)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。而已經(jīng)成立的服務(wù)組織也存在資金缺乏、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。與此同時，由于社區(qū)服務(wù)中心不在本村，享受同樣的服務(wù)卻要比中心村村民付出更多的時間成本，參與熱情更低。

三是公共服務(wù)投入機(jī)制不健全，社區(qū)運(yùn)行保障不足。諸城市農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)面臨著公共服務(wù)資金匱乏的問題。一方面社區(qū)自身保障運(yùn)行的功能不足。目前該市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，主要以市鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)為主，自身“造血”功能缺乏，“有錢辦事”的能力不足。另一方面社區(qū)服務(wù)隊伍不穩(wěn)定。大學(xué)生村官因編制問題，存在著不穩(wěn)定、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)。鎮(zhèn)街招聘人員存在學(xué)歷待遇差、服務(wù)水平低等問題。社區(qū)干部由一部分村干部轉(zhuǎn)任，普遍存在著年齡老化、自由散漫、素質(zhì)偏低等問題。志愿者隊伍存在著管理不規(guī)范，活動開展不正常、內(nèi)容單一、不能貼近群眾生活等問題。

推進(jìn)諸城市農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)的思路建議

針對發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合諸城市的實(shí)踐與探索，本文就新形勢下如何更好推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)，提出幾點(diǎn)建議。

一是轉(zhuǎn)變政府角色，深化服務(wù)職能。政府職能從全能、無限型向責(zé)任、有限、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必將有利于促進(jìn)公共服務(wù)的不斷發(fā)展和完善。社區(qū)服務(wù)中心的主要職能是為了給社區(qū)群眾提供便捷高效的服務(wù)，而不是單純的政府行政職能的延伸，更不能簡單理解為上級對下級的命令和下級對上級的配合，要將社區(qū)的服務(wù)職能從大量的行政性事務(wù)中解脫出來，把社區(qū)工作人員從繁雜的編寫文字材料、應(yīng)付上級各種檢查工作中解脫出來，騰出更多時間走村入戶，采集群眾訴求信息，更好地為群眾服務(wù)。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該以服務(wù)型政府為基礎(chǔ)，以服務(wù)社區(qū)群眾為根本宗旨，把農(nóng)村社區(qū)真正建設(shè)成為名副其實(shí)的、能為農(nóng)村社區(qū)群眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。政府在農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)的過程中，要明確職能定位，當(dāng)好公共服務(wù)的制訂者、指導(dǎo)者、監(jiān)督者和服務(wù)者角色，而不要越位成為實(shí)施者。

二是建立多元籌資機(jī)制，增加公共服務(wù)供給。要增加各級財政對農(nóng)村公共服務(wù)的投入。財政投入是推動農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)最大、最主要的力量，實(shí)踐證明，離開了財政強(qiáng)有力的支持，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是一句空話。要搞好農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，必須建立農(nóng)村公共財政資金持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制。做到總量持續(xù)增加、比例逐步提高，增加對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋的范圍，健全完善財政資金的監(jiān)督管理制度。要構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的多元籌資機(jī)制。打破政府單一供給主體的體制，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，廣泛引進(jìn)民間投資，積極發(fā)動社區(qū)組織和群眾，走多元化投資思路，建立起以公共財政為主體、社會各方面力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品融資體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)資金來源的多元化。

此外，要大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，盤活社區(qū)資源。村轉(zhuǎn)社區(qū)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織基本消失，行政村撤消后，土地、宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)難以確認(rèn)。在集體資產(chǎn)改制過程中，要進(jìn)一步探索經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化新辦法，實(shí)現(xiàn)土地、林木等資源資產(chǎn)化，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動、高效配置，增加集體積累。

三是拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提升公共服務(wù)水平。要從單一的提供政府公共服務(wù)為主向提供多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。一方面，堅持由事務(wù)性服務(wù)向生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立健全基本公共服務(wù)、市場化便民服務(wù)和社區(qū)互助志愿服務(wù)三位一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。依托社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)指導(dǎo)、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解等各類基本公共服務(wù)。積極引導(dǎo)和支持各類社會組織、企業(yè)和個人參與社區(qū)建設(shè)，參與各種市場化便民、利民服務(wù)。另一方面，堅持由咨詢性服務(wù)向?qū)嶓w性服務(wù)轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮好各服務(wù)站室、合作經(jīng)濟(jì)組織等實(shí)體性組織作用，通過代辦代理一些公共服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)，更好的方便社區(qū)群眾生產(chǎn)生活。同時，堅持由行政主導(dǎo)性服務(wù)向志愿服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善志愿服務(wù)體系，普及志愿理念，強(qiáng)化志愿意識，鼓勵城市志愿者到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)，通過實(shí)際行動弘揚(yáng)志愿精神，倡導(dǎo)志愿行為，切實(shí)推動農(nóng)村社區(qū)志愿工作的全面開展。

四是健全長效運(yùn)行機(jī)制，提高公共服務(wù)效能。首先，完善農(nóng)村社區(qū)群眾參與的利益表達(dá)機(jī)制。公共服務(wù)社區(qū)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還在于服務(wù)社區(qū)群眾。當(dāng)前，社區(qū)群眾參與公共服務(wù)已凸顯其重要性，新公共服務(wù)理論的重要理念就是強(qiáng)調(diào)要通過人來進(jìn)行管理，公共利益實(shí)質(zhì)上就是共同利益進(jìn)行對話的結(jié)果。要改變當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)群眾參與度不高的現(xiàn)狀，一方面，必須改變過去自上而下的利益表達(dá)模式，建立新的自下而上的利益表達(dá)機(jī)制。要進(jìn)行制度創(chuàng)新，拓寬溝通渠道，滿足群眾共同意愿，倡導(dǎo)民主自治，還決策權(quán)給農(nóng)民，提高農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的主動性。另一方面，要建立和完善有利于不同群體的表達(dá)機(jī)制。要針對不同群體的利益表達(dá)，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新利益表達(dá)方式，將政府服務(wù)的大門真正向農(nóng)村敞開。可以通過干部駐村、黨員干部聯(lián)系包靠等方式，問計于民、問需于民。要抓好制度的貫徹落實(shí)。政府要采取有力措施，切實(shí)讓好制度發(fā)揮作用?？梢岳妹袂榕_賬建立起干群聯(lián)系的紐帶，組織廣大機(jī)關(guān)干部按期開展民情走訪，了解群眾訴求，尤其是要利用好民情臺賬把非中心村村民的需求掌握起來。可以通過網(wǎng)格化管理平臺，在已建立網(wǎng)格的基礎(chǔ)下，落實(shí)“網(wǎng)格化+聯(lián)戶代理”工作機(jī)制，把網(wǎng)格聯(lián)通起來。針對社區(qū)群眾參與社區(qū)服務(wù)積極性不高的問題，采取有力措施宣傳發(fā)動群眾參與，要通過發(fā)展社區(qū)文化，以文化凝聚共識，激發(fā)群眾參與社區(qū)公共服務(wù)的積極性。

五是建立健全考核監(jiān)督機(jī)制。一方面，要建立農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)的考核機(jī)制。社區(qū)公共服務(wù)的供給要講究質(zhì)量和效益，服務(wù)的績效如何，要通過考核機(jī)制來評判。制定考核目標(biāo)時，應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，誰出資金誰定考核目標(biāo)。目前，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)資金是由政府提供的，通常由縣級政府部門制定考核目標(biāo)，從社區(qū)運(yùn)行和群眾滿意度等方面對所轄鎮(zhèn)街進(jìn)行考核，這樣既調(diào)動了公共服務(wù)供給各方面的積極性，又促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要嚴(yán)格運(yùn)用好考核結(jié)果，落實(shí)獎懲?？己私Y(jié)果應(yīng)分為好、中、差三個檔次，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效突出的單位和個人給予表彰獎勵，對社區(qū)建設(shè)成效差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只排名次，不予獎勵；對群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉職、提拔重用，對群眾意見大的社區(qū)工作人員進(jìn)行誡勉談話或調(diào)離工作崗位。另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)公共服務(wù)的監(jiān)督工作。政府為達(dá)到既定目標(biāo)，應(yīng)及時對社區(qū)公共服務(wù)的成效進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。完善相關(guān)政策制度。政府要制定和完善與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)相關(guān)的政策、法規(guī)及其它制度，采取有效措施，降低公共服務(wù)的成本與風(fēng)險，提高公共服務(wù)效能。

結(jié)論

推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)，可以更為便利地就近幫助農(nóng)民解決切身利益問題，增加了農(nóng)民對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的可及性和可得性。農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)村社會的管理方式，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效發(fā)展平臺。但是，農(nóng)村的社區(qū)化建設(shè)不會一蹴而就，而是一個需要不斷嘗試、不斷創(chuàng)新的漫長過程。農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)，是政府職能的延伸，工作重心的下移，政府要加以引導(dǎo)，對社區(qū)進(jìn)行全方位的建設(shè)和完善，健全社區(qū)機(jī)構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的社區(qū)工作人員，切實(shí)把農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化落到實(shí)處。

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