財政分權(quán)與地方政府行為異化探討

羅欽

摘 要：隨著我國進(jìn)入改革關(guān)鍵期，財政體制改革會在一定程度上改變地方政府的財政均等狀況。同時，由于我國的官員委任多考察其政績，而政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財政狀況。因此在財政分權(quán)的情況下，需要建立相應(yīng)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地方政府行為，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。論述了財政分權(quán)以及地方政府行為異化的相關(guān)觀念，以期為相關(guān)改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：財政分權(quán);行為異化;政府行為

文章編號：1004-7026（2020）11-0121-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著改革開放逐漸推進(jìn)，我國財政領(lǐng)域的改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，財政分權(quán)已經(jīng)成為改革的必然途徑。地方政府的主體地位逐漸提高，財政均等的情況不復(fù)存在，對地方政府的財政行為產(chǎn)生了一系列影響。通過對此類現(xiàn)象進(jìn)行分析和探討，能夠規(guī)范地方政府行為，建立合理的財政體制[1]。

1 ?財政分權(quán)體制下的財政沖突

1.1 ?地方財政與中央財政的沖突

地方財政與中央財政的目標(biāo)不同，因此二者的沖突較明顯。具體來說，地方政府在建設(shè)地方財政體制的過程中，會盡可能扶持和發(fā)展有助于地方經(jīng)濟(jì)增長以及提高人們收入水平的企業(yè)，從而進(jìn)一步提高地方財政的收入和獲得財政補貼。在某種情況下，可以尋求制度之外的收入，擴(kuò)大地方財政預(yù)算規(guī)模。同時，在中央與地方溝通的過程中，盡可能使地方財政政策融入中央財政政策，在執(zhí)行中央財政政策的過程中，盡可能附加有助于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的條件。由于當(dāng)前我國評價官員政績的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成果，因此眾多地方政府采取“報喜不報憂”的方式，夸大自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果。在特殊情況下，相關(guān)人員為了爭取中央對地方的財政補貼和政策傾斜，會謊報實際取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果[2]。

中央財政與地方財政之間的沖突有積極作用。具體來說，通過中央與地方的積極溝通和交流，一方面能使中央充分了解地方的需求和發(fā)展情況，以便更有針對性地進(jìn)行扶持和幫助;另一方面，能夠使地方政府更好地領(lǐng)會中央財政的精神和含義，改善當(dāng)?shù)氐呢斦顩r。但是，地方財政與中央財政之間的沖突在一定程度上影響了政府形象，導(dǎo)致政府信用降低，干擾了經(jīng)濟(jì)秩序等，不利于經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

1.2 ?地方財政之間的沖突

財政分權(quán)改革能為地方政府帶來一定自由，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定的激勵作用，使其能在本區(qū)域開展相應(yīng)的制度試驗，在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)活力。但是，地方財政競爭的異化也會給經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來一系列不利影響。

首先，地方政府之間是平行關(guān)系，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)下，各地政府圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生了激烈的競爭。在某種情況下，地方政府為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果更明顯，片面重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了醫(yī)療、衛(wèi)生以及教育等方面的工作，積極爭取投資，“面子工程”現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。其次，地方政府之間對資源的爭奪也更為激烈。我國尚未建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致資源分配不平衡，各個區(qū)域不能協(xié)調(diào)合作，雖然獲得資源支持的政府能在短期獲得較為突出的財政發(fā)展成果，但長遠(yuǎn)來看并不利于我國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，地方財政以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益使地方政府注重地方保護(hù)主義，在防止資源外流的同時，限制外地資源以及商品在本地的銷售和流通，雖然為本地經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，但違背了市場的運行規(guī)律，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

1.3 ?地方財政與經(jīng)濟(jì)主體之間的沖突

受基層民意表達(dá)方式的限制，地方經(jīng)濟(jì)主體對實施財政政策的影響相對較小，并且對地方財政的監(jiān)督力度相對較小，導(dǎo)致教育、醫(yī)療等惠及民生的社會性投資缺少政策支持，同時也造成了一定的社會問題，不利于當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。財政資金以及財政權(quán)力濫用在一定程度上導(dǎo)致政府形象受損，不利于政府公信力的提高，為腐敗提供了溫床，增加了社會的不穩(wěn)定因素。從這一點來說，我國當(dāng)前沒有建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)章制度，缺乏對地方財政權(quán)利的規(guī)范和約束，這是更深層次的原因。

2 ?財政分權(quán)的措施

2.1 ?重視財政管理制度創(chuàng)新

針對當(dāng)前財政分權(quán)存在的問題，要對相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新，完善地方政府的財政職能，明確政府管理與市場規(guī)范的界限，限定政府的權(quán)力和管理范圍，最大程度減少地方財政和地方政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，轉(zhuǎn)變地方政府的財政職能。這樣能在一定程度上減少地方政府對地方經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，減少腐敗和違規(guī)現(xiàn)象，保證經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展[5]。

2.2 ?協(xié)調(diào)中央與地方之間的關(guān)系

在改革進(jìn)入關(guān)鍵期的背景下，協(xié)調(diào)好中央與地方之間的財政關(guān)系能夠從根本上避免二者的沖突。一方面，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，明確中央與地方之間的責(zé)任劃分，促進(jìn)制度的法制化、規(guī)范化。另一方面，通過逐漸拓寬中央與地方之間的溝通渠道，使中央深入了解地方的實際情況，幫助地方領(lǐng)會中央的意圖和政策，促進(jìn)政策的進(jìn)一步落實和實施，提高政策對地方情況的適應(yīng)性和可操作性。

2.3 ?建立完善問責(zé)機(jī)制

在財政分權(quán)的情況下，應(yīng)當(dāng)加強對地方權(quán)力的監(jiān)督和約束，因此需要建立和完善相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。建立相應(yīng)的法律法規(guī)，杜絕虛報本區(qū)域情況的行為，加大對違法違規(guī)或者違反社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度行為的打擊力度。此外，還應(yīng)完善官員的考核制度，改革以往“唯GDP論”的考核模式，建立完善的考核體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、教育、環(huán)保等工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展[6]。

3 ?結(jié)束語

在改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)的背景下，處理好地方財政與中央財政之間的關(guān)系是防止地方政府行為異化的重要途徑。因此，要重視完善相關(guān)的制度，將財政分權(quán)納入法制化軌道，堅決杜絕不規(guī)范財政權(quán)力的情況，對相關(guān)權(quán)力的運行進(jìn)行全面監(jiān)督，促進(jìn)地方財政健康發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬萬里.增長共識、地方政府行為異化與收入分配差距——基于財政分權(quán)的視角[J].新疆社會科學(xué)，2013（2）：28-36.

[2]刁偉濤，朱軍.地方債務(wù)分類納入預(yù)算管理下央地財政分權(quán)的指標(biāo)構(gòu)建與度量——兼對金融分權(quán)的辨析與度量[J].公共財政研究，2019（4）：33-47.

[3]李敬濤.地方政府行為視角下的政府會計信息效應(yīng)研究[D].南京：東南大學(xué)，2015.

[4]袁建國.中國式分權(quán)、地方政府行為異化及其校正研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2014.

[5]張恒龍，康藝凡.財政分權(quán)與地方政府行為異化[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2007（6）：80-84，143-144.

[6]張為杰.中國政府治理結(jié)構(gòu)與地方政府行為導(dǎo)向研究[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2013.