鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)策略研究

劉墨 周永斌

摘 要：我國遼西地區(qū)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題十分顯著，尤其以東北老工業(yè)基地的沈陽市為主，輻射多個縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，土地復(fù)墾的現(xiàn)實十分嚴(yán)峻。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，包含多個方面。以遼寧省沈陽市前辛臺村的生態(tài)修復(fù)為例，在鄉(xiāng)村振興背景下進行鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)的探索和研究，以振興遼西地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林;生態(tài)修復(fù);鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村;景觀重塑;環(huán)境藝術(shù)設(shè)計

文章編號：1004-7026（2020）11-0001-09 ? ? ? ? 中國圖書分類號：TU982.29;X321 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

1 ?對象與方法

1.1 ?規(guī)劃背景

1.1.1 ?宏觀背景

（1）黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。報告指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書高度重視“三農(nóng)”工作，在2017年中央農(nóng)村工作會議與2018年全國兩會上多次提出鄉(xiāng)村振興的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

（2）2018年政府工作報告中強調(diào)，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化農(nóng)村改革，并要推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展[1]。

（3）2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢與任務(wù)，首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，強調(diào)鄉(xiāng)村振興制度性供給，并加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略論述中提出，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，要讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。在2018年4月9日博鰲亞洲論壇2018年年會“轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民與農(nóng)村”分論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示將通過“五推進一加強”統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（5）2018年中央1號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中確定實施“三步走”目標(biāo)，達(dá)成脫貧致富、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境更加完善和發(fā)展的目標(biāo)，到2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，并從5大方面構(gòu)建有機整體，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障措施作出明確規(guī)定，要完善農(nóng)村土地制度改革，強化人才支撐，開拓投融資渠道[2]。

1.1.2 ?微觀背景

前辛臺村作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村，在經(jīng)濟新常態(tài)轉(zhuǎn)型升級中需要一個集鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游為一體的都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)區(qū)，使前辛臺村在該地區(qū)起到示范和引領(lǐng)作用，為實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進樹立新樣板，為培養(yǎng)新型農(nóng)民，探索建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，拓展農(nóng)業(yè)能力，促進農(nóng)業(yè)增效打造新基地[2]。

1.2 ?規(guī)劃意義

在積極的國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的背景下，順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史潮流，結(jié)合前辛臺村草莓、油桃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路和措施，加快前辛臺村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，把前辛臺村打造成為現(xiàn)代休閑型旅游農(nóng)業(yè)觀光示范村。

2 ?原則與依據(jù)

2.1 ?相關(guān)政策

（1）《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號）。

（2）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）。

（3）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)計發(fā)〔2009〕33號）。

（4）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國主席令第七十四號）。

（5）沈陽市農(nóng)經(jīng)委沈陽市財政局關(guān)于印發(fā)沈陽市創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)特色村實施方案的通知（沈農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕80號）。

2.2 ?相關(guān)規(guī)劃

①《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》 （2008—2015年）。②《2017年沈陽市推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》（沈農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕27號）。③《沈陽市創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)特色村實施方案》（2017年5月）。

2.3 ?數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計資料與調(diào)查資料

（1）遼寧統(tǒng)計年鑒。

（2）前辛臺村統(tǒng)計年鑒。

（3）相關(guān)部門統(tǒng)計資料。

（4）實地勘測調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.4 ?規(guī)劃范圍

2.4.1 ?核心區(qū)

核心區(qū)位于前辛臺村東南部，以草莓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和兒童科普基地為核心，作為現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的重點規(guī)劃范圍，總占地面積8.6 hm2，其中草莓產(chǎn)業(yè)園占地面積4.67 hm2，兒童科普基地占地面積3.33 hm2。

2.4.2 ?發(fā)展區(qū)

沿四環(huán)路南側(cè)、蒲河北側(cè)的中間地帶為核心發(fā)展地帶，是前辛臺村都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的綜合范圍區(qū)。連片面積近66.67 hm2，包括7個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、1個親子采摘園、1個苗圃、1個田園風(fēng)光農(nóng)家院、4個觀光型旅游小島（以巒翠島最大）、1個村屯文化廣場，并涵蓋前辛臺村民種植大棚550余棟（戶均1.5個大棚）及蒲河沿岸總長為1 050 m的濱水帶[3]。

2.4.3 ?輻射區(qū)

前辛臺村發(fā)展區(qū)以外的區(qū)域為輻射區(qū)，含3個村民組305戶村民，耕地面積240 hm2，村屯面積30 hm2，魚塘面積4.33 hm2，為前辛臺村的旅游觀光提供了良好條件。

2.5 ?規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2018—2022年。

3 ?方案

3.1 ?農(nóng)業(yè)發(fā)展方向分析及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)SWOT分析

3.1.1 ?自然狀況

前辛臺村位于北緯41°48′11.75″、東經(jīng)123°25′31.18″，處于北溫帶亞洲季風(fēng)區(qū)北緣，屬受季風(fēng)影響的濕潤半濕潤暖溫帶大陸性氣候。主要特點是四季分明、雨熱同季、降水集中、日照豐富、溫差較大、冬季漫長、降雪較少;全年平均氣溫6.8～8.0 ℃，農(nóng)耕期≥7.0 ℃，積溫平均為3 281 ℃，日照時數(shù)平均為2 372.5 h，無霜期為155～180 d，年降水量平均為721.9 mm，作物熟期1年一熟。

由于受生物氣候和地貌等條件的影響，土壤以棕壤、草甸土及水稻土為主，土壤酸堿度適中，pH值為中性-微酸性6左右，適宜多種農(nóng)作物生長。區(qū)域內(nèi)植被以野生雜草、中溫林木和農(nóng)作物為主，主要有松、柏、銀杏、柳、椿、柿、蘆葦，以及草莓、油桃、葡萄、西紅柿、小漿果、油菜、玉米、向日葵、蔬菜瓜果等作物，該村處于蒲河上游，中間貫穿東西走向的四環(huán)線，交通便利，水利條件較好[4]。

3.1.2 ?社會經(jīng)濟

前辛臺村位于沈陽市于洪區(qū)平羅街道與馬三家街道交會處，新蔡線、四環(huán)線從村中穿過，將村莊分為南北兩部分，區(qū)域位置良好，距離沈陽市中心20 km，村屯外有沈彰高速、京沈高鐵環(huán)繞，據(jù)大美蒲河景觀帶僅有0.5 km，交通便利，地緣優(yōu)勢得天獨厚，如圖1所示。

村域水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，村屯內(nèi)現(xiàn)有柏油路面5 500 m，田間作業(yè)路柏油路10.4 km。全村耕地面積為240 hm2，村屯面積為30 hm2。其中溫室大棚為66.67 hm2，冷棚為33.33 hm2，陸地經(jīng)濟作物為33.33 hm2。前辛臺共有村民305戶1 038人，其中中共黨員37人。

前辛臺村農(nóng)業(yè)資源豐富，村內(nèi)草莓、油桃、西紅柿、迷你彩色柿子、小漿果、葡萄、西瓜、甜瓜等種植已初具規(guī)模。建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地大棚470個，成立沈陽市強豐源蔬菜種植專業(yè)合作社，并與武霞種植專業(yè)合作社的建造高標(biāo)準(zhǔn)溫室團隊合作建成18個大棚，每個大棚占地約0.52 hm2，生產(chǎn)面積0.2 hm2，寬10 m，長200 m。

前辛臺村不但與丹東久久草莓公司合作，新建占地9.33 hm2“香御草莓”種苗繁育基地，而且與“地利公司”成為果蔬供銷合作伙伴，增建物流集散中心，實現(xiàn)了農(nóng)超對接。同時與“京東”網(wǎng)售達(dá)成合作意向，形成多渠道銷售。在科技支撐上，前辛臺村擁有沈陽市農(nóng)民科技培訓(xùn)基地1個。

前辛臺村以特色果蔬為依托發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)，擁有標(biāo)準(zhǔn)化田園風(fēng)光農(nóng)家院1個，高科技磁化水綠色采摘園1個，農(nóng)耕文化體驗館1個，景觀仿古公廁1個。被評為沈陽市十大“特色村”之一、遼寧省生態(tài)村、遼寧省十大生態(tài)旅游餐飲，榮獲2010年沈陽市于洪區(qū)年村級組織經(jīng)濟發(fā)展貢獻獎，曾參加2017年9月的東北亞國際旅游產(chǎn)品博覽會、第十屆中國遼寧國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、第十七屆中國沈陽國際農(nóng)業(yè)博覽會。

3.1.3 ?整體發(fā)展方向分析

依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和資源優(yōu)勢，以水、綠為大生態(tài)背景，圍繞促農(nóng)增收，以現(xiàn)代科技和設(shè)備為支撐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建設(shè)成生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境友好，集都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色旅游及民宿為一體的都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)旅游村。

3.1.4 ?現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園主要產(chǎn)業(yè)的市場與競爭分析

前辛臺村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)無污染，以草莓、黑果花楸、桑樹、小漿果為主要農(nóng)作物，草莓種植歷史悠久。園區(qū)內(nèi)土壤資源豐富，新建自動化高標(biāo)準(zhǔn)溫室，淘汰了無改造價值、設(shè)備落后的純?nèi)斯げ僮鞯睦吓f大棚，并以每年新建20個高標(biāo)準(zhǔn)大棚速度遞增。成立了沈陽市農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，并請專家教授親臨指導(dǎo)，在4個大棚使用了促早技術(shù)，使作物可以提前40 d上市，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟價值。前辛臺村產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度加大，將原來以西紅柿、蔬菜為主，增加到油桃、葡萄、草莓、迷你彩色柿子、西瓜、甜瓜等10余種。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴大并逐步完善，農(nóng)戶種植技術(shù)日趨成熟。

前辛臺村根據(jù)市場需求進行改革調(diào)整，在品質(zhì)上優(yōu)選，徹底由“大眾貨”向多元化及生產(chǎn)精品方面發(fā)展。在村內(nèi)，形成陳淑華西瓜、宋秀娟草莓、陳國琴葡萄、王濤迷你彩色柿子、王紹蓮婆婆丁等特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步樹立品牌意識，創(chuàng)立江雪草莓品種的“香御草莓”商標(biāo)，并與地利生鮮公司形成果蔬供銷合作伙伴，實現(xiàn)了農(nóng)超對接。前辛臺村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為沈陽市農(nóng)委科技示范園區(qū)，成為沈陽市重點推廣項目。農(nóng)業(yè)園區(qū)作物品種具體見表1。

3.1.5 ?現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園的SWOT分析

3.1.5.1 ?優(yōu)勢

（1）環(huán)境優(yōu)勢。由于多年的生態(tài)保護，無任何工業(yè)污染，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)空氣清新，植被茂盛，是沈陽市于洪區(qū)生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

（2）品牌優(yōu)勢。前辛臺村草莓在遼寧省內(nèi)具有非常高的知名度與美譽度，是丹東久久草莓公司的指定種苗繁育基地，并設(shè)有自己的品牌“香御草莓”商標(biāo)。

（3）區(qū)位優(yōu)勢。新蔡線、四環(huán)線從前辛臺村穿過，將村莊分為南北兩部分。區(qū)域位置良好，距離沈陽市中心20 km，村屯外有沈彰高速、京沈高鐵環(huán)繞，據(jù)大美蒲河景觀帶僅有0.5 km。村域水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，村屯內(nèi)現(xiàn)有柏油路5 500 m，田間作業(yè)柏油路10.4 km。交通便利，地緣優(yōu)勢得天獨厚，運銷成本低。

（4）市場優(yōu)勢。遼寧省及沈陽市所需草莓、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品，不再需要大批量從外地調(diào)入，在前辛臺村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有一定的市場空間優(yōu)勢。沈陽市是遼寧省省會中心城市，是環(huán)渤海以及東北的唯一特大城市，常住人口829.4萬人，擁有龐大的消費群體。

（5）文化優(yōu)勢。前辛臺村成村于明末清初，距今已有300多年歷史。相傳這里曾有一座烽火臺由駐軍守護，戰(zhàn)爭結(jié)束后，在此居住的村民為紀(jì)念幾位曾立下戰(zhàn)功的將士，分別取他們名字中的1個字組成前辛臺，村子因此得名。在村子里，隨處可見有關(guān)村落發(fā)展歷史的墻體連環(huán)畫，富有濃厚的獨特鄉(xiāng)土氣息，具有巨大的潛在旅游價值。

3.1.5.2 ?劣勢

（1）村民老齡化。由于村子里大部分年輕勞動力外出打工，一部分青少年外出求學(xué)，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老人與婦女，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念差，文化層次低，缺乏農(nóng)業(yè)科技動力，公益性科技傳播體系運轉(zhuǎn)困難，難以有效的傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識。

（2）缺乏配套設(shè)施。前辛臺村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，配套設(shè)施用地只有1%左右，無法增建更多基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施項目。并且在廣大的園區(qū)內(nèi)，只建有1個無區(qū)別停車場。在水利方面，目前是全村自流體系，無道路給排水系統(tǒng);在電力方面，全村只有1個100 kW變壓器;在橋梁方面，全村只有1座通向巒翠島的景觀人行橋，其他3座小島無橋梁構(gòu)建，互不連通，荒無人煙，尚待開發(fā)。

（3）資金引入不足。前辛臺村目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地總投資1 300萬元，其中政府各級部門的審批財政撥款尚未落實，村民尚未參與農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營，無國內(nèi)或國際企業(yè)參與投資合作。

3.1.5.3 ?機遇

（1）鄉(xiāng)村發(fā)展機遇。前辛臺村是沈陽市重點生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范村，正以高出全國平均水平鄉(xiāng)村的速度迅猛發(fā)展。其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模越來越大，吸引入住及招聘人口越來越多，影響面越來越廣，帶動力越來越強。隨著城市不斷發(fā)展，人們對瓜、果、菜及農(nóng)業(yè)休閑旅游的向往和需求會越來越大。

（2）政策機遇。中央、省、市、區(qū)政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度越來越大，投入逐步加大，優(yōu)惠政策含金量越來越高。前辛臺村的草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入多、工作力度大，可以利用國家號召的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的機遇，促進土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)民收入。

（3）休閑旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型機遇。都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)今旅游發(fā)展方向之一，具有強大的生機和廣闊的前景。前辛臺村地域遼闊，自然景觀優(yōu)美，農(nóng)業(yè)經(jīng)營類型多樣，農(nóng)業(yè)文化豐富，鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情濃厚多彩，并有悠久的歷史文化溯源，從純農(nóng)業(yè)村轉(zhuǎn)型成為休閑旅游農(nóng)業(yè)村具有優(yōu)越的條件、巨大的潛力和廣闊的前景。

3.1.5.4 ?挑戰(zhàn)

（1）勞動力轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展與人們意識的制約，大量農(nóng)村有知識、有能力的勞動力會逐步轉(zhuǎn)移到城市，而城市中的勞動力又難以及時轉(zhuǎn)移到農(nóng)村中來。發(fā)展中缺乏勞動力及人才支撐，是前辛臺村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的一大挑戰(zhàn)。

（2）資金引進的挑戰(zhàn)。目前前辛臺村集資、融資困難，國家有關(guān)部門的財政撥款數(shù)額有限且尚未落實。投資方單一，缺乏更多企業(yè)參與其中共同開發(fā);農(nóng)民尚未參與，積極性不高，且缺乏投資合作意識。這是前辛臺村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

（3）市場競爭激烈。在距離較近的地區(qū)中，新民地區(qū)的草莓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的面積及產(chǎn)量更大，雖然在口感、質(zhì)量、種苗、生態(tài)環(huán)境及旅游采摘上都遜于前辛臺本村草莓，但這對前辛臺村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園形成了強有力的競爭。

（4）土地性質(zhì)的制約。前辛臺村可用于基礎(chǔ)設(shè)施配套用地的比例很小，只有1%左右，對進一步開展農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)形成了一定阻礙。這是前辛臺村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

3.1.6 ?基本結(jié)論

優(yōu)勢大于劣勢，機遇多于威脅。隨著農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全被重視程度日趨加強，生態(tài)綠色、精品高端的農(nóng)產(chǎn)品市場需求增強。長期生活在喧囂都市的人們，越來越需要美麗恬靜的鄉(xiāng)村風(fēng)光之旅，親子采摘、農(nóng)家院聚會、篝火晚會，對市民尤其是兒童的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科普宣傳等前辛臺村舉辦的旅游觀光項活動，越來越具有活力，為前辛臺村近郊服務(wù)型休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)積蓄了巨大能量。

3.2 ?規(guī)劃方案

3.2.1 ?總體思路

3.2.1.1 ?指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”“四個全面”為指導(dǎo)，以建設(shè)全面小康社會為目標(biāo)，大力推動前辛臺村生態(tài)文明和都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展;以生態(tài)農(nóng)業(yè)的自強、共存、循環(huán)3大理念為基礎(chǔ)，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、環(huán)境友好、休閑旅游的農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造遼寧省沈陽市本地近郊服務(wù)型鮮食果蔬都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

園區(qū)以新蔡線、四環(huán)線為軸線，以草莓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和兒童科普基地為核心，以蒲河北岸為綠色生態(tài)景觀長廊，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。以南部種植園區(qū)、北部生態(tài)景觀區(qū)以及東南部的餐飲休閑區(qū)、兒童科普基地區(qū)為主的4個功能區(qū)，并將南部種植區(qū)細(xì)分為生態(tài)草莓基地、黑果花楸基地、油桃種植基地、桑樹種植基地、油菜種植基地、瓜果基地等6個主要基地，實現(xiàn)都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的一軸一河、重點核心（1116）的發(fā)展格局。

3.2.1.2 ?規(guī)劃定位

前辛臺村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)定位為都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城鄉(xiāng)和諧的必然條件，是服務(wù)城鎮(zhèn)、富裕農(nóng)民的必然選擇。

前辛臺村的都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)與沈陽市功能定位相契合。以市場需求為導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式為載體，以現(xiàn)代新型農(nóng)民為主體，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范等多種功能于一體的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，目標(biāo)是形成優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有以下突出特點。

（1）發(fā)展導(dǎo)向的差異性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)側(cè)重于以生產(chǎn)者為出發(fā)點，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加突出了滿足城市發(fā)展要求和市民消費需求的導(dǎo)向，進而提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收。這種發(fā)展導(dǎo)向連接了城鄉(xiāng)，拉動了消費，促進了生產(chǎn)。

（2）農(nóng)業(yè)功能的多樣性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是滿足食品需求，體現(xiàn)的是生產(chǎn)、經(jīng)濟功能。而都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除生產(chǎn)、經(jīng)濟功能外，同時具有生態(tài)、休閑、觀光、文化、教育等多種功能。并且隨著工業(yè)化、城市化進程加快，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能將會日益突出和強化。

（3）產(chǎn)業(yè)之間的融合性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是封閉循環(huán)的產(chǎn)業(yè)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放循環(huán)的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)要素流動，第一產(chǎn)業(yè)必然向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，第二、三產(chǎn)業(yè)自然反哺第一產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)互促，恰恰是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。

要想發(fā)展都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，必須發(fā)揮科技、人才、信息、市場和資本方面的優(yōu)勢，整合資源，揚長避短，走可持續(xù)發(fā)展的道路。發(fā)展都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度拓展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)質(zhì)量和效益的提高和統(tǒng)一。

3.2.1.3 ?規(guī)劃戰(zhàn)略

根據(jù)園區(qū)都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)觀光旅游的產(chǎn)業(yè)定位，特將其支撐戰(zhàn)略分為5個方面。

（1）生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。在全村貫徹生態(tài)理念，發(fā)展生態(tài)文明，并以生態(tài)文明成果推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進自然與人文環(huán)境建設(shè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步減少化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用，生產(chǎn)出健康綠色的蔬菜、草莓、水果、糧食，為把前辛臺村打造成為現(xiàn)代休閑型旅游農(nóng)業(yè)觀光示范村打下堅實基礎(chǔ)。

（2）主體培育戰(zhàn)略。以生態(tài)理念為指導(dǎo)，以全村先進黨員為代表，利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，培育以當(dāng)代大學(xué)生、中青年農(nóng)場主為主體，以普通老年農(nóng)民為補充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，并鼓勵、支持他們成立各種類型的合作社、公司制農(nóng)場、家庭農(nóng)場，形成各類經(jīng)營主體共同發(fā)展的生態(tài)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體群體。政府鼓勵各類新型主體以土地集體所有為基礎(chǔ)，實現(xiàn)生產(chǎn)、營銷、運輸、服務(wù)等一條龍全方面的聯(lián)合，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（3）品牌營銷戰(zhàn)略。以解決優(yōu)質(zhì)、精品、高端的農(nóng)產(chǎn)品營銷為目標(biāo)，積極發(fā)展品牌營銷戰(zhàn)略，形成區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、專利商標(biāo)、門戶網(wǎng)站，做好形象宣傳，打響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及旅游項目的知名度并逐步推向全國及海外，利用各類營銷平臺進一步打開銷路。結(jié)合體驗經(jīng)營、關(guān)系營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、休閑采摘、科普基地、歷史文化、旅游觀光，在全面解決園區(qū)產(chǎn)品銷售的同時，促進本村休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（4）人才技術(shù)引進戰(zhàn)略。針對價值含量高、科技先進的農(nóng)業(yè)設(shè)備和在生產(chǎn)過程及企業(yè)建設(shè)發(fā)展中存在的一些相關(guān)問題，需要專門人才、專家進行親臨指導(dǎo)予以解決。要不斷研發(fā)新的科技培育、種植項目和開展更多的對外交流、擴展延伸，以確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）資金吸納戰(zhàn)略。向本省鄉(xiāng)、縣（區(qū)）、市及全國各地主動宣傳前辛臺村的主導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和旅游開發(fā)合作項目，提高本村的知名度和影響力。主動招商引資，出臺優(yōu)惠政策，吸引村民參股，招聘專門人才，吸納更多資金用以投資建設(shè)，使該地區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展項目更加生機蓬勃。

3.2.2 ?產(chǎn)業(yè)選擇

3.2.2.1 ?農(nóng)業(yè)采摘園產(chǎn)業(yè)

各農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)基地之間針對不同品種作物推出相應(yīng)項目的親子采摘園，既具備生產(chǎn)功能，又具備游憩功能和體驗功能。采摘體驗園會成為整個園區(qū)鮮食體驗的宣傳點和支撐點。前辛臺村的草莓、油桃等果蔬質(zhì)量良好、綠色安全、口感醇厚、產(chǎn)量穩(wěn)定，具有巨大潛在經(jīng)濟價值。

前辛臺村是沈陽市草莓重點產(chǎn)區(qū)，草莓生產(chǎn)不僅具有區(qū)域優(yōu)勢，更有種植優(yōu)勢，是果蔬產(chǎn)業(yè)中最重要的作物之一。目前“香御草莓”已注冊商標(biāo)，是整個園區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)。

3.2.2.2 ?餐飲休閑產(chǎn)業(yè)

隨著人們生活水平的提高，在鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)尋找一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的地方進行休閑、餐飲將會形成巨大的市場需求。因此，餐飲休閑產(chǎn)業(yè)，即前辛臺村農(nóng)家院建設(shè)是現(xiàn)代休閑旅游農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)有機整合的關(guān)鍵點，理應(yīng)成為園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)。

3.2.2.3 ?兒童文化科普基地產(chǎn)業(yè)

前辛臺村歷史文化悠久，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在同區(qū)域同等級中獨具特色，獨領(lǐng)風(fēng)騷。對前來觀光的大批國內(nèi)外游客、專家、學(xué)者、兒童進行本地區(qū)歷史發(fā)展、農(nóng)業(yè)知識和文化普及宣講，具有深遠(yuǎn)意義。

3.2.2.4 ?旅游景點觀光產(chǎn)業(yè)

前辛臺村遼域廣闊，自然風(fēng)光秀美，植物茂盛，農(nóng)作物種類多，更與蒲河依依環(huán)繞，鳥類較多。四環(huán)路貫穿整個村莊，將其南北一分為二，交通便利。村屯環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，自然生態(tài)，無工業(yè)污染，主要街道兩側(cè)有綠化、美化，并設(shè)有田園風(fēng)光農(nóng)家院、停車場、草莓采摘園、西紅柿采摘園、農(nóng)耕文化體驗館等，正籌備擬建大型向日葵花海觀賞區(qū)和沿河綠色景觀長廊帶，適宜發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)，具有巨大旅游價值。

3.2.2.5 ?民宿產(chǎn)業(yè)

在觀光、休閑、旅游中體驗前辛臺村鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化的同時，人們還需要休息、恬靜的場所，為興奮、疲勞的身體補充能量和精力。隨著前辛臺村休閑旅游農(nóng)業(yè)的興起，其相應(yīng)的民宿產(chǎn)業(yè)也開始發(fā)展，具有極大的開發(fā)潛力和經(jīng)濟效益，為前辛臺村提供了更多的就業(yè)崗位。

3.2.3 ?規(guī)劃目標(biāo)

前辛臺村都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地成為沈陽蒲河北岸的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的一顆明珠，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)和人文生態(tài)的共同發(fā)展。

3.3 ?具體空間布局規(guī)劃

3.3.1 ?前辛臺村的總體規(guī)劃原則

（1）因地制宜。根據(jù)自然條件、社會經(jīng)濟、歷史文化和旅游要點等因素，決定某個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及休閑旅游景點的具體布局。

（2）以點帶面。在一個地區(qū)以一個具有比較優(yōu)勢的“強點”帶動產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)旅游項目的發(fā)展，然后由點及線、由線及面全面鋪開，共同發(fā)展。

（3）區(qū)域集群。相關(guān)支撐類的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)該集中布局，以便在農(nóng)業(yè)種植、產(chǎn)品體驗、技術(shù)服務(wù)、休閑旅游等方面取得集聚效應(yīng)。

3.3.2 ?前辛臺村的規(guī)劃布局設(shè)計

前辛臺村的總體規(guī)劃布局以四環(huán)路為軸線，如圖2所示，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要聚集在南部，有采摘園體驗區(qū)、農(nóng)家院休閑餐飲區(qū)、兒童科普文化產(chǎn)業(yè)基地、沿蒲河綠色生態(tài)景觀濱水區(qū)以及4個旅游觀光小島。

3.3.3 ?前辛臺村的規(guī)劃功能分區(qū)

（1）采摘區(qū)。以草莓為主，還有油桃、油菜、黑果花楸、彩色迷你西紅柿等各種水果，供前來游玩的旅客們采摘。

（2）花卉觀賞區(qū)。以向日葵、牡丹花為主題的大型花海區(qū)。不僅供游人觀賞，還可以對外出售。

（3）鄉(xiāng)村文化區(qū)。兒童科普文化基地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚緊密相聯(lián)，基地內(nèi)將張貼各類相關(guān)文化素材。其中包括前辛臺村鄉(xiāng)村文化詮釋、養(yǎng)生文化推廣、旅游文化宣傳、傳說故事渲染、書畫作品展示等，反映當(dāng)代文化和古代文化內(nèi)涵，增加鄉(xiāng)村旅游的文化氣息。

（4）濱水區(qū)。蒲河沿岸綠色生態(tài)景觀長廊以及4個旅游觀光小島，可作為整個都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的旅游亮點。對于生態(tài)景觀的綠化、美化設(shè)計，駁岸、鳥類棲息地的保護，以及景觀小品、文化標(biāo)志物的建設(shè)，有較大的發(fā)揮空間。由于人類具有天然的親水性，進一步拉近了人與大自然的距離，遠(yuǎn)離都市的喧囂，讓心靈找到歸宿。

3.4 ?前辛臺村產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

3.4.1 ?農(nóng)業(yè)采摘園產(chǎn)業(yè)基地

（1）目標(biāo)：使鄉(xiāng)村采摘游成為都市休閑娛樂活動的常態(tài)，增強采摘園的供應(yīng)、服務(wù)力，并擁有前辛臺村當(dāng)?shù)靥厣?，成為示范性采摘基地?/p>

（2）思路：實時監(jiān)管各采摘園，定期舉行試嘗、品評、采摘活動和優(yōu)質(zhì)品種及優(yōu)惠項目的宣傳。

（3）項目：舉行溫室草莓采摘游、油菜采摘節(jié)、西紅柿采摘節(jié)、葡萄采摘節(jié)等活動。

（4）措施：游客在指定果園或溫室大棚內(nèi)開展名特優(yōu)新果品的觀光采摘游活動;游客可通過游覽、采摘、品嘗、收獲農(nóng)作物等，體驗勞作之艱辛，盡享收獲之愉悅。

3.4.2 ?大型花海觀賞園產(chǎn)業(yè)基地

（1）目標(biāo)：向市民展示大面積集中型花海及植物園觀光展示區(qū)。

（2）思路：提高地區(qū)特色植物的知名度，注重宣傳和組織活動，例如婚禮舉行、生日拍攝等。

（3）項目：大型向日葵花海、牡丹花花海、桑樹林。

（4）措施：在果園內(nèi)舉辦多種文化節(jié)慶活動，如賞花節(jié)、攝影書畫比賽、猜燈謎、放風(fēng)箏等，使游客在游玩的同時，提高自身的文化素養(yǎng)。

3.4.3 ?兒童文化科普園產(chǎn)業(yè)基地

（1）目標(biāo)：這是一種以科普學(xué)習(xí)為基調(diào)的旅游品種，適合在校學(xué)生和以家庭為小團體的出游者，讓他們在體驗農(nóng)家采摘樂趣的同時，學(xué)到更多的相關(guān)文化知識，同時對前辛臺村的歷史文化進行深入了解。

（2）思路：在發(fā)展初期，以育苗和科技示范為主，后期融入旅游元素。

（3）項目：定期在市內(nèi)中小學(xué)校進行走訪、宣傳，長期與學(xué)校合作，開展中小學(xué)生農(nóng)科實驗及科普知識競賽活動。

（4）措施：利用果樹科技示范基地優(yōu)越的硬件設(shè)施和豐富的品種資源，向游客尤其是青年學(xué)生展示現(xiàn)代化的栽培管理技術(shù)，普及果樹知識，使他們了解園藝學(xué)發(fā)展動態(tài)，對生物學(xué)科產(chǎn)生濃厚的興趣。

3.5 ?前辛臺村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目

3.5.1 ?水利

加快發(fā)展以改善農(nóng)田灌排系統(tǒng)、市政給排水系統(tǒng)節(jié)水增效以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理為核心的水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。主要建設(shè)內(nèi)容包括健全完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)和市政道路給排水系統(tǒng)，提高水資源綜合利用效率。

3.5.2 ?重點工程

（1）農(nóng)田排灌系統(tǒng)建設(shè)工程。前辛臺村毗鄰蒲河，水利條件較好，但易發(fā)生洪澇災(zāi)害。加強農(nóng)田排灌系統(tǒng)建設(shè)，形成園區(qū)統(tǒng)一的排灌體系，重點疏浚、襯砌園區(qū)排管溝渠，對排灌建筑物進行維修改造，恢復(fù)并提升排灌功能，使園區(qū)排灌保證率達(dá)到95%以上。

（2）市政給排水系統(tǒng)建設(shè)工程。前辛臺村目前是自流水系統(tǒng)，沒有市政道路給排水系統(tǒng)，遇到雷雨大風(fēng)天氣，交通路面易形成積水、洪澇等問題，需要重點解決。對園區(qū)主要交通干道、次要干道應(yīng)建設(shè)市政給排水系統(tǒng)，以保證園區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)發(fā)達(dá)、交通流暢、路面整潔。

（3）設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。在大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時，從節(jié)約水資源的角度出發(fā)，同步增建節(jié)水灌溉設(shè)施，大力普及噴灌、滴灌技術(shù)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用。

（4）河道北側(cè)綠化、美化工程。對蒲河北岸一側(cè)進行沿河綠色生態(tài)景觀長廊的建設(shè)，作為濱水景觀區(qū)，美化環(huán)境發(fā)展旅游，營造“水清、天藍(lán)、樹綠”的自然鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，提高景區(qū)的游憩、觀賞、親水、體驗功能。

3.5.3 ?景觀構(gòu)筑物

針對兒童農(nóng)業(yè)科普基地建設(shè)長度為20 m的展示園區(qū)形象的景觀大門，設(shè)計成為集現(xiàn)代科技感、基地獨有特色于一體，造型上棱角分明，顏色上簡潔明快的鋼構(gòu)式休閑都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的景觀大門，以展示優(yōu)秀的企業(yè)形象和文化精神。

3.5.4 ?管理房及接待中心

園區(qū)的管理與接待中心位于草莓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地正南的位置，設(shè)計為一層獨棟建筑，總占地面積為6 000 m2，建筑面積2 400 m2。

3.5.5 ?生態(tài)型公共廁所

在園區(qū)中適宜地點建設(shè)生態(tài)型公共廁所7座。建立尿糞分離生態(tài)廁所，也叫“干式廁所”“堆肥廁所”。這種戶廁主要特點有：減量化——只處理必須處理的糞便;無害化——基本無污染環(huán)境與危害人體健康的污物排放;資源化——自然能源與糞肥的循環(huán)應(yīng)用，減少化肥的應(yīng)用量;節(jié)約水資源——少用或幾乎不用水。設(shè)計體現(xiàn)了廢物處理減量化、無害化、資源化的現(xiàn)代科學(xué)觀念。這種戶廁推導(dǎo)糞、尿等排泄物在自然界構(gòu)成閉路循環(huán)的生態(tài)衛(wèi)生觀念，是一種先進的戶廁建設(shè)模式。

生態(tài)廁所原理：糞、尿不混合分別收集，尿不要流入貯糞池，糞、尿分別處理、分別利用，是設(shè)計糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所的基本要求。糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所的建筑結(jié)構(gòu)與其他衛(wèi)生廁所相同，由維護結(jié)構(gòu)（廁屋）、儲糞結(jié)構(gòu)和一個糞尿分流的便器組成;可以單修男士小便池，與尿收集器接通。其儲糞結(jié)構(gòu)可建在半地面或地面上。只要堅持糞尿分集（分流）、便后加灰，利用干燥或發(fā)酵的原理使糞便無害化，就可因地制宜自行設(shè)計完美的糞尿分集式衛(wèi)生戶廁。

3.6 ?前辛臺村的投資估算與效益分析

3.6.1 ?投資估算

投資估算主要依據(jù)下列文件資料。

（1）前辛臺村休閑旅游農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃方案。

（2）工程建設(shè)各類投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、類似工程設(shè)計投資資料。

（3）相關(guān)設(shè)備現(xiàn)行出廠價格及其運雜費。

（4）工程所在地主要材料價格實際資料、工業(yè)和民用建筑造價指標(biāo)、土地征用價格和建設(shè)外部條件。

（5）現(xiàn)行建筑安裝工程費用定額及其他費用定額指標(biāo)。

（6）現(xiàn)行風(fēng)景園林綠化工程費用清單定額及其他費用清單定額指標(biāo)。

（7）現(xiàn)行市政道路給排水工程費用清單定額及其他費用清單定額指標(biāo)。

（8）工程所在地地形、地貌、地質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等現(xiàn)場情況。

（9）其他同類項目的投資參考費率。

根據(jù)規(guī)劃，前辛臺村休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)投資包括生產(chǎn)配套建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資。其中，生產(chǎn)配套建設(shè)投資包括綜合服務(wù)、民宿點、物流中心和市政道路給排水等建設(shè)投資;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資包括核心區(qū)、發(fā)展區(qū)的建設(shè)投資。

3.6.2 ?效益分析

（1）經(jīng)濟效益。通過整合示范區(qū)的土地資源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和示范區(qū)發(fā)展方式向休閑旅游農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，可顯著提高前辛臺村鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游的綜合生產(chǎn)能力，獲得良好的經(jīng)濟效益。

（2）社會效益。建成后的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將顯著促進當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游、物流加工業(yè)的技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入和就業(yè)機會，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。依靠先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指導(dǎo)理念、現(xiàn)代高科技生產(chǎn)技術(shù)和裝備、休閑旅游農(nóng)業(yè)的開發(fā)，示范區(qū)建設(shè)將會改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑旅游農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高人們生活質(zhì)量，滿足人們對鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的向往和精神追求，從而全方位增加人民幸福感。通過村莊整治、改造和建設(shè)，示范區(qū)的農(nóng)村居民居住與生活條件得到顯著改善，促進人們安居樂業(yè)與農(nóng)村社會和諧發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村。

（3）生態(tài)效益。前辛臺村休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少乃至消除了化肥與農(nóng)藥的使用，在提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的同時恢復(fù)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，有利于相關(guān)物種的恢復(fù)與繁衍;村莊的整治、改造、建設(shè)，使農(nóng)村居民的交通和生活條件得到改善，也減少了生活垃圾對環(huán)境的影響;休閑旅游農(nóng)業(yè)的配套設(shè)施建設(shè)，進一步美化了示范區(qū)的環(huán)境。

3.7 ?運營管理機制與實施步驟

3.7.1 ?運營管理機制

根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，創(chuàng)建“企業(yè)帶頭、集體主導(dǎo)、農(nóng)民參與、政府服務(wù)”的園區(qū)創(chuàng)建與運營管理機制?！捌髽I(yè)帶頭”是指以企業(yè)為龍頭，帶頭建設(shè)發(fā)展并完成整個園區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;“集體主導(dǎo)”是指以村民組、合作社、股份合作公司與各類集體經(jīng)濟組織為主導(dǎo)，完成園區(qū)建設(shè);“農(nóng)民參與”是指農(nóng)民共同參與園區(qū)核心區(qū)與發(fā)展區(qū)的建設(shè)，成為園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)力量;“政府服務(wù)”是指縣、鄉(xiāng)政府積極為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供各類支持與服務(wù)，解決園區(qū)建設(shè)中的各類糾紛，協(xié)調(diào)好各方利益，引導(dǎo)與推動園區(qū)健康發(fā)展。

根據(jù)上述運營管理體制，前辛臺村政府應(yīng)從以下方面著手。

（1）成立管委會。管委會由相關(guān)行政村、村民組、合作社與企業(yè)代表構(gòu)成，共同負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)與管理。

（2）成立辦公室。辦公室由鄉(xiāng)政府或行政村抽調(diào)相關(guān)農(nóng)經(jīng)管理人員以及年輕的大學(xué)生村官構(gòu)成，以服務(wù)園區(qū)為主，負(fù)責(zé)各具體事宜。

3.7.2 ?實施步驟

園區(qū)建設(shè)分成3大步驟，首先完成農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，其次培育新型經(jīng)營主體，再次加強培訓(xùn)與服務(wù)，增強園區(qū)發(fā)展能力。

（1）農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。核心區(qū)和發(fā)展區(qū)分別完成倉庫、接待中心、冷庫、停車場、農(nóng)作物晾曬場以及農(nóng)機停放場地的一系列農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)。

（2）培育新型經(jīng)營主體。提升現(xiàn)有經(jīng)營主體水平。對于采摘、餐飲、民宿等業(yè)務(wù)，可以依靠現(xiàn)有的新型經(jīng)營主體來完成。若現(xiàn)有主體經(jīng)營水平不高，可以通過培訓(xùn)或引進新的經(jīng)營主體。完成村民組改造，創(chuàng)建集體性質(zhì)的新型經(jīng)營主體。在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民以土地、閑置房入股，創(chuàng)建基于村民小組的集體性質(zhì)的股份合作企業(yè)。通過該企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村中閑置耕地，并充分利用農(nóng)村中閑置住房發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過對本地主體培育與招商引資，共同完成園區(qū)新型經(jīng)營主體培育，完成園區(qū)建設(shè)任務(wù)。

（3）管理方法。①以服務(wù)理念培訓(xùn)示范區(qū)各主體。每年進行兩次生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)與2～3次旅游概念服務(wù)培訓(xùn)，將生態(tài)意識與旅游服務(wù)基本方法傳授給各類新型經(jīng)營主體。②加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，改善服務(wù)水平。從土地登記、政策宣傳、項目支持、財政補貼等方面加強對主體的支持。通過提供完善的公共產(chǎn)品，提高服務(wù)水平，促進園區(qū)健康、穩(wěn)定發(fā)展。③創(chuàng)建前辛臺村休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌。在園區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和配備的基礎(chǔ)上，壯大品牌建設(shè)，所有產(chǎn)品包裝、人員服裝、宣傳板、展示牌、標(biāo)識等明顯位置全部使用“前辛臺村都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)旅游”字樣和商標(biāo)名稱，以合力推出該品牌。同時要求以該品牌名義推出產(chǎn)品的農(nóng)場主或合作社必須要在包裝相應(yīng)位置簽上農(nóng)場主或合作社社長的姓名、電話、微信、地址，以便對產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理的同時，推動新型主體的發(fā)展。

3.8 ?前辛臺村規(guī)劃建設(shè)項目的保障措施

3.8.1 ?組織領(lǐng)導(dǎo)保障

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省政府關(guān)于休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的文件精神，充分認(rèn)識建設(shè)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重要意義和具體要求，把前辛臺村休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成為全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)近郊型服務(wù)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)域。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理委員會，鄉(xiāng)村兩級主要負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理，逐層落實任務(wù)，明確工作職責(zé)和要求，做到目標(biāo)明確，密切配合，協(xié)調(diào)互動，形成分工合理、整體推進的工作局面。

管委會辦公室根據(jù)客觀需要，可以下設(shè)村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利和給排水、景區(qū)綠化美化、環(huán)境保護和鄉(xiāng)村旅游6個工作組，分別負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項目落實和推進。加強對示范區(qū)建設(shè)的宣傳，通過座談會、現(xiàn)場會等方式，廣泛動員項目區(qū)干部和群眾理解、支持和投身到示范區(qū)的建設(shè)中。

3.8.2 ?政策上的保障

緊抓國家和遼寧省大力支持休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展機遇，積極爭取并認(rèn)真落實發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的扶持政策。加大財政支持發(fā)展力度，將公共資源更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)等農(nóng)業(yè)項目資金，以及科技、交通、住建、環(huán)保等涉農(nóng)項目建設(shè)資金，發(fā)揮積聚和引導(dǎo)效應(yīng)，重點扶持農(nóng)業(yè)配套設(shè)施、環(huán)境保護、新技術(shù)新品種引進推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)品牌塑造和市場流通體系等建設(shè)，為示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。制定并實施優(yōu)惠財稅和信貸政策，積極進行招商引資，引導(dǎo)社會資源投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵采取股份制等多種形式，吸引農(nóng)民、科技人員和民營企業(yè)參股入股，尤其要鼓勵科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品運銷企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立激勵機制和土地流轉(zhuǎn)獎勵政策，吸引各類農(nóng)業(yè)科技示范項目和休閑旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)項目進入示范區(qū)，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，鼓勵發(fā)展能突出城郊特色的設(shè)施高效農(nóng)業(yè)。

3.8.3 ?技術(shù)與服務(wù)的保障

圍繞休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)，與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院等農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新品種研制和引進、資源綜合利用、環(huán)境保護、旅游開發(fā)等重點研究，形成一批支撐示范區(qū)建設(shè)的專家?guī)旌图夹g(shù)成果庫。制定優(yōu)惠政策和激勵措施，吸引市內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才參與示范區(qū)建設(shè)和運營管理，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的技術(shù)人才招聘、考評、獎勵、晉升、流動用人機制。規(guī)范政府行為，完善服務(wù)體制，簡化項目審批程序，改進審批方式，實行“一站式”服務(wù)。維護園區(qū)各類建設(shè)和運營主體的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系，完善社會保障制度，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

3.8.4 ?資金的籌措與投入的保障

充分利用沈陽市城市化程度高，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展實力較強的優(yōu)勢，進一步加大政府公共財政的支農(nóng)力度，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)投入增長機制，保證示范區(qū)公共性項目建設(shè)資金落實到位。建立市場化、開放式示范區(qū)建設(shè)投融資機制，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類經(jīng)濟主體，以獨資、合資、承包、股份制或股份合作制等不同形式參與園區(qū)建設(shè)，調(diào)動和激勵村組集體、農(nóng)民個人、專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)項目的積極性，加大招商引資力度，發(fā)揮企業(yè)投資的主渠道作用。擴大農(nóng)業(yè)對外開放與合作，積極吸引外資，學(xué)習(xí)國外發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新模式。

3.8.5 ?管理型人才的保障

加快引進和培養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)和管理急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，尤其是懂管理、善營銷、重宣傳的復(fù)合型人才。建立新型的科技人才聘用制度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等學(xué)校和企事業(yè)單位科技人才入駐示范區(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民與科技人員、工商企業(yè)進行多種形式的聯(lián)合投資和合作經(jīng)營，培育一批休閑旅游農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體。建立并強化長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，加強技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、科技培訓(xùn)，建立起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的休閑旅游農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍，提高示范區(qū)的整體科技水平，促進示范區(qū)的科學(xué)發(fā)展。積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)和經(jīng)營專業(yè)大戶、批發(fā)市場和職業(yè)農(nóng)民等休閑旅游農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新組織形式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。鼓勵和推動企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品營銷和物流產(chǎn)業(yè)，不斷提高休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和市場占有率。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和政策支持體系，促進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和規(guī)模經(jīng)營大戶集中，培育一批職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家。加強農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)等新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，努力提高示范區(qū)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成為能適應(yīng)示范區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人及旅游服務(wù)項目的服務(wù)從業(yè)人員，為示范區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展建立強大的人力資源基礎(chǔ)。

4 ?結(jié)論與探討

實現(xiàn)遼西鄉(xiāng)村規(guī)劃項目建設(shè)中的景觀再生與重塑，將本地區(qū)生態(tài)修復(fù)與景觀重建結(jié)合，在當(dāng)?shù)卮迓洮F(xiàn)有環(huán)境的基礎(chǔ)上，運用景觀設(shè)計手段，通過開敞空間環(huán)境重塑，重新改造利用，恢復(fù)該地段活力，并使其成為具有一定公共設(shè)施（活動服務(wù)）、一定規(guī)模自然生態(tài)基底（生態(tài)環(huán)境）和人文內(nèi)涵（工業(yè)文明）、秉承景觀特色（歷史痕跡）的多重含義的鄉(xiāng)村公共空間。

要想實現(xiàn)遼西地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該按照“生態(tài)宜居”這一總體目標(biāo)，重視和優(yōu)先發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，因地制宜，循序漸進。

前辛臺村的生態(tài)修復(fù)是一項長期工程，要想使其恢復(fù)到原生時期的良好狀態(tài)，需要一定的時間、空間以及一定的人為管護，這就需要人們投入大量的精力、物力、財力。

前辛臺村的環(huán)境美化綠化工程設(shè)計，涉及到發(fā)展旅游、采摘、民宿等項目的諸多相關(guān)問題，要進行符合本村特色的藝術(shù)設(shè)計加工。

本次前辛臺村建設(shè)項目規(guī)劃案例中給出的發(fā)展對策是打造鄉(xiāng)村旅游景點，結(jié)合本村的實際特點，開發(fā)以草莓采摘為特色引領(lǐng)的旅游項目，因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

其他遼西地區(qū)鄉(xiāng)村，在規(guī)劃建設(shè)方案上可以進行比照、借鑒，探索可行之路。

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