湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

王力 王達(dá)彪 曹湧漟

摘 要：基于科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性和針對(duì)性原則，在明確湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展內(nèi)涵與外延基礎(chǔ)上，選取2008—2017年湖南省糧食生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，并采用熵值法進(jìn)行賦權(quán)。測(cè)算結(jié)果表明，影響湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展的主要因素是大量使用農(nóng)藥使得環(huán)境污染加劇，其次為財(cái)政支農(nóng)力度不足。因此，應(yīng)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，減少農(nóng)藥和化肥的使用，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政扶持力度，以實(shí)現(xiàn)湖南省糧食生產(chǎn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;熵值法;糧食

文章編號(hào)：1004-7026（2020）11-0009-04 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F320;F205 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?提出問題

改革開放40年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，取得歷史性成就，用不到世界10%的耕地面積養(yǎng)活了超過世界20%的人口。湖南省作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，近20年年均糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在3 000萬(wàn)t，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮著重要作用。但由于過分依賴較高物質(zhì)能量投入及一味強(qiáng)調(diào)糧食數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品供給，湖南省糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)消耗大量農(nóng)藥、化肥，生態(tài)環(huán)境遭到破壞[1]。當(dāng)前糧食生產(chǎn)污染形勢(shì)嚴(yán)峻，綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。為此，湖南省相繼出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)意見》等一系列文件，督促引導(dǎo)湖南省各地通過貫徹空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的基本路線，走糧食綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。

當(dāng)前湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展還處于初步探索階段，糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀如何？如何在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？亟待通過構(gòu)建一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將衡量糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入指標(biāo)體系之中，并從不同角度全方面展開評(píng)價(jià)。這樣不僅對(duì)提高湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，也為其他省份開展相關(guān)研究提供參考借鑒。

2 ?研究綜述

2.1 ?農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)研究起步較晚，目前學(xué)術(shù)界對(duì)其概念內(nèi)涵暫無統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)。劉朋虎等（2017）[2]認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展精神內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。但也有學(xué)者提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個(gè)整體概念，還應(yīng)包括生產(chǎn)效率和人民生活水平提高。從整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展角度看，孫煒琳等（2019）[3]認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為目標(biāo)的發(fā)展理念，并提出完善制度層面建設(shè)的建議，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2.2 ?農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)，當(dāng)前有許多學(xué)者開展過相關(guān)研究，孫煒琳等（2019）通過構(gòu)建不同層級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用歸一化法和標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)法開展評(píng)價(jià)研究。魏琦等（2018）[4]則通過構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)不同年份全國(guó)及各省份的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估。趙會(huì)杰和于法穩(wěn)（2019）[5]從資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效、生活保障4個(gè)維度對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。相關(guān)方法的運(yùn)用和研究雖取得了一定成果，但針對(duì)糧食這一特殊農(nóng)產(chǎn)品開展的此類研究卻很少，主要存在以下不足。一是在研究視角上，較多學(xué)者的研究多聚焦于全國(guó)或者是糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)省份關(guān)注較少。二是在研究?jī)?nèi)容上，多停留在區(qū)域整體層面，客觀實(shí)際反映不足。三是在研究方法上，傳統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重賦值方法主觀性較強(qiáng)，往往不能反映真實(shí)現(xiàn)狀。

基于此，以我國(guó)中部地區(qū)糧食主產(chǎn)省份湖南省為研究對(duì)象，采用層次分析法展開評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，并通過熵值法測(cè)算不同指標(biāo)間離散程度，對(duì)湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展現(xiàn)狀和不足進(jìn)行研判，更具合理性。

3 ?糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展內(nèi)涵與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 ?糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展內(nèi)涵

糧食綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在糧食生產(chǎn)上的具體表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的根本途徑。因此，糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展就是對(duì)糧食生產(chǎn)全過程、全方位的綠色化，體現(xiàn)在不同環(huán)節(jié)的各個(gè)方面，彼此間相輔相成，相互關(guān)聯(lián)，并由此形成一個(gè)完整的糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展體系，使糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力被更好激發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

3.2 ?糧食綠色發(fā)展評(píng)價(jià)思路

3.2.1 ?充分體現(xiàn)資源節(jié)約利用與可持續(xù)

當(dāng)前湖南省糧食生產(chǎn)要素短缺，耕地面積和勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，如何有效進(jìn)行資源利用整合將直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)能否實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。以黨的十九大報(bào)告指出的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、農(nóng)田保持為根本出發(fā)點(diǎn)，在指標(biāo)維度選取上充分考慮資源合理配置與節(jié)約利用，是本研究的思路。

3.2.2 ?突出糧食生產(chǎn)環(huán)境治理與保護(hù)

隨著糧食產(chǎn)量年年增加，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素大量投入，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。加大對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與治理已刻不容緩，這也是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展的必然要求。因此，需制定統(tǒng)一完善的肥料使用安全性能標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效，為糧食生產(chǎn)綠色無污染提供有效保障。

3.2.3 ?反映出糧食生產(chǎn)綠色管理水平

當(dāng)前在糧食財(cái)政補(bǔ)貼資金執(zhí)行過程中，使用效益不高、激勵(lì)功效不明顯、工作量大、發(fā)放成本高等問題日益突出。同時(shí)相關(guān)科技成果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化率與推廣效率低，手段也相對(duì)落后。為更好解決這些突出問題，需不斷提高綠色管理水平，使各項(xiàng)要素在科學(xué)管理下得到有效利用。

3.2.4 ?突出糧食綠色發(fā)展水平考核成效

現(xiàn)階段對(duì)相關(guān)集約成效指標(biāo)的選取和判斷是分析糧食綠色發(fā)展現(xiàn)狀的重要來源。正是因?yàn)閷?duì)當(dāng)前現(xiàn)狀的合理認(rèn)知，以及前后評(píng)價(jià)有效對(duì)比，才使其糧食綠色發(fā)展考核成效更加科學(xué)，具備一定參考價(jià)值。

3.3 ?評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則

3.3.1 ?科學(xué)性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)選取是否科學(xué)、合理，將對(duì)最終結(jié)果的客觀性和真實(shí)性產(chǎn)生直接影響。因此，在整體指標(biāo)構(gòu)建上應(yīng)結(jié)合湖南省糧食生產(chǎn)特點(diǎn)，體現(xiàn)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，圍繞資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、綠色管理、集約成效4個(gè)方面，邏輯清晰、科學(xué)準(zhǔn)確地反映出湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的具體要求。

3.3.2 ?可操作性原則

為使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更好地適用于糧食生產(chǎn)、用于綠色發(fā)展的科學(xué)測(cè)度與提升指導(dǎo)，在指標(biāo)選取上要做到可獲得、可度量、可對(duì)比，具有可操作性。這不僅意味著在前期準(zhǔn)備中要考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)是否可得與量化，同時(shí)需要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、邏輯自洽、合乎政策方向的定性分析下進(jìn)行，為后續(xù)開展研究作鋪墊。

3.3.3 ?系統(tǒng)性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，各層級(jí)之間相互關(guān)聯(lián)、相互交融，任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺失都會(huì)對(duì)其帶來較大影響。因此在這樣一個(gè)有機(jī)體中，從一級(jí)指標(biāo)層到二級(jí)指標(biāo)層，既要彼此獨(dú)立又要相互聯(lián)系。所以在選取指標(biāo)過程中要充分考慮其最終測(cè)量結(jié)果的完整性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性選擇。

3.3.4 ?針對(duì)性原則

由于不同省份在糧食綠色發(fā)展評(píng)價(jià)上存在較大差異，為使評(píng)價(jià)結(jié)果更好反映實(shí)際、說明問題，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前湖南省糧食綠色發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)，以及湖南省有利地形、氣候等因素，因地制宜，分類指導(dǎo)，有針對(duì)、有重點(diǎn)地開展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究。

3.4 ?評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

運(yùn)用層次分析法，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總共分為3層。第一層為目標(biāo)層;第二層為準(zhǔn)則層，具體包括資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、綠色管理和集約成效;并在此基礎(chǔ)上，按照“層次遞階”思路確定第三層的指標(biāo)層指標(biāo)，選取16個(gè)具有代表性的湖南省糧食綠色發(fā)展特征項(xiàng)目指標(biāo)展開構(gòu)建。

4 ?基于熵值法的指標(biāo)體系賦權(quán)

4.1 ?數(shù)據(jù)處理

選取2008—2017年湖南省相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、測(cè)算。一方面，由于個(gè)別年份相關(guān)數(shù)據(jù)缺失，為不影響整個(gè)評(píng)價(jià)體系的完整性，同時(shí)保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，將對(duì)缺失值采用取平均值法進(jìn)行處理。另一方面，為使不同數(shù)據(jù)能在同一個(gè)維度上進(jìn)行比較，需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體公式如下。

4.2.2 ?權(quán)重確定結(jié)果

依據(jù)熵值法原理，通過所收集的數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用SPSS進(jìn)行上述運(yùn)算，得到包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重，如表2所示。

4.3 ?評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分析

根據(jù)表2可知，在準(zhǔn)則層4個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，環(huán)境保護(hù)所占比重最大為31.6%，其次為綠色管理，權(quán)重值為26.8%，其他指標(biāo)權(quán)重值相對(duì)較低。雖然不同指標(biāo)權(quán)重之間略有差異，但不難看出，影響糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展的最直接因素是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過量使用，同時(shí)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中各要素配置也是能否實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要原因。鑒于此，加大對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境污染綜合治理和要素合理配置顯得尤為重要。

在二級(jí)指標(biāo)層中，通過指標(biāo)細(xì)分進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，單位耕地面積農(nóng)藥使用量所占比例較大，其次為財(cái)政支農(nóng)力度。

這一現(xiàn)象表明：一是當(dāng)前湖南省在糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)藥使用情況，對(duì)農(nóng)藥使用進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分和用量管控，將有效緩解生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題;二是應(yīng)加大國(guó)家財(cái)政支持力度，讓國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是糧食補(bǔ)貼資金得到合理配置和使用，讓其發(fā)揮更大效用。因此，實(shí)現(xiàn)湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展關(guān)鍵在于能否對(duì)農(nóng)藥、化肥以及水土流失問題進(jìn)行綜合治理，在注意保護(hù)與防范的同時(shí)，真正從源頭上避免問題發(fā)生。

5 ?結(jié)論與建議

5.1 ?結(jié)論

（1）明晰了湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展內(nèi)涵和評(píng)價(jià)思路。作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的重要組成部分，糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展是一種糧食生產(chǎn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化過程。因此，在秉持這一理念基礎(chǔ)上，湖南省糧食生產(chǎn)既要在數(shù)量上保證有效供給，又不能忽視整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非綠色化問題。只有真正做到統(tǒng)籌考慮、全面協(xié)調(diào)，才能更好實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色可持續(xù)。

（2）提出了一套科學(xué)客觀且可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。嘗試構(gòu)建一套既能充分反映農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展特點(diǎn)，又能體現(xiàn)不同主產(chǎn)省份糧食生產(chǎn)實(shí)際的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過構(gòu)建4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)的方式，結(jié)合目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，在充分結(jié)合湖南省發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)上，通過評(píng)價(jià)系統(tǒng)間的組合設(shè)計(jì)逐一體現(xiàn)。

5.2 ?建議

（1）應(yīng)建立糧食綠色發(fā)展數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)體系?？茖W(xué)、可靠、合理的數(shù)據(jù)是進(jìn)行相關(guān)研究的基礎(chǔ)和前提。通過對(duì)各級(jí)官方統(tǒng)計(jì)年鑒以及農(nóng)業(yè)、糧食等資料的搜集和整理，發(fā)現(xiàn)一些關(guān)鍵指標(biāo)，特別是與研究?jī)?nèi)容直接關(guān)聯(lián)的指標(biāo)數(shù)據(jù)存在缺失，這就不可避免會(huì)影響最終結(jié)果的科學(xué)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立一套數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計(jì)體系，可為今后開展相關(guān)評(píng)價(jià)研究工作提供更為有效、直觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)支持。

（2）引導(dǎo)形成湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。一方面，優(yōu)化糧食種植區(qū)域布局，堅(jiān)定糧食生產(chǎn)綠色導(dǎo)向、提質(zhì)導(dǎo)向，真正做到因地制宜、種養(yǎng)結(jié)合。另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民之間開展合作與聯(lián)營(yíng)，發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動(dòng)，培養(yǎng)綠色發(fā)展思維方式。

（3）加快湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)，并將衡量標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)相關(guān)負(fù)責(zé)人工作績(jī)效重要考核指標(biāo)之一。加強(qiáng)綠色管理監(jiān)督，使糧食補(bǔ)貼等相關(guān)經(jīng)費(fèi)得到合理利用。定期開展檢查驗(yàn)收，確保相關(guān)工作取得良好效果，并對(duì)存在問題依據(jù)相關(guān)考核機(jī)制進(jìn)行問責(zé)。