數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與分析

方迎君

摘 要：中國(guó)全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村建設(shè)中占有重要位置。中國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完備，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程較為緩慢。針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建一套全面的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)民、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、智慧環(huán)境、現(xiàn)代醫(yī)療與福利、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施7個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及下設(shè)的27個(gè)二級(jí)指標(biāo)。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，找到數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展短板以及鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村創(chuàng)新性發(fā)展，有利于加快鄉(xiāng)村振興步伐，提高鄉(xiāng)村建設(shè)效率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村;信息化;數(shù)字經(jīng)濟(jì)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）11-0021-03 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F324.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，不少學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出了自己的觀點(diǎn)看法。楊秀芝（2019）[1]從鄉(xiāng)村的金融服務(wù)著手，將商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)策略與數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，指出鄉(xiāng)村銀行的發(fā)展應(yīng)當(dāng)抓住數(shù)字農(nóng)業(yè)這一契機(jī)，來(lái)拓展鄉(xiāng)村的金融市場(chǎng)。周棟良（2019）[2]對(duì)鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)視角構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)每一類指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)分析，找出鄉(xiāng)村治理短板，但同時(shí)也意識(shí)到其指標(biāo)體系的不足之處，如忽略了電商農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等。杜家方等（2019）[3]針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題，分析了我國(guó)目前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、基層治理、農(nóng)民生活等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，并就緩解發(fā)展問題、激發(fā)發(fā)展?jié)摿μ岢鱿嚓P(guān)建議，對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展前景進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

2 ?數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 ?數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化的普及逐步發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)村建設(shè)新模式，是大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的推廣應(yīng)用[4]。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)該涵蓋鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村數(shù)字醫(yī)療、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)信息化以及鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)等。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)，數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展要著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，以信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)支撐，進(jìn)一步解放發(fā)展農(nóng)村數(shù)字生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

2.2 ?數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過大量調(diào)研關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中鄉(xiāng)村全面振興的指標(biāo)體系，經(jīng)過整合，選取了以下指標(biāo)來(lái)初步構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)民、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、智慧環(huán)境、信息惠民、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，詳見表1。

2.3 ?數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

（1）科技農(nóng)業(yè)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？萍嫁r(nóng)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)來(lái)武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源技術(shù)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，降低單位農(nóng)作物生產(chǎn)成本，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量[5]?？紤]到指標(biāo)的可量化，科技農(nóng)業(yè)指標(biāo)選取了農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)村發(fā)電量、農(nóng)業(yè)智能裝備數(shù)量4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給，將科學(xué)技術(shù)充分運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從量變到質(zhì)變的飛躍。

（2）智慧農(nóng)民指標(biāo)。智慧農(nóng)民指標(biāo)包括農(nóng)村常住居民受教育程度、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、每百戶村民接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦擁有量、農(nóng)村電商人數(shù)。農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的主體，對(duì)農(nóng)村建設(shè)具有決定性作用。首先，農(nóng)民的科學(xué)文化水平低，制約了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。其次，農(nóng)民的思想道德水平制約著文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，封建迷信文化阻礙了農(nóng)村先進(jìn)文化的傳播。再次，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件差距較大，經(jīng)濟(jì)條件不足限制了農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備，而設(shè)備的缺乏又制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，農(nóng)民整體素質(zhì)水平制約著農(nóng)民自我提高與自我完善。青年過早輟學(xué)打工致使文化水平低，中老年勞動(dòng)力則傳統(tǒng)守舊，對(duì)新事物接受能力較弱，這些都影響著農(nóng)村的數(shù)字化現(xiàn)代化建設(shè)。因此，只有農(nóng)村的主體先發(fā)展起來(lái)，才能帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

（3）數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值反映了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否穩(wěn)固;農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額既能直接反映農(nóng)村的電商發(fā)展規(guī)模，又能從側(cè)面反映出農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品電商化的發(fā)展?jié)摿6];鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量體現(xiàn)了鄉(xiāng)村流通服務(wù)體系的完善程度[7]，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，要解決好“快遞最后一公里”的問題，扎穩(wěn)扎牢農(nóng)村末端;鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度和農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)。

（4）網(wǎng)絡(luò)政務(wù)指標(biāo)。該類指標(biāo)主要用來(lái)反映數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中在鄉(xiāng)村治理層面上的現(xiàn)代化水平。黨務(wù)網(wǎng)上公開次數(shù)、村務(wù)網(wǎng)上公開次數(shù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開次數(shù)分別反映出鄉(xiāng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的管理狀況，通過實(shí)行政務(wù)公開也能激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村監(jiān)督管理的動(dòng)力;網(wǎng)絡(luò)黨課學(xué)習(xí)量則反映農(nóng)村地區(qū)黨員的學(xué)習(xí)狀況和學(xué)習(xí)能力，反映了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基層政權(quán)的建設(shè)情況。

（5）智慧環(huán)境指標(biāo)。通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合環(huán)境信息化來(lái)檢測(cè)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，能夠精細(xì)、動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境管理和決策。雖然這一形式目前還沒有在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣泛應(yīng)用，但是可以通過其他指標(biāo)來(lái)反映農(nóng)村智慧環(huán)境建設(shè)的發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿?。這里的智慧環(huán)境指標(biāo)下設(shè)農(nóng)用化肥施用折純量、農(nóng)村污水處理率/水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村綠化覆蓋率3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，從土壤、水源、植被3方面來(lái)反映數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村生態(tài)水平和人居環(huán)境現(xiàn)狀。

（6）信息惠民指標(biāo)。信息惠民原本是城市信息化建設(shè)中的重要內(nèi)容，現(xiàn)將其運(yùn)用到鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)中，以信息技術(shù)手段來(lái)解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的民生問題[8]。目前我國(guó)農(nóng)村比較突出的社會(huì)問題主要表現(xiàn)在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療方面。寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋學(xué)校數(shù)量反映鄉(xiāng)村教育的信息化水平，農(nóng)村養(yǎng)老院數(shù)量反映農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算量和鄉(xiāng)村大型醫(yī)療器械數(shù)量則反映鄉(xiāng)村醫(yī)療的信息化程度和現(xiàn)代化水平。

（7）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，一旦鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，就會(huì)成為制約鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的瓶頸。鄉(xiāng)村通訊設(shè)備落后，電商發(fā)展資源缺乏，道路條件差，交通運(yùn)輸不便，飲水安全得不到保障，阻礙著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、農(nóng)村電商服務(wù)站（點(diǎn)）、新能源公交車數(shù)量、農(nóng)村自來(lái)水普及率4個(gè)指標(biāo)分別從通訊、技術(shù)、交通運(yùn)輸、水利4個(gè)層面來(lái)反映鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)狀況與完善程度。

3 ?建議與思考

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面著手。在經(jīng)濟(jì)方面，要夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)與服務(wù)業(yè)的信息化水平，引導(dǎo)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在政策方面，有關(guān)部門要重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善建設(shè)過程中各方面的配套政策措施，同時(shí)要發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的作用，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持。在文化方面，要加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，挖掘地方特色傳統(tǒng)文化，要積極引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展方向，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳先進(jìn)思想。在環(huán)境建設(shè)方面，要建設(shè)綠色鄉(xiāng)村，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田土壤水質(zhì)的檢測(cè)管理，向村民倡導(dǎo)綠色的生活方式。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、水利、通訊、沼氣、教育、社會(huì)保障等方面的建設(shè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，為數(shù)字農(nóng)村的建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。在人才培養(yǎng)方面，要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，開設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)中年勞動(dòng)力或文化程度低的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高村民的信息素養(yǎng)。要想建設(shè)好數(shù)字鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要綜合考慮鄉(xiāng)村發(fā)展中各方面的問題，統(tǒng)籌全局。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊秀芝.數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與商業(yè)銀行的策略選擇[J].金融縱橫，2019（8）：36-42.

[2]周棟良.鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].湖南生態(tài)科學(xué)學(xué)報(bào)，2019（3）：60-64.

[3]杜家方，劉思源，解金輝.中國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和前景預(yù)測(cè)——鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程，2019（6）：41-45，73

[4]師曾志，李堃，仁增卓瑪.“重新部落化”——新媒介賦權(quán)下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[J].新聞與寫作，2019（9）：5-11.

[5]胡青.鄉(xiāng)村振興背景下“數(shù)字農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢(shì)與實(shí)踐策略[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2019（5）：69-75.

[6]汪娟.數(shù)字鄉(xiāng)村視角下“新零售”農(nóng)村電商模式研究[J].武漢商學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（4）：31-34.

[7]賴媛媛，魏國(guó)青，周海霞.基于物流視角的智慧農(nóng)村信息平臺(tái)構(gòu)建[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（3）：34-39.