江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀?困境及路徑探析

摘要? 江蘇是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行者，這為推動江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，但在開展信息進村入戶工作、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村網(wǎng)格化社會治理和形成農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群方面面臨著一些困境。應(yīng)圍繞建立以提質(zhì)增效為目的的數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建立以需求為導(dǎo)向的數(shù)字化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立以農(nóng)民為中心的數(shù)字化農(nóng)村公共服務(wù)體系，建立以精準(zhǔn)化為目標(biāo)的數(shù)字化農(nóng)村社會治理體系，大力推動江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞? 數(shù)字鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;江蘇

中圖分類號? S-9;F327??? 文獻標(biāo)識碼? A

文章編號? 0517-6611（2019）24-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.24.075

Analysis on the Present Situation， Predicament and Path of Digital Rrural Construction in Jiangsu Province

WU Bang-yuan

（Teaching and Research Department of Economics， Party School of CPC Nanjing Committee， Nanjing，Jiangsu 210046）

Abstract? Jiangsu is the forerunner of “Internet +” modern agriculture， which has laid a solid foundation for the digital rural construction in Jiangsu. However， there are some difficulties in carrying out the work of promoting the entry of information into the village， developing smart agriculture， promoting rural gridded social governance and forming rural e-commerce industrial cluste. Great efforts should be made to promote the digital rural construction in Jiangsu through establishing a digital agricultural production system with the aim of improving quality and efficiency， establishing the digital agriculture business system with demand-oriented， establishing the digital rural public service system centered on farmers， establishing the digital rural social governance system target with precision.

Key words? Digital rural;Rural revitalization;Jiangsu

基金項目? 江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研項目（XT1815）。

作者簡介? 吳浜源（1987—），女，廣西欽州人，講師，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究。

收稿日期? 2019-08-28

繼2018年中央一號文件首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念之后，2019年中央一號文件明確提出要“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。為貫徹落實該決策部署，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2019年5月印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展指明了方向和路徑。當(dāng)前，世界各主要國家積極搶抓新一輪信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革契機，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，并已成為經(jīng)濟增長的重要內(nèi)生動力。在我國農(nóng)村，隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化普及程度的提高，以及農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)能力的提升，數(shù)字經(jīng)濟已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力量。我國當(dāng)前正處在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和數(shù)字經(jīng)濟的交匯期，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要抓住數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展機遇，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。江蘇應(yīng)積極搶抓這一機遇，加快打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”的江蘇范本，走出一條具有中國特色江蘇特點的數(shù)字鄉(xiāng)村道路。

1? 江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性

被譽為“魚米之鄉(xiāng)”的江蘇，自然條件優(yōu)越、氣候濕潤、物產(chǎn)豐富，是國內(nèi)重要的農(nóng)業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)。但必須清醒地看到，江蘇地少人多，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為迫切，農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝急需填補，農(nóng)業(yè)科技研究優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向，江蘇有必要加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，努力推動江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村走在全國前列。

1.1? 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為迫切

2018年江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值位居全國第四，達4 141.7億元;糧食總產(chǎn)量3 660.3萬t，以全國3.4%的耕地，生產(chǎn)了全國5.6%的糧食，養(yǎng)活了全國5.8%的人口[1-2]，為實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全新戰(zhàn)略作出了突出貢獻[3]。近幾年，江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進，2018年江蘇全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比均領(lǐng)先于全國平均水平，分別達到19.6%、61.0%。但與此同時，江蘇農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足和階段性供過于求并存，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和競爭力有待提升;農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”擠壓和農(nóng)業(yè)成本上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤空間收縮;農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)壓力增大，農(nóng)業(yè)資源約束加劇;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件參差不齊，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理仍比較粗放[4]?？梢?，江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式尤為迫切，應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展。

1.2? 農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨

從2012年開始，江蘇蘇中、蘇北地區(qū)的人口外流規(guī)模持續(xù)下降，外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)規(guī)模上升。2017年江蘇常住人口總數(shù)為8 029萬，其中農(nóng)村人口2 508萬，占全省總?cè)丝诘?1.2%。這意味著即使未來江蘇通過新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移出一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力使得農(nóng)村人口比率降至20%，仍然會有1 600萬的農(nóng)村人口長期生活在農(nóng)村地區(qū)。近幾年來，江蘇農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，部分農(nóng)民收入不穩(wěn)定、增幅下降[5]。應(yīng)積極推進江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，使數(shù)字經(jīng)濟成為農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的重要途徑[6]。

1.3? 農(nóng)業(yè)科技研究優(yōu)勢未能充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度的提升主要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等江蘇農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)專業(yè)類別全、科研實力強，為培育適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)良品種、研發(fā)節(jié)本增值新技術(shù)新模式做出了突出貢獻。總體來看，江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平在全國處于前列，但是從對科技需求類型、結(jié)構(gòu)和方式來看，在利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村生活條件、修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面，還存在一些空白地帶和薄弱環(huán)節(jié)。比如，分子設(shè)計育種、動植物微生物種資源創(chuàng)新利用、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)業(yè)智能設(shè)備等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，綠色化、精準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系尚未形成大范圍的應(yīng)用。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施應(yīng)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為抓手，以數(shù)字化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2? 江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及困境

作為國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行者，2017年江蘇開始深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，致力于打造數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展新高地。在國家農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)下，江蘇積極在農(nóng)村電商、信息進村入戶整省推進、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)等方面先行先試，不斷探索創(chuàng)新。這為推動江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，但江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍面臨不少困境。

2.1? 開展信息進村入戶工作

2014年江蘇開始試點信息進村入戶工作。為強化信息進村入戶工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和高效落實，江蘇各市、區(qū)、縣均專門成立了信息進村入戶工作小組，不少地方將信息進村入戶納入工作考核的內(nèi)容。2017年江蘇全省配備信息進村入戶信息員超1.4萬人次，建成益農(nóng)信息社約1.3萬個。各地的益農(nóng)信息社除了提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)外，還提供快遞收發(fā)、水電氣繳費、小額貸款等生活信息服務(wù)。經(jīng)過幾年的積極推進，雖然江蘇的信息進村入戶工作取得了很大的進展，但是也存在一些問題亟待解決。比如，部分地區(qū)的縣級中心站建設(shè)運營進展較慢，部分信息社建成不運營等。

2.2? 發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

近幾年來，江蘇加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精細化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，積極推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。基于“市級先行，形成示范;由點及面，覆蓋全省”的思路，江蘇創(chuàng)建了一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地。比如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)立了國家級信息農(nóng)業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新平臺，江蘇無錫被評為國家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)之一[7-8]。雖然江蘇的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大的進步，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)機器人技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)等研究仍處于實驗階段;未建立起全省系統(tǒng)性的監(jiān)測、分析和評估的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系;缺乏省級系統(tǒng)化、集成化的智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺[9-10]。

2.3? 推進農(nóng)村網(wǎng)格化社會治理

近幾年來，江蘇積極推進網(wǎng)格化社會治理工作。網(wǎng)格化社會治理是指依托統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺，基于“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的思路，將管理轄區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備相應(yīng)的網(wǎng)格管理員對網(wǎng)格進行動態(tài)的、全方位的、精細化的服務(wù)和管理[11]。目前，江蘇已基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村3級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心全覆蓋。然而，江蘇農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格化社會治理落后于城市社區(qū)的問題較為突出，農(nóng)村實行網(wǎng)格化社會治理面臨一定的困難。首先，村民對農(nóng)村網(wǎng)格化社會治理的認同感不高。部分村民對網(wǎng)格化社會治理的認識不足，認為網(wǎng)格員就是網(wǎng)絡(luò)員。其次，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)、專職的網(wǎng)格員較為缺乏。與城市社區(qū)專人專職專責(zé)的網(wǎng)格員相比，農(nóng)村網(wǎng)格員相對不夠?qū)I(yè)規(guī)范。網(wǎng)格信息員一般由村小組長擔(dān)任，并且由于現(xiàn)實中村委會人少事多，網(wǎng)格員難以專職只做網(wǎng)格管理工作。再次，農(nóng)村自治能力偏弱。由于觀念保守，很多村民對于利用信息化平臺參與村級事務(wù)的意愿不足、參與熱度較低。

2.4? 形成農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群

江蘇農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展在全國處于領(lǐng)先地位，對于促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。2018年江蘇淘寶鎮(zhèn)和淘寶村數(shù)量位居全國第三（僅次于浙江、廣東），其中淘寶鎮(zhèn)50個、淘寶村452個[12]?！盁o中生有”發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的沙集模式、“花木之鄉(xiāng)”新零售蛻變的沐陽模式、從“破爛村”到“淘寶村”的宿遷耿車模式享譽全國。然而，當(dāng)前江蘇農(nóng)村電商發(fā)展面臨著一些困境。首先，江蘇農(nóng)村電商的區(qū)域發(fā)展不平衡。蘇南地區(qū)農(nóng)村電商較為發(fā)達，而蘇北地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展相對落后。其次，江蘇農(nóng)村電商面臨電商生態(tài)重塑洗牌壓力。當(dāng)前，農(nóng)村電商存在產(chǎn)品同質(zhì)化、價格惡心競爭、產(chǎn)品創(chuàng)新不足等問題。在經(jīng)歷了電商發(fā)展的風(fēng)口期后，電商紅利釋放接近尾聲，以往普及性的農(nóng)村電商物流、人才、金融支持政策的帶動效應(yīng)減弱，難以滿足新階段電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要[13]。

3? 江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進路徑

當(dāng)前我國正處在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與數(shù)字經(jīng)濟的交匯期，數(shù)字鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史和現(xiàn)實選擇。江蘇應(yīng)積極搶抓這一機遇，加快推動江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，爭創(chuàng)全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的先行者和示范者。

3.1? 建立以提質(zhì)增效為目的的數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

一是構(gòu)建“天空地”一體化數(shù)字感知網(wǎng)絡(luò)。整合農(nóng)業(yè)氣象觀測站點、農(nóng)田水利監(jiān)測站點的數(shù)字信息，充分利用在軌衛(wèi)星、地面移動式監(jiān)測平臺和高低空無人機遙感等資源，推廣使用各類個體感知、環(huán)境監(jiān)測農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備[14]。二是建設(shè)智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策控制體系。推廣智能催芽、智能灌溉、測土配方施肥等大田種植作業(yè)模式;加強作物生長決策等數(shù)字化設(shè)施農(nóng)業(yè)研究和開發(fā);推廣網(wǎng)絡(luò)選育、飼料精準(zhǔn)投喂、廢棄物循環(huán)處理等畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)備。三是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。針對建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、采收、貯存、流通、銷售、加工全過程的數(shù)字化體系，實現(xiàn)從田間到餐桌的質(zhì)量安全全流程監(jiān)管。

3.2? 建立以需求為導(dǎo)向的數(shù)字化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

一是繼續(xù)推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)電商化。結(jié)合現(xiàn)有的“一村一品”、特色小鎮(zhèn)建設(shè)行動，持續(xù)開發(fā)培育有競爭力、有江蘇特色的農(nóng)產(chǎn)品。二是健全營銷服務(wù)體系。基于各地批發(fā)市場、供銷合作社系統(tǒng)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的無縫對接。支持蘇寧易購、京東等大型電商平臺在江蘇布局農(nóng)村電商，鼓勵有實力的企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品電商平臺[15]。三是整合資源提升農(nóng)村物流效率。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系的倉儲流通優(yōu)勢，打造效率高、覆蓋強的冷鏈物流。

3.3? 建立以農(nóng)民為中心的數(shù)字化農(nóng)村公共服務(wù)體系

一是打造管理精細、服務(wù)高效的數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)。圍繞農(nóng)村的生產(chǎn)生活需要，重點推進水電氣繳費、車票購買等便民服務(wù)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)購物、招聘求職等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用向農(nóng)村地區(qū)延伸。二是加快發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療。推動實現(xiàn)農(nóng)村教學(xué)點的數(shù)字教育資源全覆蓋，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生站點的信息化建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)，通過數(shù)字化建設(shè)提高農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療水平。三是建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字網(wǎng)服務(wù)體系。探索建立高效的土地托管、土地承包、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字服務(wù)體系。

3.4? 建立以精準(zhǔn)化為目標(biāo)的數(shù)字化農(nóng)村社會治理體系

一是推進農(nóng)村地區(qū)資源數(shù)字化管理。實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)民房、宅基地，以及耕地、林地、水資源以及等各類資產(chǎn)資源的數(shù)字化臺賬管理，推進資產(chǎn)資源權(quán)屬動態(tài)更新和快速核查。二是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)智能化管理。推進農(nóng)村數(shù)據(jù)天網(wǎng)、雪亮工程建設(shè)，構(gòu)建智能防控體系。提升農(nóng)村網(wǎng)格化管理水平，整合人口信息、綜合執(zhí)法、污染防控、市場監(jiān)管等網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)庫，推動基層服務(wù)和管理精細化精準(zhǔn)化。三是推動形成積極互動的農(nóng)村基層自治模式。推進村務(wù)黨務(wù)在線公開，探索農(nóng)民在線交流議事模式，激發(fā)農(nóng)民參與決策的積極性。

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