民主集中制的發(fā)展歷程、歷史教訓(xùn)和實(shí)踐啟示

摘 ? 要：民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。它萌生于共產(chǎn)主義運(yùn)動的實(shí)踐，伴隨著馬克思主義的發(fā)展、世界無產(chǎn)階級革命運(yùn)動和社會主義事業(yè)的起伏而不斷變革、發(fā)展、完善。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革歷程中不斷豐富和發(fā)展了民主集中制的理論和實(shí)踐。當(dāng)前，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，為我們堅(jiān)持好運(yùn)用好民主集中制、推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本遵循。

關(guān)鍵詞：民主集中制;發(fā)展歷程;歷史教訓(xùn);實(shí)踐啟示

中圖分類號：D26 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.005

文章編號：1009-6922（2020）01-26-06

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。它萌生于共產(chǎn)主義運(yùn)動的實(shí)踐，伴隨著馬克思主義的發(fā)展、世界無產(chǎn)階級革命運(yùn)動和社會主義事業(yè)的起伏而不斷變革、發(fā)展、完善?？v觀民主集中制的發(fā)展歷程，民主集中制在蘇聯(lián)前期的政治生活和中國共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都發(fā)揮了聚黨強(qiáng)黨的核心作用，它的貫徹落實(shí)直接關(guān)系共產(chǎn)黨的興衰成敗。習(xí)近平總書記在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。這為我們堅(jiān)持好運(yùn)用好民主集中制、推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。

一、民主集中制的發(fā)展歷程

民主集中制孕育于近代資本主義的發(fā)展浪潮，以文藝復(fù)興為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，歐洲各種社會思潮如雨后春筍般涌現(xiàn)，這為孕育民主集中制提供了土壤，列寧在革命實(shí)踐中提出了民主集中制的概念，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革歷程中不斷豐富和發(fā)展了民主集中制的理論和實(shí)踐。

（一）民主集中制產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

1.洛克的權(quán)力分立思想。英國思想家約翰·洛克是第一位全面系統(tǒng)論述憲政民主基本思想的思想家。他認(rèn)為人類最初是處在自然狀態(tài)中，人與人之間也是平等的。洛克倡導(dǎo)權(quán)力分配，即在統(tǒng)治者當(dāng)中，權(quán)力要進(jìn)行合理分配，以防止專制。洛克的民主思想對近代的政治發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

2.孟德斯鳩的“三權(quán)分立”思想。法國啟蒙思想家孟德斯鳩提出了三權(quán)分立說。他認(rèn)為，民主憲政制度的目的是保障人們的政治自由，一切被授予權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，必須用權(quán)力制約權(quán)力。他提出立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)分立，三權(quán)相互制約。這一理論對西方各國政治制度和法律制度的確立產(chǎn)生了巨大影響。

3.歐文的空想社會主義學(xué)說。英國空想社會主義學(xué)者羅伯特·歐文創(chuàng)辦了“新和諧”公社。他認(rèn)為的理想社會是公社，公社的最高權(quán)力屬于全體社員大會，公社一切重大問題均由社員大會討論決定。公社的常設(shè)機(jī)構(gòu)是總理事會，總理事會的對內(nèi)對外工作都必須向全體社員大會匯報(bào)，接受審查。歐文的民主觀對馬克思主義民主思想具有重要啟示作用。

（二）馬克思、恩格斯、列寧奠定了民主集中制的基本架構(gòu)

1.馬克思、恩格斯提出了民主的建黨原則。馬克思、恩格斯是無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)始人。他們在論證無產(chǎn)階級的歷史使命時提到，無產(chǎn)階級要獲得自身的解放，就必須建立獨(dú)立的政黨。無論是共產(chǎn)主義者同盟的建立還是第一國際的成立，馬克思、恩格斯在綱領(lǐng)、章程中都提出了民主制。《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，同盟的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主選舉產(chǎn)生，共產(chǎn)主義者同盟內(nèi)部的盟員一律平等;《第一國際章程》規(guī)定，國際工人協(xié)會的每一個會員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2.馬克思、恩格斯闡述了集中的內(nèi)涵要求。在共產(chǎn)主義者同盟后期，馬克思、恩格斯提出，革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮出自己的全部力量。第一國際成立后，馬克思、恩格斯沿用共產(chǎn)主義者同盟的組織原則，強(qiáng)調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威的重要性。馬克思、恩格斯雖然沒有提出民主集中制這個概念，但為民主集中制的最終形成和確立提供了豐富的實(shí)踐前提和理論準(zhǔn)備。

3.列寧構(gòu)建了民主集中制的完整概念。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國工人運(yùn)動和探索建立無產(chǎn)階級政黨的實(shí)踐中，提出了民主集中制的具體內(nèi)涵，并將之確立為俄共的組織原則。1905年11月，俄共在召開第一次代表會議時指出，黨的民主集中制的原則是不容爭論的，這是“民主集中制”概念被首次提出。1906年4月，俄共第四次代表大會將民主集中制原則寫進(jìn)黨章，規(guī)定“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”。十月革命勝利后，俄共成為執(zhí)政黨，列寧不斷探索和完善民主集中制的基本內(nèi)容，并把民主集中制擴(kuò)展運(yùn)用到政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

（三）中國共產(chǎn)黨發(fā)展了民主集中制的理論與實(shí)踐

1.毛澤東對民主集中制的探索。中國共產(chǎn)黨的成立就是按照民主集中制原則來組織和建設(shè)的，毛澤東接受了列寧的建黨思想并根據(jù)中國實(shí)際適時進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展。1929年《古田會議決議》提出了“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”和“少數(shù)服從多數(shù)”的原則;1936年《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文重申黨的個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的紀(jì)律;1945年《論聯(lián)合政府》將民主與集中的關(guān)系具體闡述為“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。1962年1月毛澤東的《在擴(kuò)大的中央會議上的講話》重點(diǎn)論述了“民主集中制”，對民主集中制做出了更具體的闡述：沒有民主就沒有集中;沒有民主，就不能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就不可能有正確的集中，也就不可能制定出好的路線、方針和政策。這是中國共產(chǎn)黨人首次對民主集中制作出完整論述。

2.鄧小平對民主集中制的發(fā)展。文化大革命后，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶著對歷史的深刻反思，作出了改革開放的正確部署。1979年，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上強(qiáng)調(diào)，民主集中制是社會主義制度的不可分的組成部分。這一時期，黨在堅(jiān)持民主集中制原有內(nèi)涵上，更為注重建設(shè)民主集中制的制度，并首次將其提升到社會主義制度有機(jī)組成部分的高度。

3.江澤民對民主集中制的豐富。伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深入，黨的建設(shè)面臨許多新情況新問題。如何更好地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，成為以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體思考的關(guān)鍵問題。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗;2002年11月，江澤民在黨的十六大上指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。這一時期，在建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐中，黨中央制定出了滿足形勢要求的一系列黨內(nèi)生活和處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，創(chuàng)造性地提出了“三個代表”重要思想，豐富并發(fā)展了黨的民主集中制理論。

4.胡錦濤對民主集中制的完善。進(jìn)入21世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央開啟了科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的新的發(fā)展階段。2011年，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出，要健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化;要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心。新世紀(jì)，胡錦濤面對世情、黨情、國情的深刻變化，繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，提出了科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推動中國特色社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)。

（四）新時代民主集中制理論與實(shí)踐的新發(fā)展

1.注重了民主集中制的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，加快完善了民主集中制建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)結(jié)合。2013年出臺的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013年-2017年）》明確提出“完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)”。該《綱要》把民主集中制單列，區(qū)別于過去放在政治建設(shè)或組織建設(shè)部分。《綱要》強(qiáng)調(diào)，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動民主集中制具體化、程序化。隨后，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)紛紛出臺，民主集中制的制度體系逐步完善，民主集中制更加具體、更加細(xì)致地落實(shí)到每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)中，覆蓋黨內(nèi)運(yùn)行機(jī)制的全過程。

2.豐富了民主集中制的具體形式。進(jìn)入新時代以來，黨中央從干部選拔、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、議事決策等方面入手，深化、細(xì)化、實(shí)化民主集中制的配套執(zhí)行，民主集中制從原則化為行動，有了豐富完善的形式方法、明確的程序規(guī)程作為支撐。在干部工作方面，將民主集中制原則貫穿在選拔任用的全過程。請示報(bào)告制度是民主集中制的有效工作機(jī)制，全黨范圍內(nèi)開始大力實(shí)行請示報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，提出“班子”不是“家長”，班子成員要做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。同時，對民主生活會、黨內(nèi)監(jiān)督也做出了明確的規(guī)定。在議事決策方面，改進(jìn)了黨委會工作方法，在地方黨委、黨組工作條例等法規(guī)文件中，對議事規(guī)則和決策程序做了細(xì)致的規(guī)定，在議題提出、議題確定、投票表決、決策分歧處理等具體環(huán)節(jié)上制定了明確規(guī)則。

3.加大了民主集中制的監(jiān)督力度。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記曾多次在重大會議上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主集中制的執(zhí)行力。他強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，搞好配套銜接、做到彼此呼應(yīng)、增強(qiáng)整體功能;制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人;制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。黨中央完善了黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，出臺了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全方位加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督和黨員干部問責(zé)處分。黨內(nèi)巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，起到利劍威懾的作用。同時，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合與配合，形成了監(jiān)督合力。

二、民主集中制發(fā)展過程中的歷史教訓(xùn)

從世界共產(chǎn)主義運(yùn)動發(fā)展和中國共產(chǎn)黨的歷史可以看到，什么時候民主集中制堅(jiān)持得好，無產(chǎn)階級政黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展;什么時候民主集中制遭到破壞，無產(chǎn)階級政黨的事業(yè)就會遭遇挫折。在蘇共、中共歷史上，民主集中制都遭受過曲解甚至背叛。民主集中制被破壞的過程對新時代中國特色社會主義建設(shè)具有深刻的啟示，必須予以深刻反思并總結(jié)教訓(xùn)。

（一）特定的歷史條件局限了民主集中制

列寧采用并提出了民主集中制概念，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則與程序保障，其執(zhí)行成效受到時代背景、歷史文化、當(dāng)前任務(wù)、特別是執(zhí)行者素質(zhì)的嚴(yán)重制約。十月革命前，俄共處于被圍剿、被屠殺的環(huán)境，以秘密的集中制為主。十月革命勝利后，俄共處在帝國主義的封鎖包圍中，不得不實(shí)行以命令制為特色的“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策”，沒有機(jī)會發(fā)展民主集中制。雖然民主集中制有原則性規(guī)定，但缺乏制度保障，列寧成熟的理念并沒有固化為規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)行為的體制機(jī)制和法定程序。列寧去世后，他的繼任者斯大林由于種種主客觀原因，不重視民主集中制建設(shè)，為以后蘇聯(lián)巨變埋下組織管理的隱患。

中國共產(chǎn)黨自1921年成立起，就是按照民主集中制的原則建立起來的。在黨的遵義會議以前，雖然民主集中制作為黨的組織領(lǐng)導(dǎo)原則被固定下來，但由于制度尚不完善，其并沒有在黨的組織領(lǐng)導(dǎo)工作中得到實(shí)際運(yùn)用。在黨的成立初期和土地革命時期，我們黨的高層內(nèi)出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的錯誤，特別是陳獨(dú)秀在推行錯誤路線時搞家長制、王明長期占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)位置搞個人專斷、張國燾另立中央搞分裂主義等。民主集中制運(yùn)行的不規(guī)范、不具體，造成了黨的“右”傾和“左”傾機(jī)會主義的嚴(yán)重教訓(xùn)。事實(shí)證明，民主集中制的制度機(jī)制不健全是貫徹落實(shí)民主集中制最大的障礙。

（二）特殊的專斷集權(quán)破壞了民主集中制

列寧對民主集中制進(jìn)行了質(zhì)的規(guī)定，但對民主集中制的制度設(shè)計(jì)還不完善。制度本身的缺陷為斯大林破壞民主集中制提供了條件。斯大林執(zhí)政中后期，隨著個人權(quán)力欲望的擴(kuò)張，他把民主集中制原則逐漸拋在腦后，政治生態(tài)和黨內(nèi)民主遭到破壞，實(shí)行個人集權(quán)制。他用獨(dú)裁的權(quán)力運(yùn)作方式去駕馭民主集中制，通過消滅所謂“反對派”而使黨內(nèi)民主完全化為烏有。他的專斷集權(quán)使蘇聯(lián)黨和政府內(nèi)部官僚主義盛行，深刻影響了蘇聯(lián)的政治生態(tài)，為蘇聯(lián)解體埋下了禍根。

在中國，“文化大革命”嚴(yán)重破壞了民主集中制原則，給黨和國家造成了巨大傷害。從1958年以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象不斷滋長。于是，新中國確立過程中產(chǎn)生的領(lǐng)袖崇拜被政治化為個人崇拜?！拔幕蟾锩逼陂g，高度集權(quán)與極端無政府狀態(tài)并存，新成立的革命委員會實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，集黨、政、軍大權(quán)于一身。高度集權(quán)的政治體制及高度的“個人崇拜”導(dǎo)致整個政治體系處在動蕩之中，給整個黨和國家造成了無法彌補(bǔ)的傷害。

（三）極端的民主范式導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體

斯大林以后，蘇聯(lián)幾位繼任領(lǐng)導(dǎo)對民主集中制缺乏深刻的認(rèn)識，對民主集中制基本停留在口頭上、宣傳上和文件里。最后戈?duì)柊蛦谭蛲苿印爸匦抡J(rèn)識民主集中制”的民主化浪潮，導(dǎo)致蘇聯(lián)社會主義大廈最終倒塌。戈?duì)柊蛦谭蛟谕七M(jìn)政治體制改革中，以發(fā)展民主制來平衡長期以來形成的集中制。他借發(fā)展黨內(nèi)民主的名義，否定和放棄民主集中制，要求各級黨組織實(shí)行所謂的“自治”，從而使黨內(nèi)出現(xiàn)不同派別，造成黨內(nèi)有黨的現(xiàn)象。在蘇共二十八大上，蘇共黨內(nèi)最大的反對派——民主綱領(lǐng)派公開提出要在黨章里“恢復(fù)派別、思想流派自由”，認(rèn)為黨內(nèi)應(yīng)該放棄民主集中制。從斯大林的過于強(qiáng)調(diào)集中到戈?duì)柊蛦谭虻倪^于強(qiáng)調(diào)民主，這種從一個極端走向另一個極端的方式并沒有激活蘇聯(lián)的政治活力，相反，最終使蘇聯(lián)走向解體和崩潰。

三、關(guān)于民主集中制的實(shí)踐啟示

民主集中制既不是民主制，也不是集中制，更不是二者簡單地相加。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是基礎(chǔ)、實(shí)行正確集中是關(guān)鍵、完善機(jī)制是保障，民主和集中是互為依存、相互融合、彼此作用，從而實(shí)現(xiàn)了民主集中制發(fā)揮維護(hù)黨和國家長治久安的整體效應(yīng)。

（一）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是基礎(chǔ)

民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能達(dá)到正確集中?！皼]有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖姺制纾瑳]有統(tǒng)一的認(rèn)識，集中制就建立不起來?！秉h的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出：“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。”黨內(nèi)民主包括民主選舉、民主管理、民主決策、民主制衡等。通過營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的政治環(huán)境，保障落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上的“正確集中”，其實(shí)質(zhì)也是“民主”。這是因?yàn)樗淼氖谴蠖鄶?shù)人的意見和認(rèn)識，所謂“集中”是建立在民主基礎(chǔ)之上的“正確集中”。正確且必要的集中有利于群眾意見和認(rèn)識的規(guī)范和統(tǒng)一，說到底仍然是一種更好地實(shí)現(xiàn)了高效、廣泛、真實(shí)的民主。因此，建立在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主基礎(chǔ)之上的民主集中制，體現(xiàn)的是廣大黨員的根本意愿，代表的是廣大人民的根本利益，它是最符合我國基本國情、最符合中國特色社會主義的組織制度。

（二）實(shí)行正確集中是關(guān)鍵

集中是民主的指導(dǎo)，只有實(shí)行正確集中，才能實(shí)現(xiàn)正確民主?！爸灰覀凕h的領(lǐng)導(dǎo)是正確的，那就能夠不僅把全黨的力量，而且能夠把全國人民的力量集合起來，干出轟轟烈烈的事業(yè)?！毙碌摹吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確指出：“必須實(shí)行正確的集中，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹落實(shí)。”“民主的正確集中”保證了用集中指導(dǎo)民主，推動了大多數(shù)人的意見和認(rèn)識所形成的“集中”規(guī)范少數(shù)人不正當(dāng)?shù)摹懊裰鳌?，這是全體黨員覺悟和認(rèn)識、智慧和行動的高度統(tǒng)一?？v觀馬克思主義政黨產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，同資產(chǎn)階級作斗爭的首要條件就是集中統(tǒng)一意志和行為。在中國新民主主義革命和社會主義革命、建設(shè)、改革階段，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)行歷史使命時最基本的條件也是形成集中統(tǒng)一的決策和行動。在民主集中制執(zhí)行的過程中，既要保證黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動;也要防止個人意見代替中央集體意見的錯誤傾向出現(xiàn)，避免民主集中制異化成專制集中制或官僚集中制。

（三）完善健全制度是保障

堅(jiān)持和健全民主集中制，其重心就是要放在如何使民主集中制的運(yùn)行過程更加具體化、規(guī)范化、程序化上。從實(shí)踐來看，將思想意識轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，準(zhǔn)確執(zhí)行黨的組織紀(jì)律，離不開外部制度的保障，需要強(qiáng)力的制度執(zhí)行力度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，民主集中制原則不是抽象的擺設(shè)，而是具體生動的制度，必須把它制度化、實(shí)體化。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“如果民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的?！币虼吮仨毑粩嗵剿魅绾伟l(fā)揮民主集中制的最大功能，將其從組織原則轉(zhuǎn)化為具體規(guī)則制度并在長期執(zhí)行中形成全黨的固化的價(jià)值認(rèn)同。制度鏈條要系統(tǒng)全面，不能有薄弱環(huán)節(jié)和缺漏;要從實(shí)際出發(fā)，不斷完善和創(chuàng)新;要加大制度的執(zhí)行力，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭維護(hù)好制度的嚴(yán)肅性。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式手段，促進(jìn)監(jiān)督精準(zhǔn)高效。

（四）堅(jiān)持辯證唯物主義是方法

中國共產(chǎn)黨的民主集中制，是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。民主和集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中領(lǐng)導(dǎo)的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對重大問題做出決定，在廣泛吸收廣大黨員意見的基礎(chǔ)上，使集中成為民主基礎(chǔ)之上的集中，并對民主提供指導(dǎo)和規(guī)范。堅(jiān)持民主和集中的辯證統(tǒng)一，既要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又要實(shí)行正確集中。離開集中講民主，民主就會不受約束，失去科學(xué)理論指導(dǎo)、迷失正確方向，最終會演變成極端民主或無政府主義;而離開民主講集中，集中就會成為過度的、非理性的、個人的集中，變成專制的集中，最終會演變成家長制或個人獨(dú)裁。民主集中制的內(nèi)在關(guān)系，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的思想。正如毛澤東同志指出，民主集中制“是民主的，又是集中的，將民主和集中看似兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來”。

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