中國共產(chǎn)黨探索組織路線的百年歷程和基本經(jīng)驗(yàn)

李鵬博　戴輝禮

摘要：黨的組織路線是黨的組織原則和黨員干部行為規(guī)范的總和，對黨的組織建設(shè)具有綱領(lǐng)性指引意義。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會(huì)議上提出新時(shí)代黨的組織路線命題，為新時(shí)代組織建設(shè)提供了基本遵循。新時(shí)代組織路線既直接形成于十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，也源于中國共產(chǎn)黨與生俱來的天然基因，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的長期探索而成。黨對組織路線探索歷程表明，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、積極適應(yīng)治國理政主題變遷軌跡、突出選人用人的關(guān)鍵意義、堅(jiān)持和完善民主集中制，是組織路線建設(shè)雖經(jīng)歷曲折但不斷發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示。

關(guān)鍵詞：組織路線;干部制度;組織體系;民主集中制

中圖分類號：D2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2022）01-0020-09

政黨的力量來源于組織，作為世界第一大執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史也是一部組織建設(shè)史，深刻呈現(xiàn)出黨從小到大、由弱變強(qiáng)的壯闊場景。組織路線作為組織建設(shè)的“綱”和“本”，在黨的發(fā)展壯大中發(fā)揮著方向指引的作用。[1]517。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央鮮明提出“新時(shí)代組織路線”命題，在黨的歷史上首次全面而清晰地界定了正確組織路線的要素和內(nèi)涵，為深化馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律做出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。新時(shí)代組織路線既直接形成于十八大以來全面從嚴(yán)治黨的偉大自我革命，也根源于中國共產(chǎn)黨建黨精神，它歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的長期艱辛探索和創(chuàng)新發(fā)展而來，具有深刻的歷史邏輯和深厚的歷史底蘊(yùn)?；仡櫩偨Y(jié)百年來黨對組織路線的探索歷程，對于更準(zhǔn)確地理解新時(shí)代組織路線的實(shí)踐含義，更充分地彰顯黨的組織優(yōu)勢具有重要的意義。

一、新民主主義革命時(shí)期：組織路線的初步形成

馬克思恩格斯認(rèn)為，“組織起來”是無產(chǎn)階級建黨的首要條件，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級政黨要取得革命勝利首先必須成為一個(gè)“由最堅(jiān)定的先進(jìn)分子”組成的“統(tǒng)一整體”。[2]中國共產(chǎn)黨依照馬克思主義建黨原則建立，自成立伊始就高度重視黨員吸納條件、干部標(biāo)準(zhǔn)、組織形式、組織原則等問題，并為探索一條正確的組織路線進(jìn)行了艱辛探索。一部組織路線探索史，就是一部黨的生動(dòng)奮斗史。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，即開始按照馬克思主義黨建原理探索構(gòu)建組織原則和形式。從歷史文獻(xiàn)看，1921年黨的一大通過的綱領(lǐng)和決議沒有提出和使用組織路線概念。但是黨在第一個(gè)綱領(lǐng)中明確宣告中國共產(chǎn)黨采取“蘇維埃管理制度”即委員會(huì)制度，決定設(shè)立中央和地方兩級組織“自下而上把工人、農(nóng)民和士兵組織起來”[3]279。這表明我們黨自成立起就是一個(gè)組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨。1922年黨的二大通過的第一個(gè)黨章首次使用了“干部”的概念，決定成立中組部，組織路線的諸多要素開始從中醞釀和萌芽。黨的四大指出“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要問題”，規(guī)定支部為黨的基本組織，奠定了黨的支部制度基礎(chǔ)[3]549。黨的四大之后，黨的組織迅速發(fā)展、黨員人數(shù)迅速增長，實(shí)現(xiàn)了黨從最初的組織宣傳團(tuán)隊(duì)向群眾性政黨的歷史跨越。在組織形式問題上，黨的五大明確“黨部的指導(dǎo)原則是民主集中制”，提出要按照民主集中制原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織[3]268。五大以后黨的歷次代表大會(huì)都將民主集中制作為最重要的組織紀(jì)律寫入黨章，這成為黨重視并不斷探索組織路線的重要開端。

作為理論形態(tài)的“組織路線”概念，隨著革命根據(jù)地的興起而提出。1927年大革命的失敗使黨組織遭到嚴(yán)重破壞，但并未中斷黨對正確組織路線的探索，正是在與黨內(nèi)教條主義、宗派主義、分裂主義的辯論斗爭中，黨的組織路線逐步走向理論的成熟。1928年黨的六大總結(jié)大革命失敗的原因，認(rèn)為黨在組織工作上之主要的缺點(diǎn)，就是“沒有建立全黨由上自下的明確的，堅(jiān)定的組織路線”，在黨的歷史上第一次明確使用“組織路線”的概念，作出了“沒有支部生活，便產(chǎn)生不出干部人材”等具有積極意義的決定[4]453。但受共產(chǎn)國際的錯(cuò)誤影響，黨的六大在組織問題上仍然存在干部工人化和唯成分論的錯(cuò)誤。正確組織路線在革命根據(jù)地的創(chuàng)建中才實(shí)現(xiàn)了自身的新發(fā)展。1929年召開的古田會(huì)議有力糾正了黨內(nèi)錯(cuò)誤思想，重申三灣改編“把支部建在連上”的正確決定和做法，作出嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)條件、厲行集中指導(dǎo)下的民主生活等重要決議，實(shí)現(xiàn)了“從思想上建設(shè)黨”與“努力改造黨的組織”在觀念上的結(jié)合，奠定了探索正確組織路線的新起點(diǎn)。1935年瓦窯堡會(huì)議明確克服關(guān)門主義傾向、從組織上擴(kuò)大與鞏固黨、大數(shù)量地培養(yǎng)干部等正確組織原則，糾正了組織建設(shè)中的唯成分論傾向，進(jìn)一步錨定了組織路線的正確探索方向。

黨的組織路線在抗戰(zhàn)時(shí)期初步形成，在解放戰(zhàn)爭中日趨成熟。1938年黨的六屆六中全會(huì)在延安召開，毛澤東在《論新階段》的政治報(bào)告中比較系統(tǒng)地論述了黨的干部政策，提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的著名論斷，要求全黨奉行“任人唯賢而非任人唯親”的干部方針，采取“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)、倡導(dǎo)“正派的公道的”的組工作風(fēng)[5]，在黨的歷史上第一次深刻闡明正確干部路線。在干部路線的指引下，在全民族抗戰(zhàn)時(shí)期黨的干部在職學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、干部交流等制度相繼建立。1945年黨的七大總結(jié)分析了革命二十年來組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，就黨的組織原則、黨員權(quán)利和義務(wù)、好干部標(biāo)準(zhǔn)條件、黨的基層組織等重要組織問題，作出一系列具有深遠(yuǎn)意義的決定，不僅標(biāo)志著毛澤東思想的正式形成、毛澤東建黨路線的正式提出，也標(biāo)志著革命時(shí)期黨的組織路線的形成與完備。劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出，黨不是黨員簡單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)體，毛澤東建黨思想“首先著重從思想上、政治上進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)也在組織上進(jìn)行建設(shè)”[4]562。這一富有深意的論述表明，全黨特別是黨的高級干部對于組織建設(shè)的發(fā)展規(guī)律形成了比較明確的共識，歷史地形成了黨在革命時(shí)期的組織路線觀。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：組織路線的完善

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的地位發(fā)生了根本性變化，成為執(zhí)掌全國政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的執(zhí)政黨。黨在為新生共和國建章立制的進(jìn)程中，對組織路線的探索和認(rèn)識也日趨完善。

明確黨管干部原則和分級分部管理格局。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，出于戰(zhàn)事需要，黨采取了黨、政、軍融為一體的領(lǐng)導(dǎo)體制，對所有干部實(shí)行集中統(tǒng)一管理。伴隨新政權(quán)的建設(shè)，國家工作分工日益細(xì)密，干部隊(duì)伍迅速壯大，在這種情勢下，黨中央一方面重申黨的六屆六中全會(huì)上提出的“黨管干部”原則，通過在國家機(jī)構(gòu)設(shè)立黨組等方式，確立了實(shí)現(xiàn)黨管干部原則的組織體系。另一方面也開始對干部管理體制進(jìn)行探索。1953年全國第二次組織工作會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，正式提出改變先行的干部管理辦法，實(shí)行分級分部干部管理制度?！胺旨壒芾怼奔捶矊贀?dān)負(fù)全國各個(gè)方面重要職務(wù)的干部，均由中央負(fù)責(zé)管理，其余干部分別由各級地方黨委分工管理;“分部管理”即將全體干部根據(jù)工作需要區(qū)分為軍隊(duì)、文教、計(jì)劃工業(yè)、財(cái)政貿(mào)易等九大類，各工作部門干部由相應(yīng)黨的組織實(shí)行分門別類的管理。同時(shí)明確，干部提名、考核、任免等管理權(quán)限集中到黨的組織部門。在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，黨中央和組織部門制定干部考察、干部鑒定、干部交流、干部輪訓(xùn)等制度。黨管干部原則和分部分級管理制度的確立，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深刻融入到組織建設(shè)之中，推動(dòng)了黨組織的制度化進(jìn)程，是組織路線史上的一次重要發(fā)展。

豐富和發(fā)展德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)。保證新生政權(quán)的干部需求、培養(yǎng)一支適應(yīng)城市管理的宏大干部隊(duì)伍是黨在執(zhí)政之初面臨的重要考驗(yàn)。早在1949年3月召開的七屆二中全會(huì)上，黨就認(rèn)識到干部從“戰(zhàn)斗隊(duì)”向“工作隊(duì)”轉(zhuǎn)變的必要性，強(qiáng)調(diào)黨員干部必須逐步學(xué)會(huì)建設(shè)和管理城市，針對城市干部特別還提出“懂政策、有能力”的標(biāo)準(zhǔn)。新中國成立后通過調(diào)整知識分子政策、在知識分子中吸收黨員、加強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí)和輪訓(xùn)干部等多種政策舉措，全面提高了黨員干部知識業(yè)務(wù)水平，迅速打開紛繁復(fù)雜的政府工作局面。隨著社會(huì)主義建設(shè)的全面開展，一大批有知識、懂技術(shù)的干部逐漸成長，為此，黨中央、毛澤東適時(shí)提出“又紅又專”的干部標(biāo)準(zhǔn)。在1957年10月召開的八屆三中全會(huì)閉幕會(huì)上，毛澤東首次提出“又紅又專”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政治和業(yè)務(wù)具有對立統(tǒng)一性，政治是主要的和第一位的，但是不懂技術(shù)和業(yè)務(wù)也不行，“各行各業(yè)干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行”“這就是又紅又?！盵6]14。又紅又專的干部標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了政治和經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)的統(tǒng)一，是革命時(shí)期“才德兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)的延續(xù)和發(fā)展，對推動(dòng)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的干部產(chǎn)生了積極影響。

全面充實(shí)完善民主集中制原則。在全國執(zhí)政條件下，黨中央從加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的考慮出發(fā)，對民主集中制原則作出創(chuàng)造性闡釋。1956年黨的八大，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，一方面要在黨的組織中無例外地執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，實(shí)行真正的而不是形式的集體領(lǐng)導(dǎo)，充分保障黨員在工作中的權(quán)利。另一方面要維護(hù)黨的領(lǐng)袖的威信，強(qiáng)調(diào)“在任何一個(gè)組織中，不僅需要分工負(fù)責(zé)，而且需要有人總負(fù)責(zé)”[7]。1957年毛澤東提出把“造成一種既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑政治局面”作為努力的目標(biāo)。這一時(shí)期，黨中央認(rèn)真吸取蘇聯(lián)東歐等社會(huì)主義國家領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，闡明了民主和集中相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制既要擴(kuò)大黨內(nèi)民主、正確解決黨內(nèi)各種關(guān)系，還要充分貫徹黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)決反對“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表，掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)的辦法”[8]。黨的八大前后黨中央對民主集中制的闡發(fā)和強(qiáng)調(diào)，契合馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，富有創(chuàng)造性、極具針對性。雖然受‘左’傾錯(cuò)誤嚴(yán)重束縛，八大的方針、原則和舉措有些沒有能堅(jiān)持下去，但它標(biāo)志著全國執(zhí)政條件下黨對自身建設(shè)探索的良好開端，是黨的組織建設(shè)史上的寶貴思想資源，對新時(shí)期正確組織路線的恢復(fù)和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

三、改革開放新時(shí)期：組織路線的發(fā)展與創(chuàng)新

黨的十一屆三中全會(huì)開啟我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期，從根本上沖破了長期“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重束縛，端正了黨的指導(dǎo)思想，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線，組織建設(shè)與組織路線適應(yīng)偉大歷史轉(zhuǎn)折的新要求，在撥亂反正、改革開放中開啟了發(fā)展與創(chuàng)新的新時(shí)期。

深刻闡明正確組織路線的戰(zhàn)略意義。黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)并確立了正確政治路線和思想路線。鄧小平深刻認(rèn)識到，不進(jìn)一步解決黨的組織路線問題，政治路線、思想路線就得不到可靠的保證，“中國的穩(wěn)定，四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證”[9]193。這一重要思想推動(dòng)了改革開放之初組織人事領(lǐng)域的撥亂反正，通過平反冤假錯(cuò)案、整頓黨的組織、恢復(fù)黨內(nèi)民主生活，新時(shí)期組織和干部隊(duì)伍建設(shè)迅速恢復(fù)到正常軌道上來。1992年鄧小平同志在南方談話中將組織路線的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步概括為“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”。黨的十四大提出“培養(yǎng)和造就千百萬社會(huì)主義事業(yè)接班人，從組織上保證黨的基本路線的貫徹落實(shí)”。這些重要論述科學(xué)闡明了組織路線與政治路線的辯證關(guān)系，確立了組織路線在黨的建設(shè)中的全局性意義。進(jìn)入新世紀(jì)后，“組織路線為政治路線即黨的基本路線服務(wù)”成為組織工作的根本原則被寫入黨的報(bào)告，標(biāo)志著組織路線的理論認(rèn)識成果全面提升為黨的整體意志。

明確干部人事制度改革的方向原則。在1980年中央工作會(huì)議上，鄧小平首次提出干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部四化方針，深刻指出“最大的問題，也是最難、最迫切的問題，是選好接班人”[9]444。1982年黨的十二大將干部四化方針寫入黨章，并決定通過制定完善的干部制度來加以保證。按照這一方針，黨中央大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，建立和落實(shí)老干部離退休制度，順利解決了領(lǐng)導(dǎo)干部的新老交替問題。黨的十三大對干部人事制度改革進(jìn)行了整體規(guī)劃，提出嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部，改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。提出按照管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。黨的十四大頒發(fā)了黨的歷史上第一個(gè)干部選拔任用工作條例，標(biāo)志著干部培養(yǎng)選拔正式步入法治化軌道[10]。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央著眼于干部人事管理科學(xué)化、民主化、制度化，先后集中推出《深化干部人事制度改革綱要》等11個(gè)法規(guī)性文件，十一屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過《公務(wù)員法》，干部人事工作實(shí)現(xiàn)從“人管人”向“制度管人”的重大轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了干部人事制度改革新局面。

提出“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略。人才是執(zhí)政興國的第一資源，人才戰(zhàn)略是組織路線中不可或缺的組成要素。1977年鄧小平提出“一定要在黨內(nèi)造成一種空氣：尊重知識，尊重人才”的光輝論斷。1981年中央知識分子工作聯(lián)系小組成立，中組部組建知識分子工作辦公室，人才戰(zhàn)略正式納入組織建設(shè)，開啟了黨的人才政策新篇章。在向科技現(xiàn)代化進(jìn)軍的征程中，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“我們向科技現(xiàn)代化進(jìn)軍，要有一大批世界一流的科學(xué)家、工程技術(shù)專家”[11]91，精辟闡明了人才資源的決定性作用。2001年“十五”計(jì)劃提出人才是最寶貴的資源，首次把人才戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略擺在同等重要位置。2007年黨的十七大通過的新黨章正式確立人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央制定頒布第一部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，從人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，明確建立健全促進(jìn)人才合理流動(dòng)的市場機(jī)制、能力導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制、科學(xué)的社會(huì)化的人才評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成了新時(shí)期人才輩出、競相發(fā)展的新局面。

深化對基層組織建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。黨的十二大黨章吸收七大和八大黨章優(yōu)點(diǎn)，恢復(fù)確立了“中央組織-地方組織-基層組織”的黨的組織體系，明確了新時(shí)期基層黨組織的基本任務(wù)。從1984年到1987年，黨中央先后就在三資企業(yè)、農(nóng)村、企事業(yè)單位中健全黨支部，頒布基本規(guī)范，調(diào)整加強(qiáng)了支部制度建設(shè)，黨的基層組織生活逐步恢復(fù)正常。1992年黨的十四大通過的黨章明確提出“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！?994年黨的十四屆四中全會(huì)提出要以農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)和國有企業(yè)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)后，為了適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，2002年黨的十六大通過的黨章修正案對黨的基層組織的基本功能做了重要補(bǔ)充和調(diào)整。黨的十七屆四中全會(huì)提出黨的建設(shè)科學(xué)化命題，全面規(guī)劃基層黨組織建設(shè)的科學(xué)方法和路徑，在基層組織建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識方面實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

四、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：組織路線的凝練和提升

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在傳承發(fā)揚(yáng)組織建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性提出新時(shí)代組織路線命題，全面深入地闡述了“一個(gè)全面貫徹”的指導(dǎo)思想、“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)著力”的內(nèi)容體系和“兩個(gè)堅(jiān)持和發(fā)展”的根本目標(biāo)，構(gòu)建起內(nèi)容完備、邏輯嚴(yán)密的組織路線理論體系，“改變了長期以來有路線無界定的狀況”[12]。新時(shí)代組織路線是中國共產(chǎn)黨探索正確組織路線百年歷程的重大理論和實(shí)踐成果。

明確并確立組織建設(shè)的指導(dǎo)思想。新時(shí)代組織路線開宗明義，組織建設(shè)必須“全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”。黨的十八大以來，黨中央針對組織建設(shè)中存在的突出問題，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全黨的組織體系、完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制、健全黨內(nèi)政治生活和組織生活制度等方面采取了系列重大舉措，并同強(qiáng)化黨的理論武裝、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、深入開展反腐敗斗爭等相協(xié)調(diào)，推動(dòng)黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。習(xí)近平總書記在這一進(jìn)程中提出了一系列組織建設(shè)的新論述新思想新主張，全面闡明新時(shí)代黨的組織工作的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、地位作用、實(shí)踐要求，準(zhǔn)確回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，為新時(shí)代黨的組織路線的提出創(chuàng)造了理論條件、提供了思想指引。

明確組織建設(shè)的方向目標(biāo)。新時(shí)代組織路線明確，組織建設(shè)為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，這一論斷揭示了組織建設(shè)的根本目標(biāo)和價(jià)值取向。習(xí)近平總書記指出，改革開放40多年的歷程表明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢[1]89。黨的領(lǐng)導(dǎo)具有全面性和整體性，同時(shí)也是具體的和實(shí)踐的，需要依靠健全的組織體系和高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍實(shí)施。在新的歷史條件下，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化、層層遞減等問題依然存在，新時(shí)代加強(qiáng)黨的組織建設(shè)必須將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到組織建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)之中。中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，黨的組織路線的形成與中國特色社會(huì)主義的創(chuàng)建密不可分，選干部、強(qiáng)體系、聚人才從根本上說都是為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供組織保證。一言以蔽之，新時(shí)代組織路線深刻揭示出組織路線為政治路線服務(wù)的本質(zhì)屬性，是新時(shí)代政治路線在組織建設(shè)和組織工作中的具體表達(dá)。

在內(nèi)容體系上形成“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)著力”的有機(jī)整體。新時(shí)代組織路線強(qiáng)調(diào)，組織建設(shè)以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才。這一高度概括有機(jī)融合了組織體系、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍等關(guān)鍵內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)關(guān)鍵要素的有機(jī)集成，構(gòu)成了一個(gè)要素完備、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，從路線的高度確立組織、干部、人才工作共同推進(jìn)的整體格局。在組織體系層面，突出組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)由中央組織、地方組織、基層組織構(gòu)成集中領(lǐng)導(dǎo)、分工合作的有序結(jié)構(gòu)，有利于全面提升組織建設(shè)效能。在干部隊(duì)伍建設(shè)層面，明確“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立起選人用人的時(shí)代標(biāo)桿。在人才隊(duì)伍建設(shè)層面，深刻闡明了新時(shí)代人才觀和人才工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，把愛國奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才集聚到中國特色社會(huì)主義事業(yè)中來?！耙粋€(gè)重點(diǎn)”和“兩個(gè)著力”是新時(shí)代組織路線的一體兩翼，共同構(gòu)成新時(shí)代組織路線的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了歷史形成的正確組織路線諸要素在理論上的凝練和提升[13]。

在實(shí)踐要求上突出選賢任能的關(guān)鍵性意義。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，黨的組織路線既是理論的又是實(shí)踐的，貫徹新時(shí)代黨的組織路線關(guān)鍵是建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍[14]。“育才造士，為國之本?！边x賢任能一直是中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。選賢任能既貫通了干部工作與人才工作，又銜接了組織體系建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，將組織路線各個(gè)核心要素有機(jī)融為一體。突出選賢任能的關(guān)鍵性作用是組織路線內(nèi)在實(shí)踐性的深刻體現(xiàn)。新時(shí)代組織路線賦予選賢任能新的時(shí)代內(nèi)涵和歷史使命，強(qiáng)調(diào)要求按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢原則，建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、監(jiān)督管理和正向激勵(lì)五大體系，不斷培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。這一要求準(zhǔn)確把握住了德與才、人與事的辯證關(guān)系，突出德的主導(dǎo)地位和事業(yè)為上導(dǎo)向，蘊(yùn)含著“以德為先”方能“德才兼?zhèn)洹钡膶?shí)踐智慧，體現(xiàn)出新時(shí)代選人用人導(dǎo)向上的守正創(chuàng)新。

五、中國共產(chǎn)黨探索組織路線的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨對組織路線近百年探索歷程表明，雖然不同歷史時(shí)期社會(huì)主要矛盾和基本國情各不相同，但在革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代各個(gè)時(shí)期，黨始終把組織建設(shè)和組織路線擺在重要位置，圍繞樹立正確的組織路線進(jìn)行了不懈的艱辛探索。中國共產(chǎn)黨探索組織路線的百年歷程形成了如下基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終注重堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證組織路線沿著正確的方向發(fā)展

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對于探索形成正確的組織路線具有提綱挈領(lǐng)作用。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)曲折艱辛之所以能找到一條正確組織路線，根本在于始終以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為目的建設(shè)組織、培養(yǎng)人才。毛澤東在古田會(huì)議決議中就提出要在組織上“建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞”[15]。在《論十大關(guān)系》中他再次強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)大的社會(huì)主義國家離不開強(qiáng)有力的中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[6]28。1979年鄧小平在黨的理論務(wù)虛會(huì)上提出，“中央要有權(quán)威，改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行”[9]118。習(xí)近平同志對新時(shí)代組織路線的論述指出，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要堅(jiān)強(qiáng)組織體系作為保障。事實(shí)證明，正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指導(dǎo)下，正確組織思想原則才能觸及不同歷史時(shí)期組織人事工作癥結(jié)根源，才能在各種理論辯論和思想交鋒中突破各種錯(cuò)誤思潮的掣肘，實(shí)現(xiàn)理論的跨越和路線的升華;也正是由于始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，組織路線的各項(xiàng)要素才能在契合政治發(fā)展道路、符合歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，及時(shí)迅速得到整合、落地并產(chǎn)生實(shí)效。

（二）始終積極適應(yīng)治國理政主題的變遷軌跡，確保組織路線為政治路線服務(wù)

政治性是組織路線的根本屬性。在黨的正確組織路線發(fā)展歷程中，民主集中制原則、黨管干部原則、任人唯賢的干部路線等內(nèi)核要素沒有發(fā)生變化，但由核心要素衍生出來的外部結(jié)構(gòu)隨著時(shí)代發(fā)展而變遷。組織路線的每一次調(diào)整和深化都與黨的中心工作任務(wù)進(jìn)入到一個(gè)新的階段密切相關(guān)。革命戰(zhàn)爭年代，組織路線主要為取得全國政權(quán)服務(wù)，因此堅(jiān)持把優(yōu)秀分子最大限度地吸收進(jìn)黨內(nèi)，把善于發(fā)動(dòng)群眾、建立根據(jù)地、能帶兵打仗，會(huì)搞土地改革、會(huì)搞支前，作為才的具體標(biāo)準(zhǔn)。新中國建立后，組織建設(shè)主要是為推進(jìn)社會(huì)主義改造、建設(shè)和改革事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命服務(wù)，因此這一時(shí)期的干部選用勢必要強(qiáng)調(diào)技術(shù)業(yè)務(wù)能力，不僅要求干部懂政治還要求精通技術(shù)和業(yè)務(wù)。改革開放初期，擁護(hù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策，有知識、懂專業(yè)、銳意改革的干部就是好干部。好干部標(biāo)準(zhǔn)的變遷軌跡深刻體現(xiàn)了組織路線為政治路線服務(wù)的政治屬性。毛澤東同志所指出的“黨更加布爾什維克化，黨就能、黨也才能更正確地處理黨的政治路線”[16]，就深刻闡明了政治路線和組織路線的這一辯證關(guān)系。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，必然要求組織路線針對新時(shí)代的新矛盾、新問題和新戰(zhàn)略適時(shí)調(diào)整，在新的歷史條件下賦予黨的組織路線新表達(dá)和新內(nèi)涵，確保組織路線為政治路線服務(wù)。

（三）始終突出干部人事制度改革這一關(guān)鍵，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

干部標(biāo)準(zhǔn)和制度是中國共產(chǎn)黨正確組織路線的核心要素。在建黨百年來組織路線的發(fā)展歷程中，理論辯論的焦點(diǎn)是民主集中制原則，實(shí)踐的首要問題則圍繞干部路線的確立而展開，包括干部培養(yǎng)選拔的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向、理念等實(shí)踐問題。在改革開放之初，鄧小平就指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題?！备刹柯肪€始終是衡量組織路線正確與否的試金石。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在百年風(fēng)雨滄桑中始終保持強(qiáng)大的凝聚力和創(chuàng)造力，成為革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，從組織路線這一方面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，就在于堅(jiān)持把選人用人作為執(zhí)政興國的關(guān)鍵，高度重視培養(yǎng)造就堪當(dāng)時(shí)代重任的干部隊(duì)伍，由此形成了一系列經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效管用的經(jīng)驗(yàn)，這包括黨管干部原則、任人唯賢的干部路線、德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)等，貫穿其中的則是干部管理的制度化。自建黨開始，我們黨就重視對干部制度進(jìn)行創(chuàng)設(shè)、調(diào)整、改革和補(bǔ)充，特別是在改革開放新時(shí)期，通過確立干部“四化”方針，推進(jìn)干部人事制度改革、實(shí)行干部分類分級管理、啟動(dòng)國家公務(wù)員制度等系列舉措，積極擴(kuò)大了干部工作中的民主化和法治化水平。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻闡述了干部隊(duì)伍高素質(zhì)和專業(yè)化的辯證關(guān)系，提出打破“四唯”、建立“五大體系”的選人用人思想。2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對干部選拔任用的制度化進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，為新的歷史條件下組織路線的創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)筑起新的制度起點(diǎn)。

（四）始終堅(jiān)持民主集中制這一根本組織原則，不斷夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度保障

始終堅(jiān)持民主集中制是中國共產(chǎn)黨正確組織路線的靈魂和精髓。民主集中制是民主和集中的有機(jī)統(tǒng)一體，民主意味著充分尊重廣大黨員的主體地位，積極保障黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利;集中要求全黨維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明，黨什么時(shí)候正確貫徹執(zhí)行民主集中制，黨的組織路線就較少出現(xiàn)失誤和偏差，即使出現(xiàn)了偏差也容易得到及時(shí)糾正。反之，必將出現(xiàn)個(gè)人專斷和極端民主化錯(cuò)誤，使黨的事業(yè)遭到損害。新中國成立的五十年代后期，黨和國家政治生活逐漸不正常，民主集中制原則遭到削弱，這是導(dǎo)致之后組織路線發(fā)生嚴(yán)重失誤的重要原因。正如鄧小平同志所指出的，集體領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度相較于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人思想和作風(fēng)，具有更為根本的意義，必須堅(jiān)持和完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度[11]322。這是總結(jié)組織路線曲折發(fā)展教訓(xùn)得出的深刻結(jié)論。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，民主集中制作為黨的根本組織制度，是正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活和處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，要始終堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要努力推動(dòng)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主。要推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和國家治理體系的深度融合，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度充分發(fā)揚(yáng)出民主和集中的精神，實(shí)現(xiàn)民主和集中的統(tǒng)一，不斷夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。

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責(zé)任編輯：楊 煉

收稿日期：2021-09-15

基金項(xiàng)目：中共湖南省委黨校教研咨一體化重點(diǎn)科研項(xiàng)目“新時(shí)代完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：KY2020001）;國家社科基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人重要論述研究”（項(xiàng)目編號：17BKS063）;湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)智庫專項(xiàng)課題“湖南加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對策研究”（項(xiàng)目編號：17ZWC13）

作者簡介：李鵬博，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨?？粕纾ㄕ螌W(xué)）教研部講師、博士，主要研究方向：政治學(xué)理論、中國政黨與政治;戴輝禮，男，湖南炎陵人，中共湖南省委黨?？粕纾ㄕ螌W(xué)）教研部教授、博士，主要研究方向：政治學(xué)理論、中國政黨與政治。