鄉(xiāng)村生態(tài)振興：內(nèi)生邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

摘要：生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有堅(jiān)守馬克思主義根本立場(chǎng)、汲取生態(tài)環(huán)境治理歷史智慧、遵循鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律、順應(yīng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展未來(lái)走向等內(nèi)生邏輯。瀏陽(yáng)市竹聯(lián)村、田溪村、蘆塘村、柏鈴村的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村生態(tài)振興成效顯著，但仍存在生態(tài)倫理、法治建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、治理能力等現(xiàn)實(shí)困境。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、強(qiáng)化法治保障、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、提升治理能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;生態(tài)倫理;治理能力;鄉(xiāng)村生態(tài)

中圖分類(lèi)號(hào)：C93? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1009-3605（2022）01-0101-08

在鄉(xiāng)村半城市化、生態(tài)污染等多重沖擊下，鄉(xiāng)村生態(tài)問(wèn)題已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。早在2005年，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在浙江省安吉縣余村考察時(shí)就提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論。黨的十八大以來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的相繼提出，鄉(xiāng)村生態(tài)振興擺在了黨執(zhí)政興國(guó)的重要位置，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在基層的生動(dòng)實(shí)踐。在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的雙重目標(biāo)下，中國(guó)的鄉(xiāng)村生態(tài)如何振興、面臨著哪些現(xiàn)實(shí)難題、如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步等問(wèn)題，成為學(xué)術(shù)界重點(diǎn)研究的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文將在探究鄉(xiāng)村生態(tài)振興之內(nèi)生邏輯的基礎(chǔ)上，以典型案例探析成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境，尋求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐路徑。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)生邏輯

鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，它的提出有著深刻的理論、歷史、實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）理論邏輯：堅(jiān)守了馬克思主義的根本立場(chǎng)

溯源馬克思主義基本原理，馬克思、恩格斯將生態(tài)問(wèn)題作為人類(lèi)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，在論述人與自然的關(guān)系中所闡述的生態(tài)價(jià)值觀，成為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的理論源泉。馬克思、恩格斯從唯物辯證法的角度論述了人與自然的關(guān)系，告誡人類(lèi)要尊重自然規(guī)律，要“懂得在工業(yè)中向來(lái)就有那個(gè)很著名的‘人與自然的統(tǒng)一’，而且這種統(tǒng)一在每一個(gè)時(shí)代都隨著工業(yè)或慢或快的發(fā)展而不斷變化”[1]156。恩格斯進(jìn)一步告誡人類(lèi)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界對(duì)我們都進(jìn)行了報(bào)復(fù)?！盵1]11《共產(chǎn)黨宣言》中的“聯(lián)合體”思想更是與黨的十九大提出的“人與自然是生命共同體”的理念存在價(jià)值共通。在堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)價(jià)值觀基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村生態(tài)振興立足于中國(guó)具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義普遍原理與中國(guó)具體國(guó)情的偉大結(jié)合和創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）歷史邏輯：汲取了生態(tài)環(huán)境治理的歷史智慧

生態(tài)環(huán)境規(guī)律具有自然屬性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須遵循的。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，人類(lèi)應(yīng)對(duì)和治理生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興有著重要的借鑒和啟示意義。從反向看，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)缺乏正確認(rèn)識(shí)，一些國(guó)家為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取“先污染后治理”“邊污染邊治理”的發(fā)展模式以及為優(yōu)先發(fā)展城市而不顧甚至犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)的做法，屢屢招來(lái)毀滅自己的災(zāi)難。如日本四日市哮喘事件、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等等，人類(lèi)都為此付出了慘痛的代價(jià)。從正向看，歷史上自古就有“天人合一”的治理經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展中遵循自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)平衡的國(guó)家或朝代都呈現(xiàn)出政通人和的景象，說(shuō)明其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步有著重要促進(jìn)作用。歷史已經(jīng)充分證明，以破壞生態(tài)環(huán)境贏得發(fā)展進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的，這對(duì)我國(guó)走低碳的生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路具有重大借鑒意義。

（三）實(shí)踐邏輯：遵循了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類(lèi)推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效?！盵2]鄉(xiāng)村生態(tài)振興只有在充分尊重自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧共生，推動(dòng)鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展?？v觀鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展歷程，鄉(xiāng)村的發(fā)展變遷總是伴隨著尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念和實(shí)踐，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)平衡的一般規(guī)律。從鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的資源，只有把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步。通過(guò)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，保護(hù)利用生態(tài)資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、培育現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式、留住鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)情風(fēng)貌和鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)味，構(gòu)建人與自然和諧共生的發(fā)展方式，顯然有效契合了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。

（四）現(xiàn)實(shí)邏輯：順應(yīng)了鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的未來(lái)走向

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系人民的福祉。從實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興迫在眉睫。一是有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境危機(jī)的迫切需要。伴隨著鄉(xiāng)村變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、自然資源短缺、生態(tài)退化嚴(yán)重、環(huán)境污染突出等問(wèn)題已成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。二是有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的迫切需要。產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，而生態(tài)振興是關(guān)鍵。三是有效完成碳減排目標(biāo)的迫切需要。當(dāng)前，圍繞生態(tài)保護(hù)的價(jià)值理念和實(shí)踐活動(dòng)正在發(fā)生深刻變革，綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展成為世界關(guān)注的重點(diǎn)，生態(tài)安全與生態(tài)環(huán)境在某種程度上已經(jīng)成為國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。在此背景下，中國(guó)提出2030年前要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060前年實(shí)現(xiàn)碳中和。占90%國(guó)土面積、居住著全國(guó)近50%人口的鄉(xiāng)村必然是碳減排的重要一環(huán)，因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須提上日程并高度重視。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐探索

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，各地采取了一系列措施和行動(dòng)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。以湖南瀏陽(yáng)市為例，作為“‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地”和“全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣”，瀏陽(yáng)在鄉(xiāng)村生態(tài)振興上進(jìn)行了有益探索與實(shí)踐。

（一）整治優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境

通過(guò)加強(qiáng)“水電路網(wǎng)氣”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展了治廁、治垃圾、治水、治房、治風(fēng)等人居環(huán)境整治，推出了留住獨(dú)特的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)貌和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等生態(tài)治理舉措，打造出了一系列美麗庭院、美麗屋場(chǎng)、美麗宜居村莊。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯提升，鄉(xiāng)村面貌極大改善，村民幸福指數(shù)日益攀升。例如，瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)竹聯(lián)村，原是瀏陽(yáng)“無(wú)優(yōu)勢(shì)、無(wú)資源、無(wú)人才”的“三無(wú)”典型村莊，近年來(lái)通過(guò)整治環(huán)境、景觀打造、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)走出了一條生態(tài)振興之路。一方面，通過(guò)整治環(huán)境衛(wèi)生、關(guān)停高污染企業(yè)、實(shí)施綠化行動(dòng)、推動(dòng)“五治”建設(shè)等，補(bǔ)齊了基本公共服務(wù)短板，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌大為改觀，生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán);另一方面，注重保留傳統(tǒng)村落機(jī)理、空間形態(tài)和村落結(jié)構(gòu)，充分挖掘名人、古建筑、古橋等歷史遺跡，保護(hù)山水文化、民俗文化、農(nóng)耕文化，建設(shè)了村民活動(dòng)中心、革命先烈生平事跡陳列室、農(nóng)耕文化展示館，做到鄉(xiāng)土文化和地域特色有機(jī)結(jié)合。如今，這里已成為國(guó)家級(jí)“田園綜合體”試點(diǎn)項(xiàng)目“瀏陽(yáng)故事 夢(mèng)畫(huà)田園——田園綜合體建設(shè)”的核心區(qū)域。昔日的荒灘旱地上，不僅林木蔥蘢、路網(wǎng)如織、場(chǎng)舍儼然，而且形成了農(nóng)林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。

（二）保護(hù)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源

通過(guò)加強(qiáng)河流、山林、水土保護(hù)與綜合治理，實(shí)施森林質(zhì)量提升、水土防治、濕地保護(hù)、自然保護(hù)地建設(shè)、流域綜合治理等生態(tài)工程，在筑牢生態(tài)屏障的基礎(chǔ)上有效保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)生態(tài)資源，使鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價(jià)值得到最大彰顯。瀏陽(yáng)市田溪村地處湘贛交界處，地理位置偏遠(yuǎn)，曾是湖南省級(jí)貧困村。境內(nèi)有2000畝原始紅豆杉林、獨(dú)特的第四紀(jì)冰川石球石貌地質(zhì)遺址和客家文化資源等豐富的鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源。近年來(lái)，通過(guò)美化生態(tài)環(huán)境、盤(pán)活生態(tài)資源、開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，對(duì)村域公共區(qū)域環(huán)境進(jìn)行全面整治，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，對(duì)客家文化資源和傳統(tǒng)民俗進(jìn)行深度挖掘，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使優(yōu)美風(fēng)光和人文底蘊(yùn)釋放“疊加優(yōu)勢(shì)”，形成了留青山、保綠水、守凈土的鄉(xiāng)村新景觀。田溪村被打造成宜居宜游的“富美鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)了從省定貧困村到全省文化旅游示范村的逆襲蝶變。

（三）培育發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)

通過(guò)有序淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托特色生態(tài)資源積極發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)資源向生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。瀏陽(yáng)市柏鈴村位于長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心區(qū)的核心，擁有花卉苗木特色產(chǎn)業(yè)，是中南地區(qū)最大的花卉苗木生產(chǎn)示范基地。近年來(lái)，柏鈴村按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，培育花卉苗木產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地、資金、人才、技術(shù)等高度集中，引導(dǎo)村民在自家庭院、山地、湖畔等地種植花卉苗木，配套開(kāi)發(fā)餐飲、休閑娛樂(lè)、苗木栽培體驗(yàn)、科創(chuàng)實(shí)踐等生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建文化創(chuàng)意園、科創(chuàng)體驗(yàn)園等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由賣(mài)樹(shù)逐步轉(zhuǎn)向賣(mài)景、賣(mài)文化，“庭院經(jīng)濟(jì)”價(jià)值突顯。如今的柏鈴村已有效打通綠色變現(xiàn)通道，促進(jìn)了“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實(shí)困境

從瀏陽(yáng)實(shí)踐來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的有益探索過(guò)程中，雖然各村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)不同，生態(tài)振興模式也不盡相同，但在生態(tài)倫理、法治建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、治理能力上都面臨著相同的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難有效均衡

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。綠水青山就是金山銀山。”[3]這深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。然而，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，卻面臨著保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾。具體來(lái)說(shuō)，其矛盾主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。在鄉(xiāng)村振興背景下，積極發(fā)展生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色研學(xué)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，往往會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、污染物過(guò)度排放、高耗能產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等新的生態(tài)問(wèn)題，忽視了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的承載力，導(dǎo)致生態(tài)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以協(xié)調(diào)。二是風(fēng)貌保護(hù)與人居環(huán)境改善的矛盾。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善主要體現(xiàn)在設(shè)施的集中完善、景觀的人工打造、風(fēng)格的統(tǒng)一設(shè)計(jì)等。在實(shí)踐中，水泥澆灌的道路和灌溉系統(tǒng)、大面積鋪設(shè)的地膜等生產(chǎn)資料的過(guò)量或不當(dāng)使用，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞較為嚴(yán)重，原始風(fēng)貌、建筑特色、地域風(fēng)格等無(wú)形中也遭到了破壞，鄉(xiāng)村半城市化建設(shè)較為突顯。三是鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)土社區(qū)的矛盾。在一些傳統(tǒng)村落，過(guò)去不便捷的交通將外來(lái)文化和本地的鄉(xiāng)土文化隔離開(kāi)來(lái)，從而基本保持了村落的傳統(tǒng)特色[4]。但是，隨著城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)，這種隔離很難繼續(xù)下去，產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人員返鄉(xiāng)、游客來(lái)鄉(xiāng)將成為鄉(xiāng)村必然趨勢(shì)，這對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社區(qū)造成了很大的沖擊。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理制度供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡

制度體系是促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理機(jī)制行之有效的保障，能夠在新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興中確保鄉(xiāng)村生態(tài)治理秩序的穩(wěn)定性和規(guī)范性[5]。當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的制度困境主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境制度體系供給相對(duì)不足。相較于城市相對(duì)健全的生態(tài)環(huán)境制度體系而言，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境制度體系建設(shè)明顯滯后。這既體現(xiàn)在缺乏鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)立法上，也體現(xiàn)在涉及鄉(xiāng)村生態(tài)的其他法律規(guī)范制度不成體系上，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理機(jī)制、生態(tài)資源的配置、資源要素的保障等制度不夠完善上。二是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理制度尚未定型。當(dāng)前，已經(jīng)制定的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策已經(jīng)明顯不適應(yīng)日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，相關(guān)法律法規(guī)呈現(xiàn)滯后性，以致在制度供給與制度需求上存在著生態(tài)環(huán)境合理使用與生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)違法、傳統(tǒng)倫理道德與現(xiàn)代法治理念間的法治沖突等結(jié)構(gòu)性矛盾沖突。三是制度設(shè)計(jì)與實(shí)際執(zhí)行存在差距。相關(guān)制度盡管有一定的剛性約束，但在實(shí)際執(zhí)行中，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)方的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任、法治思維與制度要求還存在較大的差距。現(xiàn)實(shí)生活中，亂砍亂伐、亂采濫挖、違法排污等行為時(shí)常發(fā)生[6]，究其原因，就在于制度設(shè)計(jì)的違法成本與實(shí)際違法獲益不相匹配，低成本違法責(zé)任容易催生僥幸心理和行為。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)資源與產(chǎn)品價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制不足

良好的生態(tài)資源是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富?？v觀鄉(xiāng)村生態(tài)振興實(shí)踐，在提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源與產(chǎn)品價(jià)值上存在著諸多難題。一是鄉(xiāng)村生態(tài)資源和產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑趨同。鄉(xiāng)村通常采用保護(hù)生態(tài)資源、建設(shè)生態(tài)景觀、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等相對(duì)趨同的方式來(lái)提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)實(shí)踐等產(chǎn)業(yè)比比皆是，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)資源和產(chǎn)品的價(jià)值較為低端，高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品較為缺乏。二是生態(tài)資源開(kāi)發(fā)的要素投入和保障不到位。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的人才、技術(shù)、資金等要素保障不均衡，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也參差不齊。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村，形成了“政府+企業(yè)+社會(huì)”的多元化生態(tài)環(huán)境保障機(jī)制和多元化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)資源與產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值效果顯著。但是，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，農(nóng)村生態(tài)投入長(zhǎng)期不足，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的高投入與低收益的矛盾。受?chē)?guó)土規(guī)劃和生態(tài)定位的影響，一些位于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村不能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)，只能利用有限資源發(fā)展生態(tài)種植、綠色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這些產(chǎn)業(yè)不能形成連片的規(guī)?；⒓s化的產(chǎn)業(yè)，無(wú)法產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值也不能最大化。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理能力與治理效能有待提升

生態(tài)振興，治理是前提和基礎(chǔ)。從生態(tài)治理實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化還有較大提升空間。主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)治理各方的多元協(xié)同困境。實(shí)踐中，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目可能涉及林業(yè)、水利、住建、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等多個(gè)單位或部門(mén)，當(dāng)面臨生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法等問(wèn)題時(shí)，由于不同主體對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的認(rèn)知存在差異，對(duì)在生態(tài)治理中的職責(zé)權(quán)限不夠明晰、協(xié)同治理機(jī)制不甚了解，治理措施行力差等，往往出現(xiàn)相互推諉與扯皮現(xiàn)象。二是政府生態(tài)管控與村民利益訴求的現(xiàn)實(shí)矛盾。在政府控制宅基地總量的前提下，鄉(xiāng)村生態(tài)狀況與政府管控有較大關(guān)系。對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)管控較嚴(yán)格的鄉(xiāng)村，村莊格局比較有秩序;對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)管控較松散的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)比較雜亂，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。當(dāng)政府生態(tài)管控與村民建房、用地的需求存在矛盾沖突時(shí)，由于缺乏合理有效的治理手段，時(shí)常出現(xiàn)失控、失管等情形。三是現(xiàn)代治理技術(shù)應(yīng)用不足。當(dāng)前，對(duì)鄉(xiāng)村飲用水源地、污水、垃圾、化肥農(nóng)藥污染等生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)資源信息調(diào)查、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)等，更多采用的是人為管控的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，缺乏智能化的監(jiān)測(cè)、響應(yīng)，治理效能有待提高。

四、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐向度

鄉(xiāng)村生態(tài)振興非一日之功，必須從生態(tài)建設(shè)、法治保障、產(chǎn)業(yè)培育、治理機(jī)制等方面綜合發(fā)力，使生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)、民生福祉，最大限度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感[7]。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普遍的民生福祉，要最大限度地保護(hù)和利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源。具體來(lái)說(shuō)，一要著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，對(duì)鄉(xiāng)村的山林、水土、空間等生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行全面整治和修復(fù)，著力解決環(huán)境污染、自然資源短缺等突出問(wèn)題。二是持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。要進(jìn)一步完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施村容村貌提質(zhì)、水電路網(wǎng)改造、垃圾分類(lèi)處置、污水排放、公共空間綠化等重點(diǎn)工程;要倡導(dǎo)生態(tài)建筑、低碳環(huán)保生活，積極營(yíng)造鄉(xiāng)村低污染、高品質(zhì)的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。由此，構(gòu)筑天藍(lán)、山青、水綠的優(yōu)美鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村。三是注重保留原始風(fēng)情風(fēng)貌。要在不破壞鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌、歷史底蘊(yùn)和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，將各村優(yōu)質(zhì)的山水資源、豐富的紅色資源、獨(dú)特的文化資源等打造成富有地域特色和鄉(xiāng)土本色的生態(tài)走廊、濕地公園、綠色園林等。以此彰顯出鄉(xiāng)村特有的生態(tài)景觀、文化傳統(tǒng)和地域風(fēng)情，使之成為鄉(xiāng)村最為靚麗的風(fēng)情風(fēng)貌、最具特色的地域符號(hào)和最受歡迎的人居場(chǎng)所。

（二）強(qiáng)化生態(tài)法治保障

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！边@為鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)提供了基本遵循。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)，一是要營(yíng)造公平正義的生態(tài)法治文化。要牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線意識(shí);要開(kāi)展綠色GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;要積極營(yíng)造生態(tài)法治文化，使尊法守法、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先等人與自然共生的法治意識(shí)和法治文化深入人心。二是加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境立法進(jìn)度。要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)立法;要進(jìn)一步理順和統(tǒng)籌涉及鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)等單項(xiàng)立法間的相互關(guān)系;要落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度、資源生態(tài)環(huán)境管理制度等。特別是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境整治、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)等法治建設(shè)，合理配置和調(diào)整生態(tài)資源占有、使用和分配上的矛盾利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義。三是要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治執(zhí)行效度。制度的生命力在于執(zhí)行。要以問(wèn)題為導(dǎo)向、以法律為準(zhǔn)繩，適時(shí)改革不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)和制度條文，提高立法權(quán)威性和執(zhí)法有效性;要提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)合力，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)違法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。

（三）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展[8]。實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有機(jī)結(jié)合，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，一是要打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，依托鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然、文化、產(chǎn)業(yè)等，因地制宜發(fā)展特色種植、特種養(yǎng)殖、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生休閑等個(gè)性化、品質(zhì)化的特色產(chǎn)業(yè);要積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，打造獨(dú)具特色、市場(chǎng)青睞、供不應(yīng)求的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，培育具有影響力的特色產(chǎn)業(yè)或特色品牌。二是要做活“綠色+”產(chǎn)業(yè)。要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)要素保障，充分做活“綠色+紅色+古色+金色”四色文章，盤(pán)活古舊村落、革命遺址、廢棄礦山、工業(yè)遺跡、戈壁荒漠、深山梯田、百年老宅等;要通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入等活化生態(tài)文化、紅色遺產(chǎn)、農(nóng)耕文明、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè);要大力發(fā)展文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等市場(chǎng)稀缺的“綠色+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使資產(chǎn)變資源。三是要培育現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)。要摒棄損害和破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，充分利用清潔、循環(huán)、低碳技術(shù)等改造落后產(chǎn)能;要發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提檔和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，延展鄉(xiāng)村生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。

（四）提升生態(tài)治理能力

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律，補(bǔ)齊生態(tài)治理短板，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是要構(gòu)筑多元主體協(xié)同共治平臺(tái)。要構(gòu)建多元參與的鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，把生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)監(jiān)督等納入到協(xié)同治理全過(guò)程;要明確各治理主體的職能權(quán)限、職責(zé)分工、參與途徑等;要推進(jìn)平等協(xié)商和協(xié)同共治，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系。二是要建立生態(tài)環(huán)境治理能力保障機(jī)制。要建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)振興的人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等要素保障;加大生態(tài)環(huán)境治理的硬件和軟件投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)研發(fā)和持續(xù)更新工作;探索建立多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;切實(shí)增強(qiáng)基層政府鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理水平和回應(yīng)村民生態(tài)訴求的能力。三是要運(yùn)用現(xiàn)代化鄉(xiāng)村生態(tài)治理手段。充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)建立智慧化智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)村生態(tài)資源信息庫(kù)，定期開(kāi)展空氣、水資源、土地、山林、濕地、荒漠等自然資源勘測(cè)，以及種植、養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息調(diào)查，使生態(tài)環(huán)境治理由人治為主向智治轉(zhuǎn)變，促推鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。探究鄉(xiāng)村生態(tài)振興的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)質(zhì)是重塑人與自然、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，使鄉(xiāng)村功能回歸自然本位，從而構(gòu)筑起良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐取得了明顯效果，但現(xiàn)實(shí)困境也更加突顯。如何化解這些困境，是在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注與研究的課題。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必須始終堅(jiān)持以馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法以及習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo);必須牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展理念，立足實(shí)際，因地制宜;必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等多種關(guān)系;必須摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展方式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

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責(zé)任編輯：曹桂芝

收稿日期：2021-10-06

作者簡(jiǎn)介：周波，女，湖南瀏陽(yáng)人，中共瀏陽(yáng)市委黨校教研室主任、講師，主要研究方向：基層治理、鄉(xiāng)村振興。