湖南法治化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐、問題和優(yōu)化路徑

摘要：法治是最好的營商環(huán)境。湖南法治化營商環(huán)境的建設(shè)，意義重大，要了解其實(shí)踐的現(xiàn)狀、找準(zhǔn)存在的突出問題，精準(zhǔn)施策，將立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)貫徹到法治化營商環(huán)境建設(shè)的全過程，培育和激發(fā)市場主體活力，為“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施和現(xiàn)代化新湖南的建設(shè)，提供良好的保障。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想;法治湖南;營商環(huán)境;優(yōu)化路徑

中圖分類號：D9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2022）01-0084-08

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求審時度勢作出的重大決策部署，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境?？倳浀倪@一重要論斷精準(zhǔn)闡述了法治與營商環(huán)境之間的關(guān)系，為湖南法治化營商環(huán)境建設(shè)提供了根本遵循和行動指南?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確提出要“持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境”，并作了相關(guān)的制度安排。近年來，省委省政府對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，將優(yōu)化營商環(huán)境作為實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，著力打造“三個高地”，踐行“四新”使命，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南。并以國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為綱領(lǐng)，以對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動為主線，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，堅持對標(biāo)一流改革創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)深化“放管服”改革，著力加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)，為各類市場主體投資興業(yè)提供穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治保障。

一、湖南法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要意義

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分。將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，將對構(gòu)建湖南統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)湖南治理體系和治理能力現(xiàn)代化，產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

（一）法治化營商環(huán)境建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要內(nèi)容

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，法治化的營商環(huán)境成為依法治國的重要組成部分。2020年1月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實(shí)施，這是我國第一部優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，該條例確立了對各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，為打造法治化營商環(huán)境奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。法治化的營商環(huán)境是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要內(nèi)容，為依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭提供了有力支撐。

（二）法治化營商環(huán)境建設(shè)是法治湖南、法治政府、法治社會一體建設(shè)的應(yīng)有之義

“敢為人先”是湖南法治建設(shè)的鮮明特色，多項政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件屢次創(chuàng)造了全國第一。2008年4月，《湖南省行政程序規(guī)定》誕生，開創(chuàng)我國系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方政府規(guī)章之先河;2009年10月，我國首部全面規(guī)范行政裁量權(quán)的省級政府規(guī)章《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》出臺;2011年4月，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》出臺，這是我國首部關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的省級政府規(guī)章;2011年8月，頒布我國首部地方法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《法治湖南建設(shè)綱要》等等，一系列重要政府規(guī)章及規(guī)范性文件的相繼制定和實(shí)施，“法治湖南”已然成為響徹全國的亮麗名片。持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，打造法治化營商環(huán)境的“湖南樣本”，將為推動法治湖南、法治政府、法治社會一體建設(shè)提供內(nèi)在動力。

（三）法治化營商環(huán)境建設(shè)是推進(jìn)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略和奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的有力法治保障

“三高四新”是習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度對湖南進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局作出的科學(xué)指引，省委十一屆十二次全會明確提出大力實(shí)施“三高四新戰(zhàn)略”，并將其作為奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的總牽引。目前我省正處于結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、動力加速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，迫切需要把優(yōu)化營商環(huán)境改革進(jìn)一步推向深入，持續(xù)吸引各類高端要素聚集、培育創(chuàng)新發(fā)展動能。加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體信心、激發(fā)市場主體活力，從法律和制度規(guī)范的角度為“三高四新”戰(zhàn)略的落地實(shí)施，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、湖南法治化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐

近年來，省委省政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造，緊扣市場主體和群眾滿意度，在市場準(zhǔn)入、企業(yè)開辦和注銷、企業(yè)投資、行政審批、工程建設(shè)項目審批方面推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，全力打造內(nèi)陸省份一流營商環(huán)境，法治化營商環(huán)境工作等方面卓有成效。2019年，湖南優(yōu)化營商環(huán)境獲得國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵。據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)論，湖南入選營商環(huán)境最好的十個省份。2021年11月1日，全國工商聯(lián)發(fā)布2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果。根據(jù)營商環(huán)境綜合得分，湖南在全國省份中排名第8位、比去年提升了2位，長沙在全國城市中排名第9位、比去年提升了4位，均居中部第一。[1]

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，法治化營商環(huán)境持續(xù)向好

秉承法治是最好的營商環(huán)境的發(fā)展理念，省委省政府高度重視優(yōu)化法治營商環(huán)境，將優(yōu)化法治化營商環(huán)境納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手工程”，省委省政府主要負(fù)責(zé)人帶頭履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，研究部署推動法治化營商環(huán)境工作。成立了省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議辦公室（省優(yōu)化辦）具體負(fù)責(zé)全省的優(yōu)化營商環(huán)境工作。2021年7月，為強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境職能，省發(fā)改委專門設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境處，承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)職能及省優(yōu)化辦日常工作。省第十三屆人大四次會議《湖南省政府工作報告》明確指出要“大力優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境立法，開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動。全面強(qiáng)化公平競爭審查，破除市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境?！?/p>

（二）注重頂層設(shè)計，法治化營商環(huán)境制度日臻完善

近年來，省委省政府針對營商環(huán)境的新變化，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，回應(yīng)激發(fā)創(chuàng)新活力與維護(hù)公平競爭這兩大核心訴求，全面加強(qiáng)法治化營商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計，將一批實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措和典型經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。出臺了《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例（修訂）》《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項目管理規(guī)定》《湖南省實(shí)施<中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》《湖南省實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章;制定了《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》等一系列優(yōu)化營商環(huán)境的配套政策文件。從制度建設(shè)、執(zhí)法保障、司法保護(hù)到公共法律服務(wù)、配套改革、工作保障等全流程把控，將優(yōu)化法治營商環(huán)境的工作內(nèi)容逐一分解，并將優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作納入法治政府示范創(chuàng)建和績效考核內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。目前，我省正在加快推進(jìn)《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章的立法進(jìn)程，其中《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》2021年11月26日已由省政府令307號公布，自2022年1月1日起施行。作為我省優(yōu)化營商環(huán)境的專門省級政府規(guī)章，以貫徹實(shí)施國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為重點(diǎn)，圍繞市場主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出全生命周期，集中破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題提出解決方案，將為我省法治營商環(huán)境建設(shè)，推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐和有力保障。

（三）注重深化改革，法治化營商環(huán)境舉措精準(zhǔn)發(fā)力

省委省政府立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不斷將“放管服”改革向縱深推進(jìn)，致力探索政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力的現(xiàn)代化，推動出臺了一系列便民利企改革舉措，著力優(yōu)化營商法治化環(huán)境。一是持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。建立“一站式”受理、“并聯(lián)式”審批、“全流程”服務(wù)的行政審批新模式。如2019年3月，推出“一件事一次辦”的創(chuàng)新之舉受到市場主體和人民群眾的熱捧，成功入選《中國營商環(huán)境報告2020》“最佳實(shí)踐篇”，被國家發(fā)改委作為優(yōu)化營商環(huán)境的改革成功經(jīng)驗，在全國進(jìn)行推介，已有200多個城市復(fù)制推行。[2]株洲市在全國率先推出“拿地即開工”“交房即交證”，湘潭市開展企業(yè)投資承諾制改革，永州市電氣訊公共服務(wù)聯(lián)辦聯(lián)審等，諸多政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措，廣受贊譽(yù)。長沙、湘潭、瀏陽3地入選中國最具投資營商價值城市（區(qū)域），[3]長沙縣、醴陵市等5個縣市躋身全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣;[4]二是切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量。如推行權(quán)責(zé)、負(fù)面清單制度，在全國率先實(shí)施PPP和政府購買服務(wù)項目負(fù)面清單管理，全面實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理模式等。致力于打造服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地，讓優(yōu)化法治營商環(huán)境生動實(shí)踐的“湖南經(jīng)驗”走向全國。

三、湖南法治化營商環(huán)境建設(shè)存在的問題

雖然我省法治化營商環(huán)境建設(shè)取得了較為明顯的成效，但對標(biāo)黨中央、國務(wù)院的決策部署和要求，對標(biāo)市場主體和人民群眾的熱切期盼，還有很大差距。產(chǎn)權(quán)不平等、交易不公平、監(jiān)管不統(tǒng)一、融資難、負(fù)擔(dān)重、辦事慢、維權(quán)難等問題仍然在一定范圍、一定程度存在。筆者作為《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》立法起草組成員之一，隨省發(fā)改委、省司法廳調(diào)研組赴株洲、郴州、常德等地進(jìn)行立法調(diào)研，收集了不少關(guān)于法治化營商環(huán)境建設(shè)的意見和建議。現(xiàn)結(jié)合本人的實(shí)地調(diào)研，就我省優(yōu)化法治營商環(huán)境建設(shè)反映較為突出的問題（大多是國內(nèi)普遍存在的問題）作如下梳理：

（一）法治化營商環(huán)境立法體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善

一是市場主體對立法的參與度不夠。在制定與市場主體經(jīng)營密切相關(guān)的立法文件時，往往側(cè)重于行政審批、融資環(huán)境、稅收征繳和政府采購等實(shí)體規(guī)則的規(guī)制，而對于立法程序規(guī)則有所忽略，未能實(shí)質(zhì)賦予市場主體知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，《立法法》及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定的公開立法、民主立法執(zhí)行不夠到位，如“向社會公開征求意見的期限一般不少于30日”等規(guī)定很多并未得到真正貫徹執(zhí)行;二是法治化營商環(huán)境制度體系還不夠健全。我省有關(guān)法治化營商環(huán)境的規(guī)定大多散見于地方性法規(guī)和規(guī)章之中，一些政策性的文件因?qū)蛹壿^低，存在不能反復(fù)適用等問題。我省《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》因其定位于政府規(guī)章，囿于立法權(quán)限，在規(guī)制的內(nèi)容方面，不能納入法院、檢察院等與司法活動有關(guān)的內(nèi)容，在規(guī)范行為模式及法律后果上，是一部“軟法”，與地方性法規(guī)相比，強(qiáng)制力較弱，在一定程度削弱了法治的效果。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境專職工作力量還有待進(jìn)一步充實(shí)

優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，需要調(diào)度市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、住建、自然資源等多個部門。目前省內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作一般由優(yōu)化辦（大多設(shè)在發(fā)改部門）負(fù)責(zé)，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，僅長沙、株洲、湘潭、邵陽另外設(shè)立了優(yōu)化營商環(huán)境事務(wù)中心。專職工作人員少，沒有單獨(dú)編制。就市州一級而言，全省14個市州優(yōu)化辦平均編制5人，縣區(qū)一級僅1-2人。優(yōu)化辦人員一般還要兼顧其他業(yè)務(wù)工作，無法真正起到優(yōu)化營商環(huán)境各項工作的組織、協(xié)調(diào)、落地實(shí)施的作用。

（三）對政務(wù)、監(jiān)管的數(shù)據(jù)、清單省級統(tǒng)籌還有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是線上平臺過多，信息壁壘嚴(yán)重，彼此不兼容，信息不互通。除涉及公安、稅務(wù)等國家業(yè)務(wù)系統(tǒng)外，還有人社、醫(yī)保等省部級業(yè)務(wù)系統(tǒng)，資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)未對市州一級開放，縣級以上政府部門更是無法自行協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約數(shù)據(jù)資源的共享利用，“一網(wǎng)通辦”落實(shí)不能一步到位，“信息孤島”仍然客觀存在，需要進(jìn)一步加強(qiáng)省一級統(tǒng)籌;二是監(jiān)管清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、證明事項清單亦應(yīng)由省一級統(tǒng)一編制，以避免出現(xiàn)各地編制的清單不一致的情況。

（四）依法行政的主動性、協(xié)調(diào)性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是全面履行政府職能存在欠缺。在為市場主體和人民群眾提供服務(wù)的過程中，有些地方還存在懶政怠政的現(xiàn)象，主動服務(wù)的意識不強(qiáng)，辦事效率不高。在政務(wù)辦理環(huán)節(jié)、辦理時間、辦理材料、辦理費(fèi)用等方面還有待進(jìn)一步精減。優(yōu)化營商環(huán)境需要各部門之間加強(qiáng)聯(lián)動，密切配合。但仍然存在牽頭部門責(zé)任意識不強(qiáng)、責(zé)任部門配合度不高的問題，部門之間缺乏真正意義上的聯(lián)動協(xié)調(diào)，加大了市場主體的交易成本;二是行政執(zhí)法仍不太規(guī)范。未能嚴(yán)格做到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款、亂立案、重處罰輕教育、以罰代管、只罰不管、自由裁量權(quán)過大等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，損害了各類市場主體公平參與市場競爭的營商環(huán)境。

（五）司法不公、執(zhí)行難等問題還有待進(jìn)一步解決

法治化的營商環(huán)境離不開公正高效的司法環(huán)境。市場主體在商事活動中的爭議、糾紛難以避免。良好的司法環(huán)境在穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展方面具有不可替代的獨(dú)特作用。近年來，各地著力提升司法質(zhì)效，司法公信力得到了大幅提升，執(zhí)行難等問題有所緩解，但問題仍然比較突出。如對辦關(guān)系案、人情案、金錢案;訴訟難、執(zhí)行難、門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等問題，市場主體和群眾反映還比較強(qiáng)烈;在執(zhí)行方面，還存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、不按期執(zhí)行現(xiàn)象，涉企案件的財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益不能及時兌現(xiàn)等。

（六）全民守法的法治意識還有待進(jìn)一步提升

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須堅持全民守法?！狈ㄖ位癄I商環(huán)境建設(shè)需要廣泛凝聚社會共識，營造全民守法的濃厚氛圍。近年來，湖南社會治理水平和能力持續(xù)提升，但同時也暴露出一些問題。一是有些地方政府在誠信履約方面做得還不夠，未能很好地履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，缺乏誠信意識和契約精神，拖欠市場主體賬款還在相當(dāng)范圍內(nèi)存在;二是政府工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力還有待加強(qiáng);三是市場主體守法經(jīng)營、依法維權(quán)、理性維權(quán)的主動性不夠等等，影響、制約了法治化營商環(huán)境的進(jìn)一步改善。

四、湖南法治化營商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）完善立法體制機(jī)制，為法治化營商環(huán)境建設(shè)夯實(shí)良好的制度基礎(chǔ)

科學(xué)立法是法治化營商環(huán)境的前提。法律是治國之重器，法治化營商環(huán)境建設(shè)，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。就我省而言，一是還要不斷完善法治化營商制度體系。要繼續(xù)利用立法這一重要抓手，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法原則和要求，聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，不斷完善營商環(huán)境立法規(guī)劃，不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)公正的法治營商環(huán)境;要加強(qiáng)與市場主體有關(guān)的投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、財政稅收、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用;二是要加強(qiáng)政企溝通，完善立法體制。修改制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的立法文件，擴(kuò)大市場主體的立法參與度，充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見，建立健全意見建議采納和反饋機(jī)制;三是堅持立改廢釋并舉，不斷提高優(yōu)化營商環(huán)境立法質(zhì)量和效率。及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法;四是要堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性和可操作性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供制度支撐。

（二）依法履行政府職能，為法治化營商環(huán)境建設(shè)營造良好的政務(wù)環(huán)境

依法行政是法治化營商環(huán)境的根本?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確提出：“加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府?！狈ㄖ握ㄔO(shè)是法治湖南的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)湖南治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。構(gòu)建法治化的營商環(huán)境，要求政府嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，遵循法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。一是要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。自覺把法治原則和要求貫徹到法治化營商環(huán)境建設(shè)決策的全過程，嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序規(guī)定，注重決策質(zhì)量和效率，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會風(fēng)險、造成重大損失;二是要繼續(xù)深化“放管服”改革，厘清政府與市場的關(guān)系。落實(shí)好出臺的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。要持續(xù)深化“一件事一次辦”的“湖南樣本”，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”;三是要堅持平等保護(hù)原則。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為;四是要強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，建立省內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)融合共享機(jī)制。堅持全省“一盤棋”，由省級層面推動集成創(chuàng)新、解決跨地域跨層級辦事、促進(jìn)線上線下融合，加快政務(wù)信息交流整合和資源共享，真正打破數(shù)據(jù)壁壘，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門、只上一張網(wǎng)”，形成上下聯(lián)動、同頻共振、整體推進(jìn)法治化營商環(huán)境的良好局面。

（三）嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供良好的執(zhí)法保障

嚴(yán)格執(zhí)法是法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵。法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在于執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求。構(gòu)建法治化營商環(huán)境，一是要深化執(zhí)法體制改革。最大限度減少對市場主體不必要的行政執(zhí)法事項，做到“無事不擾”。整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題;二是要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。嚴(yán)格按行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)法，改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，在行政執(zhí)法中加強(qiáng)說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，全面提升執(zhí)法效能;三是要創(chuàng)新監(jiān)管模式。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有機(jī)融合，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制，構(gòu)建公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、透明高效的市場監(jiān)管制度，最大程度減少執(zhí)法對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

（四）維護(hù)司法公平正義，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供良好的司法保障

公正司法是法治化營商環(huán)境的保障。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。公平正義是社會穩(wěn)定的基石，是法治的靈魂和生命。完善的司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是法治化營商環(huán)境的應(yīng)有之義，積極回應(yīng)并滿足人民群眾特別是市場主體對公平正義的渴望與追求是法治化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。公正司法，就是要貫徹平等保護(hù)的司法理念，堅持各種所有制經(jīng)濟(jì)的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，保障各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等受到法律保護(hù);公正司法，解決執(zhí)行難的問題，就是要切實(shí)規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理，規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，做到涉企案件程序與實(shí)體均無所偏私，糾紛得到公正裁判，市場主體合法權(quán)益得到有效保護(hù)，違法受到應(yīng)有制裁，真正讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（五）弘揚(yáng)遵法守信觀念，為法治化營商環(huán)境建設(shè)營造良好的法治氛圍

全民守法是法治化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。亞里士多德說過：“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實(shí)現(xiàn)法治?！狈ㄖ位臓I商環(huán)境，應(yīng)堅持“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)系營商環(huán)境”理念，引導(dǎo)市場主體和人民群眾做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，營造全社會共同參與優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，讓市場主體安心創(chuàng)業(yè)、放心經(jīng)營。一是要嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制的要求。推動建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，探索創(chuàng)建適合市場主體的法治宣傳新模式，提升法治宣傳效能，引導(dǎo)市場主體形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，提高自主依法維權(quán)、理性維權(quán)的意識和能力;二是政府要帶頭尊法學(xué)法守法用法。強(qiáng)化誠信意識，在招商引資、引進(jìn)人才、政府采購、政府與社會資本合作中，加強(qiáng)前置合法性審查，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，切實(shí)履行合同義務(wù)。不以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)調(diào)整等為由違約毀約。運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動工作，提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。

（六）科學(xué)配備機(jī)構(gòu)隊伍，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供良好的人力支撐

人力資源是法治化營商環(huán)境的核心。湖南法治化營商環(huán)境建設(shè)亟需科學(xué)配備專業(yè)的機(jī)構(gòu)和隊伍。針對各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備力量不足的實(shí)際情況，可參考長沙、株洲等地的先進(jìn)做法，升格優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在全省市州及以下的各級政府設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境事務(wù)協(xié)調(diào)中心或其他類似機(jī)構(gòu)，明確人員編制、經(jīng)費(fèi)來源，便于獨(dú)立開展工作。要加大現(xiàn)有法律人才的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造有利于法律人才成長的體制機(jī)制，充分發(fā)揮法律人才在法治營商環(huán)境建設(shè)、法律事務(wù)處理方面的專業(yè)特長，將優(yōu)秀的法律人才選拔到優(yōu)化營商環(huán)境的重要部門、重要崗位。同時，拓寬法律人才引進(jìn)、培養(yǎng)、聘用渠道，加快推進(jìn)公職律師隊伍和法律顧問制度建設(shè)，聘請律師事務(wù)所和社會律師擔(dān)任優(yōu)化營商環(huán)境主管部門的法律顧問，助力市場主體依法經(jīng)營、依法維權(quán)。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。湖南法治化的營商環(huán)境建設(shè)是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)工程，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。新時代孕育新思想，新思想指導(dǎo)新實(shí)踐。站在“十四五”偉大征程開局之年的歷史起點(diǎn)，我們要堅定不移以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，不斷深化“放管服”改革，著力破解法治化營商環(huán)境建設(shè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以法治手段推動我省法治化營商環(huán)境走向縱深，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，打造具有湖南特色的市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境！

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責(zé)任編輯：楊 煉

收稿日期：2021-11-02

作者簡介：楊親輝，男，湖南隆回人，湖南云天律師事務(wù)所副主任、高級合伙人，法學(xué)碩士，主要研究方向：地方立法、行政法。