民主集中制運(yùn)行過程中存在的問題

摘要：自改革開放的政策實(shí)施以來已經(jīng)38年，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)、利益分配方式以至于價(jià)值取向日益多元化，尤其是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性影響，利益多元化取向日益顯著。其勢(shì)必會(huì)影響我黨的政治生活，尤其會(huì)影響到民主集中制的貫徹實(shí)施。民主集中制所存在的問題中有一部分是因?yàn)槭軞v史和社會(huì)的影響，人們對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，以至于在實(shí)踐過程產(chǎn)生了偏差，還有一份是由于現(xiàn)存的體制內(nèi)部存在缺陷導(dǎo)致的程序紊亂。本文針對(duì)民主集中制在運(yùn)行過程中存在的一些問題進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：民主集中制；民主；集中；程序；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D261文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0044-01

一、“民主”和“集中”關(guān)系問題

“民主”與“集中”的關(guān)系問題自民主集中制誕生之時(shí)就是人們討論的重點(diǎn)，正是人們對(duì)二者的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位以至于實(shí)踐過程中出現(xiàn)一些問題。民主集中制中的“民主”指的是全體人民有權(quán)了解國(guó)家與政黨事務(wù)、全體黨員有權(quán)廣泛參與黨內(nèi)決策、全體選民有權(quán)選舉各級(jí)官員和干部以及全體人民的監(jiān)督權(quán)。民主不等于黨員和黨組織意愿主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主也不簡(jiǎn)單的等于集思廣益，集中群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)，它應(yīng)該是集思廣益與利益協(xié)調(diào)相結(jié)合的產(chǎn)物。民主集中制中的“集中”指形成各種重大決策、制定相關(guān)規(guī)章制度以及任命各級(jí)官員和干部。

二、兩者應(yīng)相互制約、協(xié)調(diào)發(fā)展

過于“民主”會(huì)使得組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛，過于“集中”又會(huì)導(dǎo)致個(gè)人專斷，不利于黨內(nèi)民主生活的展開。當(dāng)下的一些基層黨組織中存在一些過分“民主”的現(xiàn)象，組織的凝聚力不夠、約束力不強(qiáng)，黨員不夠積極主動(dòng)，這樣黨組織很難在群眾中形成號(hào)召力與凝聚力，不利于黨組織在變幻的形勢(shì)中發(fā)展下去。與此同時(shí)，在一些黨組織與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中也存在一些過于“集中”的問題，民主落實(shí)不到位，罔顧人民的意見與建議，從而使群眾產(chǎn)生很大的怨氣。這與我們封建文化中所宣揚(yáng)的“中庸”思想有一定的關(guān)系，有部分人將這種思想理解為明哲保身，不到非常必要的時(shí)候不會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，更有些人更采取這種態(tài)度來對(duì)待不同意見，以顯示自己“穩(wěn)重”，在領(lǐng)導(dǎo)班子中這種現(xiàn)象很常見，會(huì)議主持人邊打自己看法后很少人會(huì)提反對(duì)意見。而封建殘余中的“奴性”思想使一部分人在領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)表達(dá)意見后直接進(jìn)行服從，有些人盡管知道領(lǐng)導(dǎo)是錯(cuò)的也不愿堅(jiān)持原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下帶來的利己主義、自由主義等思想也造成了部分人的責(zé)任感缺失。最終造成了一些地區(qū)實(shí)行“家長(zhǎng)制”，產(chǎn)生所謂的“一言堂”。

三、民主集中制的程序問題

民主集中制作為我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度，只有其正常運(yùn)行才能保證其科學(xué)、合理與高效。但是在一些具體的實(shí)踐工作中，其很難嚴(yán)格按照程序運(yùn)行。

首先，我們現(xiàn)有的程序不夠具體、體統(tǒng)和規(guī)范。我們黨針對(duì)民主集中制沒有系統(tǒng)的規(guī)定，只能在某些文件中被歸納出四個(gè)部分：適時(shí)地召開正式會(huì)議、進(jìn)行充分的討論、通過一定的形式進(jìn)行表決、制定方案與明確分工，此外，在決議制定之前要廣泛征求和聽取人民群眾的意見。但這些規(guī)定因?yàn)椴粔蚓唧w、規(guī)范和系統(tǒng)，因此人們的重視程度不夠，這也導(dǎo)致了一些單位和門在具體實(shí)施的過程中根據(jù)自己的需要進(jìn)行隨意的“變通”，減少某些環(huán)節(jié)，有的甚至不按照程序?qū)嵤?，進(jìn)行我們經(jīng)常聽到的所謂“暗箱操作”。會(huì)前廣泛征求人民群眾的意見應(yīng)是民主集中制中非常重要的一個(gè)部分，但一些單位在決策之前所召開的座談會(huì)往往不是人民意見和建議的正確表達(dá)，他們聽取的大都是決策層或者是決策單位的意見，或者是與其意見相一致的部分，不一致的部分往往被忽略了。

其次，程序賦予決策主體自由量裁的空間較大。根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行的決議都必須在相對(duì)適當(dāng)?shù)恼綍?huì)議上表決通過，但什么是正式會(huì)議，什么是非正式會(huì)議，哪些決策、決議或者決定是必須根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行呢？理論上常委會(huì)（黨委會(huì)）、書記辦公會(huì)和全委會(huì)是正式會(huì)議，但哪些事情應(yīng)該由黨委會(huì)進(jìn)行表決，哪些事情由應(yīng)該由全委會(huì)通過，又有那些事情應(yīng)由人民充分討論呢？針對(duì)這些的規(guī)定都不明確，從而使決策主體的自由量裁空間比較大。從而帶來一些問題，比如一些涉及決策層面成員的問題便不經(jīng)由上級(jí)匯報(bào)，不經(jīng)過下級(jí)討論，非正當(dāng)利益進(jìn)而變得合法化。這種想象的發(fā)生不僅應(yīng)影響了決策層的威信還影響我黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

最后，沒有明確規(guī)定應(yīng)如何進(jìn)行充分討論，按照規(guī)定在召開正式回憶之前應(yīng)該進(jìn)行充分的醞釀和民主協(xié)商，這樣才能使參會(huì)人員對(duì)問題具有更加完善的了解，使參會(huì)者能夠表達(dá)自己真正的觀點(diǎn)而不是形式上的少數(shù)服從多數(shù)。但在實(shí)踐過程中，民主協(xié)商往往不夠充分，集中不是真實(shí)意見的表達(dá)，再民主也沒有有效提取“最大公約數(shù)”。許多與會(huì)人員在會(huì)議開始之前往往缺乏思想準(zhǔn)備，進(jìn)而會(huì)議過程中他們不能進(jìn)行充分的討論，某些重大決定往往就這樣被“強(qiáng)迫”通過了。

四、監(jiān)督機(jī)制不健全

現(xiàn)如今，黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制不夠健全。監(jiān)督體制存在一些問題，再監(jiān)督的過程中存在過于側(cè)重從上到下單向監(jiān)督的現(xiàn)象，監(jiān)督效果相對(duì)較弱；在監(jiān)督的過程中不夠協(xié)調(diào)有序，使監(jiān)督體系整體效果的發(fā)揮不夠有力。一些給我們黨的事業(yè)造成很大損失的決策失誤缺乏一定的責(zé)任追究機(jī)制，關(guān)于民主集中制執(zhí)行效果的考核機(jī)制和干部的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰以及晉升情況相掛鉤的情況存在一定的問題，不利于民主集中制約束力的有效發(fā)揮。

監(jiān)督機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：首先，在民主集中制原則指導(dǎo)下的一些有關(guān)制度的原則性要求多于具體的操作條款。原則規(guī)定凡屬于免重要干部任、使用大額資金或者通過重大項(xiàng)目、決策都應(yīng)該由黨委集體進(jìn)行討論方可通過，但是卻沒有具體的界定什么屬于重大得問題，回應(yīng)應(yīng)采取何種方式進(jìn)行討論，這使得這些制度實(shí)施起來過于形式化，缺少相應(yīng)的約束力。其次，一些相互關(guān)聯(lián)的制度相互漸漸地銜接不夠密切，更有一些制度存在相互矛盾的現(xiàn)象，還有一些制度只規(guī)定應(yīng)該如何做卻不規(guī)定不這樣做會(huì)如何懲罰。例如，一些地區(qū)通過全委會(huì)的無記名投票在選舉重大干部，并針對(duì)用人失誤實(shí)行追責(zé)機(jī)制，但因?yàn)閷?shí)行無記名投票，一旦發(fā)現(xiàn)用人的決策出現(xiàn)失誤卻無法追究責(zé)任，這種制度的出現(xiàn)不僅不利于向關(guān)注度約束力的發(fā)揮，更影響了民主集中制的嚴(yán)肅性。

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作者簡(jiǎn)介：張錦（1992-），女，漢，研究生，沈陽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。