用好自貿(mào)區(qū)政策 助力港口新業(yè)態(tài)發(fā)展

邵長健

摘 要：任何一個大港的崛起都離不開經(jīng)濟騰飛和政策助力。當前，國家為推動新一輪開放，制定出臺了更具針對性和靈活性的自由貿(mào)易區(qū)政策，港口應(yīng)當抓住這難得的發(fā)展契機，先行先試，精準發(fā)力，分享政策紅利，奠定優(yōu)勢地位。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗區(qū);新業(yè)態(tài);港口;政策創(chuàng)新

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.011

1 自貿(mào)試驗區(qū)的性質(zhì)和特點

所謂自由貿(mào)易試驗區(qū)（Free Trade Zone，簡稱FTZ）是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準許外國商品豁免關(guān)稅自由進出。

1.1 自由貿(mào)易試驗區(qū)的性質(zhì)

1.1.1 先行先試的探索性

自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家政策的“試驗田”，其首要目的是“加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗”。

1.1.2 創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)性

國家設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的另一目的是通過先行試驗，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，探索出具有“可復(fù)制”“可推廣”的先進制度，從而逐步輻射、引領(lǐng)全國改革開放。

1.1.3 深化開放的升級版

近年來，由于世界經(jīng)濟重構(gòu)速度加劇，中國經(jīng)濟日益呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)扭曲增長乏力現(xiàn)象，為了打破現(xiàn)行模式，深化制度創(chuàng)新，更好的融入經(jīng)濟全球化，“自由貿(mào)易試驗區(qū)”由此應(yīng)運而生。

1.2 自由貿(mào)易試驗區(qū)的特點

1.2.1 定位各不相同

雖然同為自貿(mào)區(qū)，但國家對每個自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位卻不盡相同。上海自貿(mào)區(qū)肩負著加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。廣西自貿(mào)區(qū)肩負著深化與東盟開放合作、推動建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放，將廣西建設(shè)成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶等。國家通過各自貿(mào)區(qū)探索出的各具特色的經(jīng)濟發(fā)展模板，為制定切合實際的政策制度提供決策參考依據(jù)。

1.2.2 國家鼎力支持

在各自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中，國務(wù)院多次使用“支持”二字要求各級政府全力支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展。2018年11月23日，國務(wù)院又專門印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，針對影響自貿(mào)區(qū)發(fā)展的“堵點”和“難點”提出了53項創(chuàng)新舉措，進一步加大國家政策支持力度，強力推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

1.2.3 地方全力推進

在國務(wù)院一系列優(yōu)惠政策的鼓勵和引導(dǎo)下，各地政府解放思想，全力推進，紛紛制定出臺具有地方特色的政策措施：廣東制定出臺了包括20大項、61小項優(yōu)惠政策內(nèi)容的《深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新實施意見》。舟山海關(guān)圍繞浙江自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位，緊扣推進以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化貿(mào)易自由化建設(shè)重點，落地實施56項監(jiān)管創(chuàng)新舉措。上海自貿(mào)區(qū)在新的起點上又制定發(fā)布了包括優(yōu)化投資環(huán)境、提升貿(mào)易自由化便利化水平、推進金融開放創(chuàng)新等62項措施在內(nèi)的《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》。

1.2.4 集聚效應(yīng)顯著

自2013年9月揭牌至2018年9月，上海自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)企業(yè)5.5萬戶，是同一區(qū)域內(nèi)前20年設(shè)立企業(yè)數(shù)的1.5倍，為上海市貢獻了25%的GDP和五分之二的貿(mào)易總額;截至2019年9月，累計有310多項制度創(chuàng)新成果在全國和上海分層次、分領(lǐng)域復(fù)制推廣。自2017年4月揭牌至2019年7月，重慶自貿(mào)區(qū)新增注冊企業(yè)2.9萬戶，累計形成制度創(chuàng)新成果197項，其中鐵路提單信用證融資結(jié)算、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”等12項經(jīng)驗和案例在全國復(fù)制推廣。這種以點帶面、示范帶動的效應(yīng)在深化改革開放中的集聚作用已經(jīng)日益凸顯。

2 自貿(mào)區(qū)定位與新業(yè)態(tài)培育

2.1 山東自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標

山東自貿(mào)區(qū)涵蓋濟南片區(qū)、青島片區(qū)和煙臺片區(qū)等三個片區(qū)，其戰(zhàn)略定位是：以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)海洋強國的要求，加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開放新高地。其發(fā)展目標是：經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

2.2 找準政策方向積極培育新業(yè)態(tài)

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，賦予了山東更加開放和寬松的自由貿(mào)易政策，促進了臨港產(chǎn)業(yè)的集聚，為港口帶來了巨大的物流商機和良好的發(fā)展契機。山東港口應(yīng)借助自貿(mào)區(qū)開放政策，疊加青島西海岸新區(qū)、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、保稅區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島國際經(jīng)濟合作區(qū)等多個經(jīng)濟功能區(qū)優(yōu)勢，加大對貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融領(lǐng)域創(chuàng)新等方面的政策研究，重點在提升貿(mào)易便利化水平、培育新業(yè)態(tài)新模式、持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、探索實施金融創(chuàng)新、提升航運服務(wù)能力等方面下功夫，同時要積極對標國際國內(nèi)先進港口，廣泛吸收借鑒先進理念，健全完善內(nèi)部體制機制，持續(xù)提升服務(wù)能力和水平，全面挖掘充分利用好國家的政策紅利。

3 用好政策找準發(fā)力切入點

3.1 組建核心團隊推動政策創(chuàng)新

要高標準對接國際貿(mào)易規(guī)則，推動政府制定出臺更多更優(yōu)的惠及港口發(fā)展的制度和政策。一是設(shè)置專門的制度政策研究機構(gòu)。要動態(tài)關(guān)注、深入研讀國家、地方政府、自貿(mào)區(qū)管委出臺的與港口相關(guān)的制度政策，提出并推動政策創(chuàng)新建議。二是成立專業(yè)的風(fēng)控管理團隊。建立科學(xué)有效的風(fēng)評體系，動態(tài)排查管控合規(guī)風(fēng)險，夯實穩(wěn)健運營的基礎(chǔ)保障。三是遴選精干的業(yè)務(wù)拓展推廣團隊。梳理匯總并定期研究上報制約港口業(yè)務(wù)增量增效的政策盲區(qū)、制度死角;四是構(gòu)建重大項目課題攻堅專班。配備具有專業(yè)背景和工作經(jīng)驗的核心團隊，構(gòu)建并優(yōu)化信息互通、課題互動、協(xié)作配合、合力攻堅的管理機制，形成政研部門找政策、業(yè)務(wù)部門找課題，風(fēng)控部門避風(fēng)險的創(chuàng)新驅(qū)動模式，以內(nèi)部思維轉(zhuǎn)變推動外部制度（政策）創(chuàng)新，爭取更多的政策紅利，為港口新興業(yè)態(tài)開疆擴土。

3.2 探尋區(qū)港聯(lián)動的政策契合點

要積極探尋區(qū)港聯(lián)動發(fā)展的政策契合點，提升在市場競爭中的優(yōu)勢。一是大力推進終端物流發(fā)展。積極融入海關(guān)電子口岸建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)平臺，延伸貨物、港口、船舶、鐵路、公路、物流交易等信息服務(wù)功能，整合優(yōu)化物流資源，提高港口物流服務(wù)效率。二是積極拓展物流金融業(yè)務(wù)。利用港口擁有倉庫和堆場，可以實時掌握貨物動態(tài)，實施有效監(jiān)管的優(yōu)勢，加強與外部金融機構(gòu)合作，推動物流金融發(fā)展，催生更多新業(yè)態(tài)。三是助力臨港商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。參與并對接海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，通過建立完善信息發(fā)布、交易撮合、資金結(jié)算、庫場交割、物流配送等功能，減少交易成本和中間環(huán)節(jié)，吸引貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、金融保險機構(gòu)入駐，助力臨港商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 探索港口量效齊增的新路徑

依托倉庫堆場和客戶信息等天然資源，以及自貿(mào)區(qū)政策紅利和地緣毗鄰等區(qū)位優(yōu)勢，通過優(yōu)化港口功能布局，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，積極探索增量增效的新路徑。一是規(guī)模組建物流實體企業(yè)。整合現(xiàn)有優(yōu)勢資源，打造集約高效的物流信息平臺，以滿足客戶個體化需求為目標，優(yōu)化重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，為客戶提供經(jīng)濟快捷、溫馨柔性的“港到門”“門到港”等終端物流服務(wù)。二是放大物流金融杠桿作用。利用可實時控貨管貨的優(yōu)勢條件，與金融機構(gòu)開展深度合作，通過倉單運單質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管、質(zhì)押公證服務(wù)等延伸服務(wù)拓展新的經(jīng)濟增長點;利用港口充裕的資金流和客戶資源，組建金融實體機構(gòu)，獨立開展針對物流企業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)，針對貿(mào)易商的倉單質(zhì)押、小貸業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營型向資本運營型和綜合運營型轉(zhuǎn)變。三是全面開發(fā)臨港商貿(mào)業(yè)務(wù)。設(shè)立輕資產(chǎn)貿(mào)易實體，利用港口天然的全資源優(yōu)勢，積極開展國際貿(mào)易，開辟新的經(jīng)濟增長點。

3.4 夯實合規(guī)基礎(chǔ)規(guī)避運營風(fēng)險

“機遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險與收益同在”。作為推動國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先行者，自貿(mào)區(qū)空前的改革力度和超前的創(chuàng)新政策，在帶來利好的同時，潛在的風(fēng)險也必將伴隨而至。港口企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際先進港口的風(fēng)控理念和管理制度，強化頂層設(shè)計，科學(xué)構(gòu)建港口合規(guī)管理體系;要堅持“合規(guī)創(chuàng)造價值”的管理理念，科學(xué)設(shè)置風(fēng)控體系架構(gòu)，健全完善風(fēng)控制度規(guī)程;要堅持“以人為本”的管理理念，充實配備專業(yè)力量，打造強大的風(fēng)控團隊，夯實合規(guī)運營基礎(chǔ)。

4 推動創(chuàng)新政策出臺的成功范例：山東自貿(mào)試驗區(qū)“保稅原油混兌調(diào)和”政策創(chuàng)新

2020年1月19日，全國首筆“保稅原油混兌調(diào)和”業(yè)務(wù)在青島港董家口港區(qū)正式落地，這是山東自貿(mào)試驗區(qū)自2019年8月揭牌以來首批海關(guān)監(jiān)管政策創(chuàng)新，也是首個正式落地的油品項目創(chuàng)新政策。

“保稅原油混兌調(diào)和”政策由山東港口青島港集團創(chuàng)新提出并成功推進，是港口企業(yè)踐行“先行先試”理念，創(chuàng)新推動自貿(mào)區(qū)政策的典型范例，在山東自由貿(mào)易試驗區(qū)乃至全國范圍內(nèi)均具有“可復(fù)制”“可推廣”的示范意義。

2018年8月，青島港集團油品板塊負責人在新加坡參加“APEC”會議時，從國外貿(mào)易商處敏銳的捕捉到國際船供油市場對“保稅原油混兌調(diào)和”業(yè)務(wù)有潛在巨量需求的信息，隨即向集團匯報并建議作為新業(yè)態(tài)開發(fā)攻堅課題，得到集團認可和全力支持。因此前國內(nèi)尚沒有企業(yè)開展過該類業(yè)務(wù)，國家也沒有出臺相應(yīng)的配套政策，課題攻堅無先例可循。

青島港先后聯(lián)合青島海關(guān)、青島市商務(wù)局、西海岸新區(qū)商務(wù)局到浙江舟山自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)考察保稅燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗和政策制定路由，協(xié)同青島市商務(wù)局到國家商務(wù)部了解政策并尋求支持，逐漸形成了清晰的課題攻堅推進思路。

2019年8月，山東自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌后，青島港集團迅速組建專班加速推進。2019年9月，組織核心團隊到馬來西亞學(xué)習(xí)考察相關(guān)設(shè)備設(shè)施配備和混兌工藝流程。2019年11月，隨同青島海關(guān)到海關(guān)總署進行對接匯報，得到海關(guān)總署的大力支持和指導(dǎo)，并獲得先行先試和擬定監(jiān)管方案的授權(quán)。

經(jīng)過不懈努力，2019年12月30日，青島海關(guān)正式出臺全國首個“保稅原油混兌調(diào)和”政策。2020年1月19日，全國首筆“保稅原油混兌調(diào)和”業(yè)務(wù)成功落地。該項政策的出臺既為青島港集團拓展了貨源渠道和經(jīng)濟增長點，也為后續(xù)其它項目政策創(chuàng)新推動起到了良好的標桿示范作用。

參考文獻

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