新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響研究

張穎

摘 要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，起到了保障事業(yè)單位日常工作正常開展的作用。隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革不斷深入，社會(huì)各界對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理日益重視。自2019年1月1日起，新政府會(huì)計(jì)制度正式施行，影響事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，也對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的工作提出了更高要求。本文首先解析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性，分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，然后介紹了政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生的影響，最后提出政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施，以期能夠提升事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性

隨著國(guó)民生活水平的不斷提高，國(guó)民需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，人們對(duì)事業(yè)單位的工作效率要求越來越高。事業(yè)單位為了滿足人們的需求，不得不加大固定資產(chǎn)的投入。與此同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位的體制改革進(jìn)程也在不斷加快，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投入數(shù)量增加，價(jià)值增大，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理變得尤為重要。為了保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用效率，降低國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理，優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置，緩解國(guó)家財(cái)政壓力，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。自2019年1月1日起，我國(guó)事業(yè)單位正式施行政府會(huì)計(jì)制度，新的政府會(huì)計(jì)制度完善了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系、提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保障了財(cái)稅體制改革進(jìn)程，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了強(qiáng)而有力的支撐。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng)

隨著事業(yè)單位體制改革的實(shí)施，事業(yè)單位面臨的固定資產(chǎn)管理壓力越來越大，固定資產(chǎn)運(yùn)行效率將直接關(guān)系到事業(yè)單位的日常工作，但是目前很多事業(yè)單位還沒有及時(shí)扭轉(zhuǎn)資產(chǎn)管理觀念，沒有意識(shí)到新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理的重要性，依然采取粗放式的資產(chǎn)管理措施，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置率很高。

2.固定資產(chǎn)管理的方法不佳

在新的政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，但是折舊額并沒有納入成本核算中，也就是是資產(chǎn)折舊額的多少并不影響財(cái)政收支，所以很多事業(yè)單位并不重視固定資產(chǎn)管理，使得固定資產(chǎn)管理依然采用傳統(tǒng)的管理方法，比如簡(jiǎn)單的臺(tái)賬記錄。雖然臺(tái)賬記錄能夠起到固定資產(chǎn)的管理作用，但是隨著固定資產(chǎn)的品目增多，資產(chǎn)價(jià)值增加，簡(jiǎn)單的臺(tái)賬記錄并不能得到及時(shí)更新和準(zhǔn)確的跟蹤服務(wù)，從而使得固定資產(chǎn)管理變成一種形式。如果固定資產(chǎn)管理不采用科學(xué)的管理方法，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理“重采購(gòu)，疏利用”，讓固定資產(chǎn)無法體現(xiàn)出真正的價(jià)值。

3.固定資產(chǎn)管理的制度不全

由于長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的來源都是國(guó)家財(cái)政的撥款，導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理不受重視，也造成了固定資產(chǎn)管理的制度不全。固定資產(chǎn)管理制度是事業(yè)單位實(shí)施固定資產(chǎn)管理的指南針，如果事業(yè)單位沒有建立完善的管理制度，就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理無法落到實(shí)處。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的制度不全主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理人員，一般都是由財(cái)務(wù)人員或者后勤人員兼任，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在問題時(shí)無法追究到人，固定資產(chǎn)管理也淪為空談;第二是事業(yè)單位內(nèi)部缺少相應(yīng)的管理體系，一般財(cái)務(wù)部門采購(gòu)固定資產(chǎn)后，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記，在后續(xù)的使用、維護(hù)中都沒有確切的跟蹤服務(wù)，使得賬面價(jià)值與固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值不符。

4.固定資產(chǎn)的配置隨意

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置隨意是固定資產(chǎn)管理中比較突出的問題。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位大部分固定資產(chǎn)的配置缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，就算是有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位也沒有嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置隨意性比較大，盲目購(gòu)置的情況比較普遍，從而引發(fā)固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。在實(shí)際操作過程中，首先事業(yè)單位沒有完善的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，大多數(shù)固定資產(chǎn)都是在有需求的時(shí)候就申請(qǐng)購(gòu)置，或者是購(gòu)置的東西無法合理利用起來，最后只能閑置，不僅占用了事業(yè)單位的預(yù)算，而且還浪費(fèi)了國(guó)有資源。此外，后期使用過程中，事業(yè)單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的清查，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能正常使用后便閑置起來。因?yàn)闆]有進(jìn)行日常的維護(hù)維修，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命提前結(jié)束。

三、政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

1.有助于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化

在新的政府會(huì)計(jì)制度下，資產(chǎn)被重新定義，尤其是對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)核算范圍進(jìn)行了拓展，從而使得事業(yè)單位加深了對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)事業(yè)單位管理人員開始重視固定資產(chǎn)管理，從而使得事業(yè)單位加快提升固定資產(chǎn)管理水平。自新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來，各個(gè)事業(yè)單位都開始按照政府會(huì)計(jì)制度的要求來完善事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度和規(guī)范，確立專門的固定資產(chǎn)管理部門和人員，讓固定資產(chǎn)管理人員最大限度地發(fā)揮管理潛能，各司其職。

2.實(shí)提折舊有助于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升

對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員來說，其工作職責(zé)就是要以目前事業(yè)單位運(yùn)行中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和正在運(yùn)行的項(xiàng)目為核算基礎(chǔ)，開展會(huì)計(jì)工作，為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，讓領(lǐng)導(dǎo)清楚地認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀。因?yàn)槭聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)來源都是國(guó)家，固定資產(chǎn)從采購(gòu)開始，其價(jià)值就在慢慢衰減，因此需要對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)提折舊，這樣可以更加準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值，使得賬面價(jià)值、賬面凈值、賬面余額等信息相符。

3.有助于漸進(jìn)式貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則

根據(jù)對(duì)世界各地政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的了解，可以看出權(quán)責(zé)發(fā)生制相比于收付實(shí)現(xiàn)制優(yōu)勢(shì)更加明顯，它能夠讓納入政府會(huì)計(jì)核算范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目更多，更加符合當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的需求。計(jì)提折舊需要根據(jù)固定資產(chǎn)自身的用途記錄到本期費(fèi)用中，或者是相關(guān)資產(chǎn)成本中去，這樣可以真實(shí)反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值，很大程度上推動(dòng)了政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和完善，有利于漸進(jìn)式貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。

四、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

為了加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，需要轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理人員以及各科室人員的管理意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。對(duì)于事業(yè)單位管理人員而言，他們的一言一行都影響著事業(yè)單位各項(xiàng)管理制度的實(shí)施，因此事業(yè)單位管理人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的必要性，堅(jiān)決在事業(yè)單位內(nèi)部推行固定資產(chǎn)管理制度，并且任命相關(guān)負(fù)責(zé)人，讓固定資產(chǎn)的管理成效與負(fù)責(zé)人的工作績(jī)效掛鉤。對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員而言，他們需要認(rèn)識(shí)到自身工作的重要意義，明確工作職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，提升自身的使命感。固定資產(chǎn)管理人員除了端正工作態(tài)度以外，還需要加強(qiáng)管理技能的提升，經(jīng)常參加政府或者第三方機(jī)構(gòu)組織的固定資產(chǎn)管理研討會(huì)或者專家講座等，將先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理思想傳遞給事業(yè)單位全體工作人員，讓他們積極配合固定資產(chǎn)管理工作。

2.采用科學(xué)合理的管理方法

固定資產(chǎn)的管理除了需要事業(yè)單位工作人員較強(qiáng)的管理意識(shí)以外，還需要科學(xué)合理的管理方法，才能幫助事業(yè)單位提升固定資產(chǎn)的管理效率。很多事業(yè)單位采用記錄臺(tái)賬的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，但是對(duì)于后續(xù)的維修保養(yǎng)等缺乏跟蹤，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)一旦不能正常運(yùn)行就被閑置，導(dǎo)致了大量的固定資產(chǎn)浪費(fèi)。為了保障固定資產(chǎn)的有效利用，需要事業(yè)單位采用更加科學(xué)合理的管理方法來提升固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，提高固定資產(chǎn)的利用率。首先是建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)的品目的增多，價(jià)值的增加，僅依靠記錄臺(tái)賬來進(jìn)行登記是完全不夠的，因此需要事業(yè)單位建立動(dòng)態(tài)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。從固定資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、購(gòu)置價(jià)值，到固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)記錄、折舊計(jì)提、經(jīng)濟(jì)壽命的計(jì)算等，都需要記錄在案，保障固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)化、精細(xì)化發(fā)展。其次是建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，固定資產(chǎn)管理人員將各個(gè)固定資產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)、使用頻次、使用人員都記錄在案。這樣可以追蹤到固定資產(chǎn)的使用性能，出現(xiàn)故障及時(shí)找到維保單位介入;如果出現(xiàn)人為損壞也可以責(zé)任到人，促進(jìn)全體工作人員愛惜公共財(cái)產(chǎn)。在管理系統(tǒng)中所有工作人員都能夠看到固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，這樣需要使用的工作人員可以提前進(jìn)行預(yù)約，保障固定資產(chǎn)有效利用。

3.制定健全的資產(chǎn)管理制度

新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要求更加嚴(yán)格，促進(jìn)了固定資產(chǎn)規(guī)范化管理，也迫使事業(yè)單位制定更加健全的資產(chǎn)管理制度來迎合新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。以前的事業(yè)單位因?yàn)槿狈?duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，也沒有政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，使得事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度流于形式，沒有真正發(fā)揮出管理效果。新的政府會(huì)計(jì)制度，要求對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)提折舊，也就是要求將固定資產(chǎn)的價(jià)值直接反映在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告中。因此，在國(guó)家層面的要求下，事業(yè)單位也必須通過制定健全的固定資產(chǎn)管理制度來滿足國(guó)家的要求。首先是設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門和固定資產(chǎn)管理人員，并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況來制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，一旦出現(xiàn)問題可以追究責(zé)任人的責(zé)任。其次是除了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的采購(gòu)管理、使用管理以外，還需要加強(qiáng)調(diào)撥管理、折舊管理、報(bào)廢管理、出售管理等各項(xiàng)內(nèi)容，確保事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理信息及時(shí)披露，而且保障實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值一致。

4.制定合理的固定資產(chǎn)配置預(yù)算

在以往的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位可以根據(jù)年度預(yù)算來申報(bào)固定資產(chǎn)的采購(gòu)計(jì)劃，政府很少會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)的配置情況進(jìn)行監(jiān)督考核，因此造成了事業(yè)單位在滿足年度預(yù)算的前提下，隨意購(gòu)置固定資產(chǎn)，計(jì)提折舊年限也存在很大的差異。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提方法和計(jì)提年限，從而可以優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置，抑制了固定資產(chǎn)配置的隨意性。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置敲響了警鐘，首先是在采購(gòu)固定資產(chǎn)的過程中，必須要以科學(xué)合理的預(yù)算分析作為依據(jù)，制度符合事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)需求的采購(gòu)計(jì)劃。其次是采購(gòu)?fù)瓿芍螅Y產(chǎn)管理要與核算管理相結(jié)合，會(huì)計(jì)賬目必須及時(shí)準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)變化情況，避免事業(yè)單位按照自己的意愿盲目購(gòu)買。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，在新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。當(dāng)前許多事業(yè)單位依然面臨著很多固定資產(chǎn)管理問題，比如管理意識(shí)不足、管理方法不科學(xué)、管理制度不健全等，這些問題制約了事業(yè)單位的良性發(fā)展，因此，事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)新的政府會(huì)計(jì)制度，體會(huì)固定資產(chǎn)管理新要求，保障固定資產(chǎn)的有效利用。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）