行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究

陳玲

摘 要：新的發(fā)展環(huán)境下，為了提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，解決國(guó)有資產(chǎn)流失問題，行政事業(yè)單位必須切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作。本文從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的作用著眼，結(jié)合其在國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題，提出了有效的應(yīng)對(duì)策略，希望能夠幫助行政事業(yè)單位更好地做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;績(jī)效評(píng)價(jià)

從目前來看，行政事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，由于歷史遺留因素的影響，存在一些缺陷和問題，如管理制度不完善、資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際不符等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好績(jī)效管理工作，強(qiáng)化管理過程的精細(xì)化程度，在規(guī)范相關(guān)管理行為的同時(shí)，做好管理職責(zé)的明確，保證國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，以此來實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)主要是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置和處置手段進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，確保國(guó)有資產(chǎn)管理手段能夠達(dá)到預(yù)期效果。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，行政事業(yè)單位需要關(guān)注資產(chǎn)配置問題以及以國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)提供的產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的作用也就越發(fā)凸顯。

一是借助有效的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位能夠切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位可以從系統(tǒng)層面，就國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)用進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)使用效益。

二是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心是資源優(yōu)化配置，績(jī)效評(píng)價(jià)可以借助相應(yīng)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。

三是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)能夠形成有力的約束，杜絕貪腐問題的同時(shí)，也可以推動(dòng)行政事業(yè)單位職能的充分發(fā)揮，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題

1.重視程度不足

部分行政事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的作用和價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在重視程度不足的問題，依然以傳統(tǒng)的思維模式去對(duì)問題進(jìn)行分析和思考，將國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容定性為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管控，績(jī)效評(píng)價(jià)的核心則被放在了公共職能評(píng)價(jià)和內(nèi)部工作評(píng)價(jià)方面，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)沒有得到足夠的重視，甚至少數(shù)行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)部門，使得績(jī)效評(píng)價(jià)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用無法充分發(fā)揮出來。

2.缺乏完善體系

行政事業(yè)單位與企業(yè)在性質(zhì)上存在很大的區(qū)別，其本身有著更強(qiáng)的公益性，不以營(yíng)利為目的，之所以開展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主要是為了預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。與之相比，企業(yè)開展績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。但是從目前來看，相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，采用的都是基于企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，缺乏良好的適應(yīng)性，加上行政事業(yè)單位本身并沒有建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系的經(jīng)驗(yàn)，至少在較短的時(shí)間內(nèi)，并不能保證國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的合理性，導(dǎo)致其存在很多問題，如績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不明確、績(jī)效評(píng)價(jià)流程不合理、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇不恰當(dāng)?shù)?，在缺乏完善?jī)效評(píng)價(jià)體系的情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果也就可想而知。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)空泛

國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置需要充分考慮國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，借助完善合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行規(guī)范。但是從目前來看，不少行政事業(yè)單位都存在國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與實(shí)際脫節(jié)的問題，相當(dāng)一部分績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)都是依照員工的工作年限設(shè)置的，并不能激發(fā)員工參與國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性，也影響了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高。不僅如此，在開展國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，許多績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)都沒有能夠與單位的國(guó)有資產(chǎn)管理構(gòu)建起緊密聯(lián)系，也就無法發(fā)揮出對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的約束性作用。

4.監(jiān)督機(jī)制欠缺

完善的監(jiān)督機(jī)制是確保國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)所在，但是一直以來，受各種因素的影響，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，并沒有建立起健全完善的監(jiān)督機(jī)制。一方面，缺乏對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效監(jiān)督，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可靠性和準(zhǔn)確性，預(yù)算審批工作與績(jī)效評(píng)價(jià)工作相互脫節(jié);另一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督的主體缺失，使得監(jiān)督工作落到了內(nèi)部審計(jì)部門，受利益等因素的影響，并不能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。

5.技術(shù)力量薄弱

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)該積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)來提升國(guó)有資產(chǎn)管理的效果。但是從實(shí)際情況分析，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的信息化水平較低，沒有建立起有效的信息共享及反饋平臺(tái)，也沒有形成動(dòng)態(tài)化的管理機(jī)制，導(dǎo)致信息的使用受到了很大限制，也阻礙了管理決策和控制措施的制定與實(shí)施。在這個(gè)過程中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)信息化水平的影響因素有很多，如基礎(chǔ)設(shè)施、管理機(jī)制、工作人員素質(zhì)等。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的強(qiáng)化對(duì)策

1.提高重視程度

一是應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)績(jī)效管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用進(jìn)行講解，使得單位相關(guān)工作人員能夠真正認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，借助有效的績(jī)效管理來保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，促進(jìn)資產(chǎn)管理效率的提高。

二是應(yīng)該以實(shí)際案例為支撐，就國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的影響進(jìn)行分析，對(duì)照行政事業(yè)單位自身的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模式，進(jìn)一步加深工作人員對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的理解和認(rèn)識(shí)。

三是應(yīng)該重視對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策的宣傳，由單位管理者牽頭，提升重視程度，在條件允許的情況下還應(yīng)該建立起相應(yīng)的學(xué)習(xí)小組，對(duì)有關(guān)要求進(jìn)行學(xué)習(xí)和落實(shí)，在單位內(nèi)部形成全員參與績(jī)效評(píng)價(jià)的良好氛圍。

2.完善評(píng)價(jià)體系

一是應(yīng)該對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行梳理和明確。國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是管理能力、保障條件以及運(yùn)行效果，工作人員需要對(duì)每一個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真設(shè)置，這樣才能保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二是應(yīng)該保證流程設(shè)置的實(shí)用性。行政事業(yè)單位需要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)置，明確國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的具體范圍，構(gòu)建起完善的臺(tái)賬制度，就單位內(nèi)部實(shí)物資產(chǎn)的總量、價(jià)值以及分布情況進(jìn)行明確，以總臺(tái)賬為參照，建立具有針對(duì)性的分臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)不同部門及科室的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，之后需要做好匯總管理和信息核實(shí)，做好信息的披露工作，針對(duì)其中存在的問題，采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)和解決措施。

3.優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)

行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行建設(shè)的過程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)該充分考慮自身的實(shí)際情況，通過有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)促進(jìn)績(jī)效考核效率的提高。為了能夠進(jìn)一步加深績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與實(shí)際工作之間的聯(lián)系，行政事業(yè)單位必須深入了解自身管理情況，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，需要在建立績(jī)效考核指標(biāo)的過程中做好分析和考核，保證績(jī)效管理的有效性。

4.健全監(jiān)督機(jī)制

一是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)建起健全完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，依照相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，完成對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督控制。在關(guān)注內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)該強(qiáng)化外部監(jiān)管，借助財(cái)務(wù)審計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等措施，做好國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)。

二是應(yīng)該建立問責(zé)制度，將國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效與個(gè)人利益掛鉤，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)使用效率低或者流失問題，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以此來督促其做好國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督工作。

5.強(qiáng)化技術(shù)水平

行政事業(yè)單位應(yīng)該重視對(duì)于信息人才的培養(yǎng)，確保其具備熟練操作硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的能力，可以從外部聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)建立起國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，做好資產(chǎn)信息的及時(shí)更新，配合相應(yīng)的資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，使得各部門能夠隨時(shí)了解單位國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行解決。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，存在一些問題，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)效果，也在一定程度上阻礙了國(guó)有資產(chǎn)的正常使用。對(duì)此，單位管理層應(yīng)該充分重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，選擇恰當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題進(jìn)行分析，做好應(yīng)對(duì)工作，提升國(guó)有資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)單位自身的良性發(fā)展。

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