行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討

朱勇

摘 要：本文從當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一些常見情況出發(fā)，既指出存在的問題，也對問題出現(xiàn)的原因進入全面分析，并提出相關建議為管理工作提供參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;建議

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源主要包括上級單位或者主管、財政部門劃撥到單位的、使用財政資金購置的及其他符合規(guī)定的方式。一般來說，非經(jīng)營性行政事業(yè)單位不直接參與社會經(jīng)濟生活，不開展經(jīng)營性活動，占用、使用國有資產(chǎn)的目標主要是實現(xiàn)單位工作職能，是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重要部分。非經(jīng)營性單位占有、使用資產(chǎn)具有特殊特征，一是占有與使用的無償性，由政府財政支出形成資產(chǎn)且維持后續(xù)正常使用狀等，行政事業(yè)單位不發(fā)生直接費用支出;二是形成社會使用效益，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用雖然不直接進入生產(chǎn)、銷售等常規(guī)資本運轉(zhuǎn)過程，是單位提供社會運行管理服務的必要“工具”;三是只參與消耗過程，行政事業(yè)單位通過財政資金途徑獲得資產(chǎn)后，不參與資本循環(huán)中的社會再生產(chǎn)等后續(xù)環(huán)節(jié)，只負責使用消耗，是財政性資金的最終表現(xiàn)形態(tài)和最后使用環(huán)節(jié)。對經(jīng)營性事業(yè)單位來說，則通過運用國有資產(chǎn)參與到社會生產(chǎn)中，通過投入使用獲得收益，實現(xiàn)經(jīng)濟利益增加與國有資產(chǎn)的保值增值，并通過繳納稅款、劃撥收益等方式發(fā)揮國有資產(chǎn)的社會公共服務作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是履行職能、促進社會發(fā)展和服務人民群眾的物質(zhì)基礎保證。但是由于長久以來的使用、管理習慣和行政事業(yè)單位在使用、管理所占用的國有資產(chǎn)實務中形成了一些不可忽視的情況。行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，規(guī)模不大的現(xiàn)金和往來應收款項作為流動資產(chǎn)占比不是很大，其中經(jīng)營性事業(yè)單位更應重視對各類資產(chǎn)的經(jīng)營運用效果。

1.資產(chǎn)管理意識不強，責任落實不到位

這與單位固定資產(chǎn)管理意識淡薄有關。從資金供給角度看，財政部門提供資產(chǎn)購置資金后，主要對資金分配、使用等過程進行監(jiān)督管理，對資金形成的資產(chǎn)不再進行后續(xù)關注，預算資金管理與資金購置的資產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)生了財政部門的監(jiān)督管理缺位，主要由購置單位自行管理。行政事業(yè)單位在獲得國有資產(chǎn)后，等于完成了對財政資金的申請和使用，往往會放松對資產(chǎn)的后續(xù)管理，不會用爭取財政資金配置資產(chǎn)的積極性進行資產(chǎn)管理，一般會忽視資產(chǎn)的使用效率和管理情況。且在爭取資產(chǎn)配置、采購資金時將責任落實到人，對資產(chǎn)的管理責任未落實到相關責任人，使得干部職工認為資產(chǎn)管理情況與自己沒有關系，人員對資產(chǎn)使用情況重視度不高。

2.國有資產(chǎn)管理工作基礎不牢

一是仍然存在對資產(chǎn)管理制度落實不到位的情況。大多數(shù)行政事業(yè)單位能夠建立資產(chǎn)管理制度，保證賬實相符等管理要求，但是也仍然存在有些單位無法落實資產(chǎn)管理制度要求的情況。如有的單位對固定資產(chǎn)的入賬只登記總賬，不進行明細賬的細化管理;對因捐贈等特殊方式獲得固定資產(chǎn)不入賬;對房地產(chǎn)產(chǎn)權的確認和變更等不及時進行處理，實務中這可能與單位歷史遺留問題有關等等。二是缺少資產(chǎn)管理情況的績效評價要求。行政事業(yè)單位對內(nèi)部部門的績效考評中一般不涉及資產(chǎn)管理方面的指標，沒有資產(chǎn)管理方面的績效考核要求，無法引起單位內(nèi)部資產(chǎn)直接使用部門的重視，而財務部門作為主要部門無法直接監(jiān)督其他部門的具體使用管理等情況。在當前新政府會計制度實行時間短的情況下，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的核算要求變得更為全面細化，但也對單位基礎工作提出了較高要求，有的財務人員暫時還不能完全按照制度要求準確對各類國有資產(chǎn)進行核算和管理

3.對資產(chǎn)管理工作監(jiān)督管理不到位

目前對行政事業(yè)單位內(nèi)部和外部監(jiān)督更重視履職情況、人員廉潔工作等，較少涉及資產(chǎn)管理工作。從單位內(nèi)部看，單位重視形式上的管理要求，對具體落實情況重視不足，且內(nèi)部審計由于工作的對內(nèi)性和非獨立性，審計監(jiān)督的效果不明顯。從單位外部看，財政部門重視資金的審批和撥付，對資產(chǎn)購置后的管理、處置等情況很少關注且不進行監(jiān)督，資金和實物資產(chǎn)是否對應及是否足額對應相符等情況缺少監(jiān)督。除單位負責人發(fā)生離職或者調(diào)動工作崗位外，一般很少接受外部審計部門的審計檢查，而外部審計部門的監(jiān)督檢查是更為客觀準確的，缺少這種監(jiān)管不能督促行政事業(yè)單位重視對國有資產(chǎn)的管理，也不能引起單位主要領導在任期內(nèi)重視對國有資產(chǎn)的管理。

4.內(nèi)部資產(chǎn)管理人員配備不足

有的單位內(nèi)部資產(chǎn)管理崗位人員配備不足，往往是由財務人員兼任并負責全單位的資產(chǎn)管理工作，但是財務人員不單獨承擔資產(chǎn)管理崗位工作的話，沒有足夠精力負責好全單位的資產(chǎn)管理工作。在沒有制度規(guī)定和領導人要求的前提下，單位其他內(nèi)部部門不會指定本部門的特定人員作為部門資產(chǎn)管理員，配合財務部門共同改進資產(chǎn)管理工作。

三、加強國有資產(chǎn)管理的建議與對策

行政事業(yè)單位包括的單位種類多、行業(yè)分布廣，無法具體對特定的單位提出單獨的建議，但通過上述的常見情況進行分析后，筆者認為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理應從提高對這項工作的重視程度為起點，并以新政府會計制度實施為契機采取有效的措施改進對國有資產(chǎn)的管理。

1.轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理思路

一是加強對國有資產(chǎn)管理的重視。行政事業(yè)單位應在獲得財政資金并購置了相關資產(chǎn)后，加強資產(chǎn)的后續(xù)管理，指定責任管理部門和責任人員，將管理責任進行分配，形成資產(chǎn)“有人用、有人管”的使用機制。二是及時更新資產(chǎn)管理核算方法。行政單位、事業(yè)單位原來各自執(zhí)行的會計制度要求均不再適用，已改為統(tǒng)一執(zhí)行新政府會計制度，且當前已經(jīng)正式實施一年多的時間。新制度下，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等有明確的核算要求，對各種取得方式下資產(chǎn)的入賬等核算進行了詳細的規(guī)定，對盤點情況根據(jù)原因等進行分類示范、并對折舊、攤銷等也進行了核算方面的新規(guī)定。這些核算要求既是對核算業(yè)務的規(guī)定，也是單位加強資產(chǎn)管理的有效措施。單位應組織財務人員深入學習和應用新要求，在準確落實新制度要求的同時加強對各類國有資產(chǎn)的管理，特別是經(jīng)營性事業(yè)單位更要對折舊、攤銷情況進行有效核算，將資產(chǎn)的管理使用效率體現(xiàn)到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通過完成經(jīng)營成果目標來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的使用管理效率的提高

2.夯實國有資產(chǎn)管理工作基礎

一是建立和落實資產(chǎn)管理制度。新政府會計制度實施后，未建立單獨的資產(chǎn)管理制度的單位應建立符合單位實際情況的管理制度，如經(jīng)營性事業(yè)單位要對經(jīng)營性資產(chǎn)制定專門的管理要求;履行公共服務職能的行政事業(yè)單位應執(zhí)行好所屬行業(yè)類別的管理要求并且側(cè)重點清晰，如高校應對實驗室設備，醫(yī)院對大額專業(yè)醫(yī)療設備等修訂管理制度并加強管理。非經(jīng)營性的行政事業(yè)單位要嚴格落實新制度“雙分錄”的核算要求，反映單位國有資產(chǎn)與財政預算資金的對應關系。二是在規(guī)范核算國有資產(chǎn)外，重視盤點清查工作。定期組織對資產(chǎn)的盤點清查，對賬實不符的盤盈和盤虧等情況，分析原因并追究責任人的直接管理責任，提高人員資產(chǎn)管理意識，預防國有資產(chǎn)流失。三是加強國有資產(chǎn)處置的流程管理，避免國有資產(chǎn)浪費或者流失。對計劃進行報廢、變賣處置的資產(chǎn)，必須經(jīng)過內(nèi)部評估確認后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批后再進行處置，杜絕出現(xiàn)隨意處置資產(chǎn)的情況。

3.完善國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督措施

為提高行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作的重視，需增加管理監(jiān)督。在單位外部，一是加強財政部門對資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能。作為國有資產(chǎn)資金最主要來源部門，財政部門要充分發(fā)揮該發(fā)揮的監(jiān)督作用，在資金撥付后持續(xù)關注資產(chǎn)購置情況，資產(chǎn)的購置是否與預算資金用途相一致，采購的資產(chǎn)是否與申請種類和標的一致，督促單位將實物資產(chǎn)和資金對應起來。二是加強內(nèi)部審計對資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用。在單位內(nèi)部，將資產(chǎn)管理情況作為內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，包括資產(chǎn)管理制度的建立與執(zhí)行、實物資產(chǎn)管理、盤點清查等方面，通過將審計結(jié)果向單位負責人和外部監(jiān)督部門報告的方式引起重視。三是離任審計中增加資產(chǎn)管理情況內(nèi)容。只有資產(chǎn)管理情況作為單位領導人業(yè)績評價的主要內(nèi)容才能引起領導人對這項工作的重視。離任審計中增加這方面的指標能促使負責人加強對任期內(nèi)對國有資產(chǎn)的重視程度。指標應包括資產(chǎn)管理制度的建立、管理人員的配備、制度的執(zhí)行落實情況等，如是否按照新制度要求進行了“切換”，對歷史遺留的資產(chǎn)管理問題是否采取了積極措施進行解決及解決情況如何等。

4.增加資產(chǎn)管理人員，凝聚單位資產(chǎn)管理力量

國有資產(chǎn)的管理不是單獨一個部門就可以做好的，除了最直接的財務部門，更需要直接使用部門參與進來，這樣才能真正用好和管好國有資產(chǎn)。當前政府會計制度對資產(chǎn)核算提出了新要求，單位應設置專門的資產(chǎn)管理崗，并由經(jīng)驗豐富的人員擔任，同時建立并實行各部門的資產(chǎn)管理員制度，由內(nèi)部使用部門設置資產(chǎn)管理員配合財務人員工作，增加資產(chǎn)管理的人員力量。在對內(nèi)部部門的考核評價中，增加資產(chǎn)管理情況的指標（如經(jīng)過盤點是否出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，員工個人所用的電腦、打印機等資產(chǎn)是否出現(xiàn)非正常的損壞、丟失等情況），將評價情況和部門評價、個人績效掛鉤，這樣才能引起部門領導和單位員工的重視，才能有效改進國有資產(chǎn)管理工作。

參考文獻

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