城市居民社區(qū)參與問(wèn)題及對(duì)策研究

王娜

摘 要：社區(qū)作為社會(huì)單位中最基層的一個(gè)單元，與人民群眾的關(guān)系最為密切，因此，當(dāng)前社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要，社區(qū)參與這一話(huà)題的社會(huì)關(guān)注程度隨之逐漸提高。社區(qū)居民作為最為重要的社區(qū)子系統(tǒng)之一，在參與過(guò)程中扮演著必不可少的角色。文章著眼系統(tǒng)理論視角，總結(jié)居民參與社區(qū)參與現(xiàn)狀及其問(wèn)題，從宏觀(guān)系統(tǒng)即政府等、中觀(guān)系統(tǒng)即社區(qū)組織等，以及微觀(guān)系統(tǒng)即居民自身三方面進(jìn)行原因分析，并針對(duì)問(wèn)題提出三層次的建議，希望通過(guò)政府給予更多自治權(quán)與資金支持，社區(qū)提升自治能力、居民提高個(gè)人能力、參與度與自覺(jué)性等措施推動(dòng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)參與，達(dá)成良性協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)理論;居民參與;社區(qū)參與

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社區(qū)作為社會(huì)單位中最基層的單元，與民眾關(guān)系最為緊密，對(duì)其關(guān)注度也逐漸升高。因此，當(dāng)前社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，政府也在政策上、實(shí)踐中積極推動(dòng)社區(qū)參與和社區(qū)建設(shè)，重視社區(qū)發(fā)展并給予支持。2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出，想要提升社區(qū)治理水平，需要增強(qiáng)社區(qū)居民的參與能力、提高社區(qū)服務(wù)供給能力。其中建立“因地制宜、突出特色”的社區(qū)營(yíng)造模式是社區(qū)發(fā)展的原則之一。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要建立“共建共治共享”的新格局，強(qiáng)調(diào)通過(guò)居民自主參與和多元參與主體的互動(dòng)，挖掘社區(qū)的資源，建立社區(qū)社會(huì)資本，培養(yǎng)居民社區(qū)意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)居民自治以及居民自服務(wù)，以希最大限度激發(fā)居民社區(qū)參與意識(shí)，改善人居環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

如今，新型社區(qū)相繼建成，人與人之間、人與公共空間之間在距離上的疏離與情感上的疏遠(yuǎn)程度大大增加。居民參與社區(qū)活動(dòng)的程度以及對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感都亟待提高。為了解決這一問(wèn)題，在實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)參與的主體作用十分重要。

二、居民社區(qū)參與

了解居民參與的概念首先要了解社區(qū)與社區(qū)參與。在國(guó)外的研究中，美國(guó)學(xué)者喬治對(duì)社區(qū)這一定義作了分析，認(rèn)為社區(qū)的形成應(yīng)當(dāng)包括地理區(qū)域、共同的經(jīng)濟(jì)生活以及共同的心理歸屬感，社區(qū)參與就是居住在社區(qū)中的居民根據(jù)這些要素投身于社區(qū)建設(shè)之中;在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中，參與社會(huì)的各種階層的人們通過(guò)角色扮演，獲得社會(huì)資源，以滿(mǎn)足本人需要，這樣一個(gè)過(guò)程可以稱(chēng)為社會(huì)參與。

在我國(guó)，將居民參與下落至社區(qū)層面，意味著社區(qū)居民要共同分擔(dān)社區(qū)責(zé)任，同時(shí)共享社區(qū)建設(shè)的成果。居民參與是一種積極的參與，對(duì)各種決策及其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行民主管理的參與，為社區(qū)的共同利益做出貢獻(xiàn)。在參與過(guò)程中，每個(gè)居民都得到了向當(dāng)?shù)卣磉_(dá)自己的意見(jiàn)、維護(hù)自己的利益的機(jī)會(huì)，因此居民參與也成為了現(xiàn)代社區(qū)生活中居民介入社區(qū)組織和社區(qū)發(fā)展的基本原則和方法。從內(nèi)容方面來(lái)說(shuō)，參與的內(nèi)容主要包括居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與，對(duì)社區(qū)思想建設(shè)與體制建設(shè)的參與等，這些內(nèi)容有利于促進(jìn)居民綜合素質(zhì)的提高、社區(qū)內(nèi)環(huán)境的改善以及社區(qū)穩(wěn)定的維持。

三、社區(qū)參與過(guò)程中居民參與問(wèn)題分析

社區(qū)參與五個(gè)子系統(tǒng)中，“人”這一子系統(tǒng)的運(yùn)作十分重要，起主導(dǎo)作用，因此要把“人”單獨(dú)提出，作為主要系統(tǒng)進(jìn)行分析。分析內(nèi)容包括居民參與中的問(wèn)題、問(wèn)題出現(xiàn)的原因，其中涉及圍觀(guān)居民系統(tǒng)與中觀(guān)社區(qū)系統(tǒng)、宏觀(guān)政策系統(tǒng)的聯(lián)系。

（一）社區(qū)參與的行政化阻礙居民參與

從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，政府“自上而下”的社區(qū)發(fā)展模式會(huì)影響我國(guó)的社區(qū)發(fā)展。我國(guó)社區(qū)是基層群眾自治組織，政府職權(quán)下放與職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)了社區(qū)的建設(shè)，也構(gòu)成了社區(qū)建設(shè)的過(guò)程。從歷史意義講，社區(qū)建設(shè)初期，政府為幫扶社區(qū)采取了許多措施。發(fā)展到當(dāng)前階段，傳統(tǒng)體制約束依然深刻影響著社區(qū)實(shí)際運(yùn)作，從而在一定意義上阻礙社區(qū)獲得有效自主自治，社區(qū)活動(dòng)的行政性色彩也比較濃重，社區(qū)在一定程度上被視為政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的執(zhí)行地。因此，在社區(qū)參與中，居民很難獲得主導(dǎo)社區(qū)的權(quán)力。

其次，滿(mǎn)足社區(qū)居民的物質(zhì)需求與精神需求、促進(jìn)居民之間的關(guān)系是社區(qū)參與的目的，然而作為政策的執(zhí)行者之一，社區(qū)近些年來(lái)所做的建設(shè)發(fā)展等一系列措施，在目的上對(duì)于指標(biāo)過(guò)度重視，忽略了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的實(shí)際需求，注重組織活動(dòng)過(guò)程而忽略參與活動(dòng)的對(duì)象;在形式上以通知代替招募，以被動(dòng)參與代替主動(dòng)參與，以至于社區(qū)居民需求得不到滿(mǎn)足，造成居民參與度低、或被動(dòng)參與的情況，與社區(qū)參與本應(yīng)該達(dá)成的效果有所偏差。

（二）社區(qū)自身存在缺陷

除政府造成的阻礙之外，社區(qū)本身也存在許多問(wèn)題。當(dāng)今社區(qū)呈現(xiàn)異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，居民雖然住在同一區(qū)域，但彼此并不熟悉，不能形成良好的人際網(wǎng)絡(luò)，以至于無(wú)法形成真正意義上的社區(qū)難以形成社區(qū)共同體以及居民共同體意識(shí)，一定程度上限制了居民參與社區(qū)參與，更不能形成居民社區(qū)自治。

其次，社區(qū)在參與前期設(shè)計(jì)時(shí)和后期評(píng)估時(shí)都存在問(wèn)題。在進(jìn)行活動(dòng)前，社區(qū)對(duì)于居民需求的調(diào)研不充分，初始設(shè)計(jì)便不符合居民意愿。而進(jìn)行后，社區(qū)也很少進(jìn)行居民回訪(fǎng)工作，反饋機(jī)制運(yùn)行不暢，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估社區(qū)事務(wù)的有效性。這也造成社區(qū)內(nèi)容設(shè)置缺乏吸引力的問(wèn)題，具體策劃根據(jù)項(xiàng)目制定而不是基于調(diào)研，缺少新穎的形式，以至于無(wú)法吸引到社區(qū)居民參與到社區(qū)活動(dòng)。

第三，社區(qū)內(nèi)缺乏居民自發(fā)形成的社區(qū)組織。即社區(qū)無(wú)法把具有相同利益訴求、分散的個(gè)人居民整合起來(lái)，難以產(chǎn)生共同行動(dòng)，從而大大降低居民參與社區(qū)事務(wù)、社區(qū)決策的能力。社區(qū)組織是政策、社區(qū)能較為直接與居民產(chǎn)生關(guān)系的組織，是居民與宏觀(guān)、中觀(guān)系統(tǒng)進(jìn)行溝通的橋梁，也是居民達(dá)成個(gè)人利益與公共利益的有效參與方式。另一方面，社區(qū)自組織不同于社區(qū)居委會(huì)，而是完全由居民根據(jù)自身的需求所建立的，自組織的培育過(guò)程就是居民積極參與社區(qū)參與的過(guò)程。社區(qū)發(fā)起的事務(wù)、活動(dòng)、號(hào)召等均代表居民的共通訴求，居民也隨之會(huì)積極響應(yīng)、積極參與，但目前情況表明，社區(qū)內(nèi)代表居民的社區(qū)組織較少存在。

最后，社區(qū)缺少資源。在參與過(guò)程中，盡管居民愿意參與，資源的缺少也會(huì)造成參與不充分的問(wèn)題。在居民提出方案時(shí)，社區(qū)內(nèi)并沒(méi)有合適的資源進(jìn)行提供，居民提議、社區(qū)參與便無(wú)法進(jìn)行。大多數(shù)社區(qū)只局限在社區(qū)這一網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，沒(méi)有考慮到外部資源的引進(jìn)。

（三）居民自身意識(shí)、能力存在局限

就參與意識(shí)而言，大部分居民的社區(qū)參與意識(shí)較弱，居民自覺(jué)性缺乏，將社區(qū)看作是單純居住地域或服務(wù)提供者，自身對(duì)于社區(qū)并不擔(dān)有責(zé)任與義務(wù)。這種想法是居民“等、靠、要”的心理作祟，呈現(xiàn)出有引領(lǐng)才會(huì)進(jìn)行，沒(méi)有引領(lǐng)就不參與的狀況。其次，大部分居民根據(jù)社區(qū)活動(dòng)與自身利益的相關(guān)度高低來(lái)參與社區(qū)參與。如果社區(qū)居民的利益無(wú)法得到滿(mǎn)足，那么居民參與社區(qū)活動(dòng)的醫(yī)院就會(huì)大大降低。就居民自身能力而言，社區(qū)居民自身?xiàng)l件也有所局限。其局限性主要在于其年齡、健康狀況與文化水平等限制上，對(duì)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)有所影響。社區(qū)居民中存在眾多群體，其思想觀(guān)念根據(jù)生活情況、經(jīng)濟(jì)水平、出生年代等因素呈現(xiàn)極大差異性，思想高度以及眼界也有所不同，在參與社區(qū)時(shí)表達(dá)不同需求。當(dāng)方案無(wú)法滿(mǎn)足所有居民的需求，居民互相之間又不愿讓步時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)矛盾，一定程度上使得居民不愿意繼續(xù)參與。

四、系統(tǒng)理論視角下推動(dòng)居民參與社區(qū)參與的措施

（一）宏觀(guān)政府系統(tǒng)給予社區(qū)更多自治權(quán)

由于政府等原因，社區(qū)自治權(quán)不足，社區(qū)居民隨之難以真正參與到社區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)當(dāng)中。對(duì)此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)管理方式，將政府管理基礎(chǔ)指向社區(qū)，在實(shí)施基層社會(huì)管理的過(guò)程中，做到“政社分離”。通過(guò)對(duì)社區(qū)自組織，社區(qū)資源的聯(lián)結(jié)整合，逐漸使社區(qū)村委會(huì)、居委會(huì)脫離行政性，促進(jìn)社區(qū)的自治。

對(duì)此，對(duì)于那些治理良好、工作人員素質(zhì)較高、資源較為豐富的社區(qū)，政府應(yīng)該把更多的自治權(quán)下放，同時(shí)維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定，將不涉及根本問(wèn)題的事務(wù)留給社區(qū)居民自主解決，夠落實(shí)社區(qū)自治的權(quán)利，實(shí)行基層民主自治。因此，政府部門(mén)在和居民自治組織接洽的時(shí)候，不要過(guò)于行政化，而是適當(dāng)給予行政支持。另外，社區(qū)活動(dòng)得組織過(guò)程中存在著嚴(yán)重的財(cái)政資源不足的問(wèn)題，在資金有限的情況下，社區(qū)無(wú)法有效開(kāi)展活動(dòng)，居民也就無(wú)法得到應(yīng)有的服務(wù)。為了解決這一缺陷，政府應(yīng)該增加財(cái)政支持。

調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與到社區(qū)活動(dòng)中，讓社區(qū)居民擔(dān)負(fù)社區(qū)參與的責(zé)任。政府應(yīng)在其中進(jìn)行引導(dǎo)，減少行政命令，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)參與，同時(shí)協(xié)調(diào)各方資源為居民參與提供支持，對(duì)此，從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)建立健全相關(guān)法律、相關(guān)政策，保證居民利益，明確居民責(zé)任與義務(wù)，以提高居民參與積極性。

除此之外，政府應(yīng)將社區(qū)參與納入基層治理當(dāng)中，由此可以將社區(qū)參與作為基層建設(shè)進(jìn)行推廣，在一定程度上掃清障礙。在實(shí)踐上，可以在居委員會(huì)中設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工作部門(mén)，將居民作為部門(mén)主體工作人員，同時(shí)由社會(huì)組織及專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行輔助。

（二）社區(qū)增強(qiáng)自治能力，培養(yǎng)居民參與意識(shí)

第一，社區(qū)應(yīng)該主動(dòng)推出策略，鼓勵(lì)與培育社區(qū)居民進(jìn)行自我建設(shè)，自我提升。在社區(qū)居民方面，讓社區(qū)居民逐漸脫離“被動(dòng)參與”的參與形式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”，在整體方面，應(yīng)發(fā)掘社區(qū)優(yōu)秀骨干、優(yōu)秀人才，以社區(qū)作為中間平臺(tái)，鼓勵(lì)居民自主發(fā)展各種關(guān)系，在可控制的前提下將各項(xiàng)事務(wù)甚至資金籌集交由居民討論解決，使居民提升自我活動(dòng)的能力，積極發(fā)揮社區(qū)代表與社區(qū)知名人物、社區(qū)組織的積極性。

第二，社區(qū)應(yīng)細(xì)致而認(rèn)真的對(duì)居民需求進(jìn)行考慮，找到居民共同利益點(diǎn)并最大化，從而使得社區(qū)活動(dòng)綜合質(zhì)量提高?！叭恕边@一子系統(tǒng)，放在社區(qū)參與中即為社區(qū)居民，社區(qū)居民的需求就是“人”的系統(tǒng)需求。滿(mǎn)足居民需求是最直接快速動(dòng)員社區(qū)居民的方法。想要滿(mǎn)足社區(qū)居民的需求，就有可能要繼承并發(fā)展社區(qū)的文化，保護(hù)社區(qū)的環(huán)境等等，在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)參與得以開(kāi)展，居民需求在社區(qū)參與中得到滿(mǎn)足，進(jìn)而增強(qiáng)居民共同意識(shí)。

另外，社區(qū)自組織發(fā)展有助于促進(jìn)居民自主參與，培養(yǎng)居民參與和自治的能力;帶動(dòng)更多居民更好參與社區(qū)建設(shè);培養(yǎng)情感共同體社區(qū)，因此對(duì)于社區(qū)自組織進(jìn)行培育十分重要。通過(guò)培育組織進(jìn)而培養(yǎng)的居民參與意識(shí)，以完善各項(xiàng)工作與活動(dòng)。在教育方面，社區(qū)應(yīng)盡可能舉辦講座或開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)小組等，提高居民學(xué)習(xí)能力，使居民掌握更多知識(shí)，了解當(dāng)前更多新變化、新政策等，促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的能力，以及自身意識(shí)、能力的提升。

最后，外部力量的支持如引進(jìn)社區(qū)周邊組織、社會(huì)資源的資源也是必不可少的。為促進(jìn)居民參與，社區(qū)應(yīng)該引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)為社區(qū)引進(jìn)資源，開(kāi)拓路徑。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)通過(guò)各種渠道引進(jìn)社區(qū)周邊企業(yè)、建設(shè)社區(qū)與企業(yè)的聯(lián)盟等，拓寬資金的多樣化來(lái)源、多樣化渠道。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)研究可以看出，社區(qū)居民參與中出現(xiàn)的問(wèn)題不是單方面的原因，政府、社區(qū)、居民自身三方面因素都影響著參與程度、頻次、質(zhì)量等等。為此，政府應(yīng)將權(quán)力適當(dāng)下放于社區(qū)，提供資金、資源上的支持，社區(qū)也應(yīng)傾聽(tīng)社區(qū)居民的各項(xiàng)批評(píng)和建議，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，完善社區(qū)活動(dòng)形式、內(nèi)容，吸引居民參與，并且主動(dòng)推出策略，鼓勵(lì)與培育社區(qū)居民進(jìn)行自我建設(shè)，自我提升，通過(guò)多方努力，增進(jìn)居民參與，促進(jìn)居民與社區(qū)的良性互動(dòng)。

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