從《外商投資法》的出臺(tái)看涉外經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值追求與變遷

李寧

摘 要：2020年1月1日《中華人民共和國外商投資法》正式實(shí)施，至此外資三法自動(dòng)廢除，《外商投資法》成為我國外商投資的基礎(chǔ)性法律文件，奠定了涉外經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)。一方面《外商投資法》給予了外商更大的優(yōu)惠與保護(hù)，極大的增加了外商的獲得感。另一方面在政策的支持與保護(hù)之下中國也將會(huì)迎來新一輪對外開放模式的轉(zhuǎn)變。在以往的涉外經(jīng)濟(jì)立法中，國家多以多以各種優(yōu)惠補(bǔ)給等來促進(jìn)短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《外商投資法》的出臺(tái)則從制度補(bǔ)給視角給外商帶來了制度紅利。

關(guān)鍵詞：外商投資法;涉外經(jīng)濟(jì)立法;價(jià)值追求

一、《外商投資法》的出臺(tái)

（一）出臺(tái)背景

2019年十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國外商投資法》，規(guī)定2020年1月1日正式實(shí)施。會(huì)議提出要進(jìn)一步加大對外開放，實(shí)行準(zhǔn)入前的國民待遇和負(fù)面清單制度，并且要加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等等。《外商投資法》是我國歷史上第一部系統(tǒng)性的完整的外資立法，對我國對外開放具有里程碑式的意義?；仡櫋锻馍掏顿Y法》的制定，從草案的出臺(tái)到正式通過歷時(shí)不足三個(gè)月，立法進(jìn)程的加快不僅表明了我國對這樣涉外基礎(chǔ)性法律的迫切需要，也表明了我國依法治國的重要決心。

《外商投資法》尚未出臺(tái)之前，我國主要依據(jù)外資三法以及對外貿(mào)易法等法律處理對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，較為零散。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國實(shí)際使用外資1 349.7億美元。除此之外根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，我國從1992年以來連續(xù)27年實(shí)際使用的外資就一直居于發(fā)展中國家的榜首;自1998年以來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)使用的外資實(shí)際增長了約16倍。中國涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷的加大，而傳統(tǒng)涉外經(jīng)濟(jì)法律則較為零散。崔凡、蔡開明等人（2019）認(rèn)為從2008年開始，傳統(tǒng)的外商投資管理體制已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，在此后的五年內(nèi)以O(shè)ECD外資限制指數(shù)衡量我國對外開放程度基本上沒有變化，但是此時(shí)外商投資管理體制已經(jīng)開始變化。除此之外引發(fā)《外商投資法》加速出臺(tái)的便是中美貿(mào)易談判問題，中美貿(mào)易談判引發(fā)了國際市場上對中國經(jīng)濟(jì)體制的一些思考。中國迫切的需要重構(gòu)外資基礎(chǔ)性法律確保外商投資的穩(wěn)定發(fā)展和有效管理。

（二）《外商投資法》的亮點(diǎn)

（1）實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度

新法第四條明確規(guī)定國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。即國家在投資準(zhǔn)入階段在待遇方面對外國投資者和外國投資不低于我國的投資者和投資。而負(fù)面清單是外商投資準(zhǔn)入特別目錄，對于負(fù)面清單所禁止投資的領(lǐng)域，外商投資一律禁止涉入，對于負(fù)面清單限制投資的領(lǐng)域，外商投資則需要進(jìn)行外資準(zhǔn)入許可申請。以往外資三法體系下外商投資者和外商投資所賦予的國民待遇僅僅限于準(zhǔn)入后，相對于市場準(zhǔn)入本身而言與中國投資者不同，外商投資者不享有國民待遇。在負(fù)面清單管理制度下，發(fā)改委、銀保監(jiān)會(huì)等部門審批權(quán)將會(huì)被減但監(jiān)管權(quán)將會(huì)增加。除此之外的另一個(gè)轉(zhuǎn)變便是不會(huì)再只重視審批等事前監(jiān)管，事中事后監(jiān)管將會(huì)加強(qiáng)。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度是中國在對外開放上作出的重大承諾，張茉楠（2019）認(rèn)為，這解決了我國的市場準(zhǔn)入與政策透明度的問題。

（2）強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

《外商投資法》的另一大亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)對外商投資知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。近年來無論是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)立法還是涉外經(jīng)濟(jì)立法都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)立法的一個(gè)共識?！锻馍掏顿Y保護(hù)法》第二十二條強(qiáng)調(diào)了國家對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，同時(shí)還明確的規(guī)定不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國際社會(huì)上針對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的爭議一直較多，例如美國政府在301調(diào)查報(bào)告中就指責(zé)中國政府獲取他國知識產(chǎn)權(quán)，引發(fā)美國政府對知識產(chǎn)權(quán)的擔(dān)憂?！锻馍掏顿Y法》加大了對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，同時(shí)救助機(jī)制的引入也是對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)回應(yīng)。中國這這一舉措將大大減少國際社會(huì)中對此方面的相關(guān)爭議。

（3）優(yōu)化外商投資的管理

《外商投資法》注重國際投資的變化，改善了我國外商投資管理體制。自實(shí)施以來不僅加大了對外商投資的保護(hù)與促進(jìn)，更是促進(jìn)了外商投資管理體制的全面變革。極大程度上加大了改革開放，不僅解決了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題還在行業(yè)監(jiān)管問題上全面落實(shí)了準(zhǔn)入后國民待遇原則。外資企業(yè)可以平等的享受政府的支持政策，與內(nèi)資企業(yè)一樣享有便利，是中國競爭中性原則的重要落實(shí)。

（三）出臺(tái)意義

（1）理論意義

國家調(diào)節(jié)說認(rèn)為，國家調(diào)節(jié)是經(jīng)濟(jì)法各種基本屬性的引發(fā)點(diǎn)和集中體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)法各種基本問題的牛鼻子，抓住這些，很多問題便能夠迎刃而解。在國家調(diào)節(jié)理論下，涉外經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)是發(fā)現(xiàn)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本問題并能夠抓準(zhǔn)問題迎刃而解的一個(gè)過程?！锻馍掏顿Y法》的出臺(tái)就是為了國家調(diào)節(jié)涉外經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各種涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的一種手段。密切聯(lián)系說認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系包括經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理以及與之密切聯(lián)系的協(xié)作關(guān)系。《外商投資法》的出臺(tái)能夠調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)管理，改善外商投資管理體制。從比較法的視野來看，李昌麒、黃茂欽等人注重對經(jīng)濟(jì)法本土資源的保持，他們強(qiáng)調(diào)要在比較中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的共性，通過一般性的知識來修正本國經(jīng)濟(jì)法不足之處，同時(shí)在比較中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的個(gè)性，用地方性知識來保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)法的本己性?！锻馍掏顿Y法》不僅是在比較過去的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，更是對比國際通行慣例的基礎(chǔ)上，以國際通行慣例一般性知識來修正本國涉外經(jīng)濟(jì)法律的不足之處。

（2）實(shí)踐意義

毫無疑問，《外商投資法》的出臺(tái)將會(huì)大大的吸引外國資本進(jìn)入中國市場。該法注重對外國投資者以及外國投資利益的保護(hù)，不斷的縮減對外商投資的限制，優(yōu)化了營商環(huán)境，為外商投資創(chuàng)造了更加便利、公平的投資環(huán)境，以最大程度的高水平對外開放推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，該法出臺(tái)的另一個(gè)實(shí)踐意義就是彌補(bǔ)了外資三法的不足。在以往的外商投資法律體系之下，沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性法律，各法只注重各自的對應(yīng)形態(tài)，較為零散。而且以往外資資三法一直將港澳臺(tái)視為外資對待，港澳臺(tái)是我國領(lǐng)土的一部分，同時(shí)又是我國的關(guān)稅區(qū)，《外商投資法》的適用主體明確將港澳臺(tái)排除在外，也是對我國主權(quán)的一個(gè)重要維護(hù)。

二、從《外商投資法》的出臺(tái)看涉外經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值追求

（一）立法價(jià)值追求

（1）公平

《外商投資法》第二十條第二十二條都出現(xiàn)了明確的出現(xiàn)了“公平”二字，立法的公平價(jià)值追求力圖使準(zhǔn)入后的外商投資可以享受公平的待遇?！锻馍掏顿Y法》公平價(jià)值追求的一個(gè)重要表現(xiàn)就是競爭中性原則的確立。近年來關(guān)于國有企業(yè)的競爭非中性原則國際上一直存在爭議，關(guān)于中國的市場主體是否能夠公平競爭一直困擾著外商。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記就指出要進(jìn)一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》也明確指出要建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度。競爭中性原則強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)主體之間享有平等的競爭優(yōu)勢，《外商投資法》在第三條就明確的指出了要為外商投資營造出穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，《外商投資法》公平的立法價(jià)值追求呼之欲出。從《外商投資法》力圖追求公平的價(jià)值理念可以看得出來，涉外經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)中公平是立法的基礎(chǔ)價(jià)值，有了公平的環(huán)境，投資者才會(huì)有穩(wěn)定的保障。涉外經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)中有無公平價(jià)值追求，將決定能否吸引外資，繁榮涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（2）自由

隨著國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際投資自由化越來越成為國際投資的一個(gè)重要原則。投資自由化表明涉外市場主體能夠在法律允許的范圍內(nèi)自由的進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)而不受干預(yù)。對于涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，政府干預(yù)過多將會(huì)制約涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮，政府干預(yù)過少將會(huì)容易陷入市場失靈狀態(tài)，政府能否在法律允許的范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)母深A(yù)直接決定涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)李昌麒、黃茂欽等人對本國經(jīng)濟(jì)法與外國經(jīng)濟(jì)法的觀點(diǎn)，《外商投資法》正是在這樣的比較中發(fā)現(xiàn)外商投資的共性，即投資自由化是外商投資的靈魂。新法第三條就規(guī)定國家實(shí)行高水平投資自由化便利政策。所謂高水平投資自由化政策便是負(fù)面清單加投資自由化政策。眾所周知自由不是無條件的，相反自由必須要相對的是有條件的。在負(fù)面清單加投資自由化政策模式之下，負(fù)面清單禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，外商投資一律不準(zhǔn)進(jìn)入，負(fù)面清單限制進(jìn)入的領(lǐng)域，外商投資必須要進(jìn)行許可申請。而且從政府作出承諾可以看出，未來負(fù)面清單目錄將會(huì)越來越少，投資自由化在《外商投資法》中得到了真正的落實(shí)，自由價(jià)值也得到了真正的體現(xiàn)?？梢钥闯?，涉外經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)中法律自由價(jià)值的追求不是無條件的，但是追求自由價(jià)值卻是絕對的。

（3）效率

袁達(dá)松、趙雨生等人（2019）認(rèn)為要想提升效率，就要解放生產(chǎn)力，解放生產(chǎn)力在于排除、克服、革掉生產(chǎn)力得以發(fā)揮發(fā)展的阻力、束縛、桎梏，只有這樣才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。生產(chǎn)力得以解放，效率才能提高。在前文的密切聯(lián)系說就可以看出，新出臺(tái)的《外商投資法》能夠調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)管理，改善外商投資管理體制。在以往外資三法體系下，外商投資要經(jīng)歷一系列繁瑣的審批流程，內(nèi)部管理較為冗雜，極大的增加了外商在中國投資的不便。除此之外，外商進(jìn)入中國往往會(huì)選擇政策較為優(yōu)惠的地區(qū)，這樣一種選擇過程也增加了外商投資的成本?！锻馍掏顿Y法》的出臺(tái)改善了這樣一個(gè)管理體系，外商不必再經(jīng)歷繁瑣歷程，從某種意義上說這也是一種生產(chǎn)力的解放。通過改善外商投資的管理體制，便利外商的投資，這就使追求涉外經(jīng)濟(jì)立法的效率價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法追求社會(huì)整體利益的提高，效率是其內(nèi)涵。涉外經(jīng)濟(jì)立法追求效率價(jià)值的過程就是為了提高經(jīng)濟(jì)利益的過程。

（二）社會(huì)價(jià)值追求

（1）維護(hù)涉外經(jīng)濟(jì)利益

《外商投資法》的出臺(tái)很明顯注重對涉外經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)。新法第三章就是投資保護(hù)。首先，法律強(qiáng)調(diào)企業(yè)的保護(hù)。新法明確規(guī)定對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)，除此之外對外商投資保護(hù)的另一個(gè)表現(xiàn)在征收方面，法律規(guī)定對外商投資不實(shí)行征收（根據(jù)社會(huì)利益需要征收的除外）。即使為了社會(huì)利益的需要進(jìn)行征收的也和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體一樣要依照法定的程序要給予公平、合理的補(bǔ)償。其次，法律規(guī)定了對外商投資的補(bǔ)償規(guī)定。法律規(guī)定各級政府與有關(guān)部門要以合同形式依法作出政策承諾。若因?yàn)樯鐣?huì)利益需要而改變承諾的還應(yīng)該依照法定程序?qū)ν馍桃约巴馍掏顿Y者基于補(bǔ)償。最后，法律規(guī)定了完善的糾紛解決機(jī)制。國家建立外商投訴維權(quán)機(jī)制，及時(shí)解決外商及外商投資的投訴的問題?！锻馍掏顿Y法》用了一章來說明對外商以及外商投資的保護(hù)，目的就是為了維護(hù)外商以及外商投資的經(jīng)濟(jì)利益。從《外商投資法》的出臺(tái)可以看出，追求雙方利益最大化已經(jīng)成為涉外經(jīng)濟(jì)立法價(jià)值追求的一個(gè)重要方向。國家在進(jìn)行涉外經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)時(shí)，是否注重雙方利益最大化不僅可以使涉外經(jīng)濟(jì)法得到合理的適用，而且還可以極大的增加雙方的投資貿(mào)易往來。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

譚晨（2019）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是發(fā)展促進(jìn)法，能夠直接、精準(zhǔn)、著力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)正是通過立法的形式，鼓勵(lì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！锻馍掏顿Y法》的總則便明確的指出，立法的宗旨是為了進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極的促進(jìn)外商投資促進(jìn)社會(huì)主體市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從總則可以看出，《外商投資法》力圖構(gòu)建長期穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制，力圖推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。在外資三法體系之下，外商投資需要經(jīng)過繁瑣復(fù)雜的審核程序，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力被大大降低。而《外商投資法》則實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、便利化的投資政策。便利化要求解放市場活力，去除桎梏、束縛市場主體運(yùn)行的阻力與障礙，方便市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。為此才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。從《外商投資法》的出臺(tái)可以看出，我國在進(jìn)行涉外經(jīng)濟(jì)立法的過程中，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其最根本的價(jià)值追求。在進(jìn)行涉外經(jīng)濟(jì)立法過程中能否有一個(gè)公平、自由、高效的投資環(huán)境，決定了外商以及外商投資是否進(jìn)入國內(nèi)市場，而外國資本的進(jìn)入，市場經(jīng)營主體的繁榮程度又決定了立法宗旨即能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。

三、從《外商投資法》的出臺(tái)看涉外經(jīng)濟(jì)立法的變遷

（一）開放模式的轉(zhuǎn)變——由政策型開放到制度型開放

回顧中國的對外開放歷史進(jìn)程，一開始是由鄧小平同志提出要進(jìn)行改革開放設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后又在部分沿海沿江地區(qū)，或是開放沿海城市，或是設(shè)立經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。對于這些特殊經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)就是有較多的優(yōu)惠政策?；蚴墙o予土地優(yōu)惠政策或是給予較為優(yōu)惠的稅收政策，目的就是在短時(shí)間內(nèi)吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，各個(gè)國家都存在過這樣的一些激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策或者經(jīng)濟(jì)立法，但是隨著時(shí)間的發(fā)展，這樣一種政策福利的弊端一一浮出水面。首先這樣一種經(jīng)濟(jì)政策只能促進(jìn)局部地區(qū)吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并不對全國適用。這樣也會(huì)使外商在選擇投資的過程中增加這樣一種選擇成本。其次，這樣的政策福利方式難以長期保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。之后在中國的對外開放中開始慢慢發(fā)展成為一種商品及要素流動(dòng)型的開放，最明顯的就是以市場換技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)化水平的提高，中國迫切的需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，于是政府提出以市場換技術(shù)的口號來吸引外資。但是這樣一種商品及要素流動(dòng)型的開放也有其局限性。首先跨國企業(yè)不可能將自身最核心最尖端的生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給我國，其次當(dāng)時(shí)我國系統(tǒng)性集成能力不足，并不具備完備的科技研發(fā)技術(shù)。在這樣的環(huán)境下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不能優(yōu)化升級。而隨著之后國際上關(guān)于中國爭議的增多，這種商品及要素流動(dòng)型的開放最終被制度型開放所取代?！锻馍掏顿Y法》的出臺(tái)代表著我國制度型開放正式確立?！锻馍掏顿Y法》作為基礎(chǔ)性的法律，其關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、禁止強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓和完善的補(bǔ)償救助機(jī)制，這些確切的制度規(guī)則正代表著中國在涉外經(jīng)濟(jì)立法過程中制度型開放模式的確立。

（二）立法內(nèi)容的轉(zhuǎn)變——由微觀分散到宏觀整合

《外商投資法》自出臺(tái)以來便被視為外商投資領(lǐng)域的基本法，而《外商投資法》所做的規(guī)定也都被視為一般性的原則性規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，《外商投資法》生效之后外資三法自動(dòng)廢除。改革開放之初，由于中國經(jīng)驗(yàn)不足所以一直都在摸索中前進(jìn)。涉外經(jīng)濟(jì)立法的選擇多為針對性的分散性內(nèi)容，法律定位都比較微觀小眾。以外資三法為例，外資三法作為我國外商投資的基礎(chǔ)性法律文件，實(shí)際上分別對應(yīng)著不同的形態(tài)，而且外資三法所解決的多是外資進(jìn)入的路徑以及外資的組織框架問題，他們分別適應(yīng)引進(jìn)外資不同階段的需求。除此之外三法還配備了三套行政法規(guī)還有數(shù)量眾多的部門規(guī)章，內(nèi)容之較為繁瑣，可想而知以往涉外經(jīng)濟(jì)立法的分散程度。《外商投資》的出臺(tái)被視為我國涉外投資的基礎(chǔ)性法律，不再像以往一樣以單行法的形式一一對應(yīng)不同的需要。它所確立的一般性規(guī)則整合統(tǒng)一了內(nèi)容分散的微觀的立法，以更宏觀的視角對應(yīng)了社會(huì)的需求。涉外經(jīng)濟(jì)立法的這一轉(zhuǎn)變是涉外經(jīng)濟(jì)立法效率價(jià)值追求的體現(xiàn)，這一轉(zhuǎn)變可以去除阻礙市場發(fā)展的阻力，解放市場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力。

（三）競爭環(huán)境的轉(zhuǎn)變——競爭中性環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)

所謂競爭中性就是指所有市場主體在法律允許的范圍之內(nèi)公平的參與市場競爭。能否有一個(gè)公平的競爭環(huán)境，是外商投資選擇的一個(gè)重要因素。立法追求公平價(jià)值是毫無疑問的，在以往中國涉外經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)中也都追尋公平價(jià)值，但是近年來國際上關(guān)于中國競爭是否中性問題上一直存有爭議。2016年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》 規(guī)定要建立一個(gè)完善的公平競爭審查制度。2017年5月5日，公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議審議通過《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策的工作方案》以及《推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度2017年工作重點(diǎn)》三個(gè)重要法律文件，關(guān)于競爭是否中性問題得到廣泛關(guān)注。公平的競爭環(huán)境決定外商以及外商投資的利益能否不被侵犯得到保護(hù)。《外商投資法》的出臺(tái)以明確的法律形式使競爭中性原則得以體現(xiàn)，這一舉措不僅是對國際爭議的有力回應(yīng)，而且是對外商及外商投資最有力的保障。

四、結(jié)語

《外商投資法》的出臺(tái)外資三法的廢除，昭示這我國涉外投資翻開了新的一面。它以高水平的投資政策啟動(dòng)了我國對外開放模式的轉(zhuǎn)變。從《外商投資法》的出臺(tái)也可以看出，我國的涉外經(jīng)濟(jì)立法開始著眼于推動(dòng)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的便利化自由化，不再注重體制的碎片化的管理。在涉外經(jīng)濟(jì)立法中尤其注重對外商以及外商投資的保護(hù)，力圖平衡涉外經(jīng)營主體與本國之間的利益平衡。在這樣一個(gè)新型的開放理念之下，必定能夠更好的融入國際規(guī)則，吸引更多的外國投資者，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的繁榮。

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