鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投融資模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)提升機(jī)制設(shè)計(jì)

摘 要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須引導(dǎo)資金資本投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，單純靠市場(chǎng)化無(wú)法真正吸引大量社會(huì)資本進(jìn)入，只有通過(guò)政府引導(dǎo)、政策性信貸支持，再加上市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，才能帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。結(jié)合城市建設(shè)模式，國(guó)家層面要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必定會(huì)設(shè)計(jì)引導(dǎo)資金資本投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的機(jī)制，由國(guó)家政策性銀行打頭陣，與地方政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)合作，將大量、低息、長(zhǎng)期的政策性信貸資金投入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并為后續(xù)商業(yè)銀行信貸資金和其他社會(huì)資本跟進(jìn)創(chuàng)造條件。如同當(dāng)初城投平臺(tái)建設(shè)一樣，當(dāng)務(wù)之急是要建立起一個(gè)以股權(quán)鏈接的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資和服務(wù)平臺(tái)體系，有效提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要的生產(chǎn)組織模式和政府服務(wù)模式創(chuàng)新，為資金資本規(guī)?；M(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供條件。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 投融資模式 金融創(chuàng)新 平臺(tái)

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，沒(méi)有資金資本的進(jìn)入，一個(gè)區(qū)域或是一個(gè)產(chǎn)業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)然也不例外。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須引導(dǎo)資金資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要高端要素的導(dǎo)入。我們要探索實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)振興為核心的鄉(xiāng)村振興模式，投融資和產(chǎn)業(yè)提升機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

一、資本屬性分析比較：政策性信貸資金是啟動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力

在現(xiàn)階段，什么資本資金應(yīng)該而且可以大規(guī)模流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要結(jié)合資金資本的屬性進(jìn)行分析。如果對(duì)一個(gè)國(guó)家全部資金資本進(jìn)行分類，除去國(guó)外資金資本外，國(guó)內(nèi)大體上可以分為財(cái)政資金、社會(huì)（私人）資本和銀行資金。鄉(xiāng)村振興需要真金白銀的投入，只有實(shí)現(xiàn)資金資本的投入，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，而是一個(gè)不斷發(fā)展演化的過(guò)程。不同階段，有不同的任務(wù)，有不同的支撐。目前，我們正處于鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的歷史階段。在這個(gè)階段，每一類資金資本在鄉(xiāng)村振興中是什么樣的角色，哪一類資金資本是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的主力資金，這些都需要重點(diǎn)分析。因?yàn)橹挥蟹治銮宄诉@些關(guān)鍵問(wèn)題，我們才可能有的放矢，設(shè)計(jì)資金資本流向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制。

（一）財(cái)政資金：杯水車薪的引導(dǎo)資金

財(cái)政支農(nóng)資金安排方面，多年來(lái)一直受到投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重、效率低下等詬病。除去這些歷史陳弊不說(shuō)，只從資金量上分析，財(cái)政資金受資金總量和性質(zhì)的制約，只能作為鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)資金，體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，不能作為鄉(xiāng)村振興主力資金。我們分析了山東某市財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的預(yù)算安排。從總量上看，2018年，市級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)專項(xiàng)資金1.99億元，以該市100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街辦）測(cè)算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足200萬(wàn)元。如果按照縣市區(qū)1：1配套，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不足400萬(wàn)元。從該市擬實(shí)施的“2221”工程財(cái)政支持上看，每個(gè)小鎮(zhèn)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)、每個(gè)田園綜合體項(xiàng)目給予150萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)、每個(gè)農(nóng)村新型示范社區(qū)給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)、每個(gè)美麗宜居村莊給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，并且各類項(xiàng)目還有嚴(yán)格的數(shù)量限制。而從項(xiàng)目總投入上看，每個(gè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積在3平方公里左右，每年固定資產(chǎn)投資不少于5億元;每個(gè)田園綜合體規(guī)劃面積在3-5平方公里，既要有大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“七改”，其投資規(guī)模為億元級(jí)別。與投資需求相比，財(cái)政補(bǔ)助顯得杯水車薪。這樣的分析不是說(shuō)明財(cái)政投入不夠，而是說(shuō)明財(cái)政不能夠、也不應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的主力資金。

1.從財(cái)力規(guī)模分析。從1994年分稅制算起，伴隨二十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入和整體財(cái)力水平也大幅度提升。以山東省經(jīng)濟(jì)和財(cái)政水平定性分析，市一級(jí)財(cái)政初步擺脫了“吃飯財(cái)政”的狀況，有了一定支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。但如果減去原本就要安排的支持農(nóng)村民生和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出壓力，市一級(jí)財(cái)政沒(méi)有多少財(cái)力能夠支撐鄉(xiāng)村振興新增資金需求。我國(guó)現(xiàn)行各級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)分配體制尚不盡合理，存在財(cái)力向上集中、事權(quán)向下集中的矛盾，致使縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力非常緊張，縣級(jí)財(cái)政基本還沒(méi)有擺脫“吃飯財(cái)政”的狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力更是捉襟見(jiàn)肘，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政很難擠出資金滿足鄉(xiāng)村振興新增資金需求。

2.從資金屬性分析。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目大部分都屬于市場(chǎng)化的項(xiàng)目，需要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化投入、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。與此相對(duì)應(yīng)，應(yīng)該是市場(chǎng)化的資金作為項(xiàng)目投資主要來(lái)源。財(cái)政資金的公共屬性，決定了財(cái)政資金不應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目的主要資金來(lái)源。

3.從投入方式分析。鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等項(xiàng)目中，一方面本身就含有大量的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，另一方面項(xiàng)目也具有效益的外溢性，基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性和項(xiàng)目的外部性需要政府財(cái)政投資和補(bǔ)償。財(cái)政投入支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)有其合理性和必要性。但從支持方式分析，即便是需要財(cái)政投入，也不能只是依賴當(dāng)期財(cái)力解決，而應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)化手段，將項(xiàng)目持續(xù)期財(cái)政負(fù)擔(dān)折成現(xiàn)值，通過(guò)市場(chǎng)化融資手段解決當(dāng)下投入問(wèn)題。也就是說(shuō)，同城市基礎(chǔ)設(shè)施投入解決途徑一樣，采用融資手段籌集所需資金，而不是主要依賴從現(xiàn)期財(cái)政收入中列支。財(cái)政資金雖然不能作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興的主要資金，不能把資金壓力簡(jiǎn)單壓給財(cái)政，但財(cái)政投入又是不可或缺的。因?yàn)橐皇青l(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興，既需要農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也需要農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的提升。無(wú)論是生活基礎(chǔ)設(shè)施還是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，都屬于公共產(chǎn)品，理論上需要政府提供。二是財(cái)政資金從來(lái)源上，代表了城市工商業(yè)發(fā)展成果。其投入，體現(xiàn)了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向。三是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目雖然應(yīng)以市場(chǎng)化投入、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但鑒于涉農(nóng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大、收益相對(duì)較低的特性，需要財(cái)政投入兜底部分風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)資本：蓄勢(shì)待發(fā)的逐利資金

社會(huì)資本可以簡(jiǎn)單分為居民儲(chǔ)蓄、社會(huì)高凈值人群私有資金和工商企業(yè)資本。居民儲(chǔ)蓄絕大部分形成銀行存款，形成銀行存款的個(gè)人資金不成為直接投資的資金來(lái)源，將在后面的商業(yè)銀行資金部分分析。另有很小部分居民儲(chǔ)蓄會(huì)以創(chuàng)業(yè)投資的形式投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。社會(huì)高凈值人群的資金除去部分形成銀行資金外，一般通過(guò)兩個(gè)途徑投資：一是通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)基金，間接投資項(xiàng)目;二是個(gè)人直接投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。工商企業(yè)資本往往通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛐陆?xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資。具體到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，來(lái)自于社會(huì)資本的投資形式無(wú)非以下幾種：

1.非農(nóng)工商企業(yè)投資涉農(nóng)項(xiàng)目。2019年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，也是希望工商資本能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。近年來(lái)，不少主業(yè)不是農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)到農(nóng)村投資。這部分企業(yè)的投資大體分為兩部分，一部分是投資于類房地產(chǎn)項(xiàng)目，一部分投資于種養(yǎng)加工等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。投資于類房地產(chǎn)項(xiàng)目的，往往占據(jù)了農(nóng)村最優(yōu)質(zhì)、最稀缺的景觀等自然資源，但資本目標(biāo)與整個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)并非完全吻合，在一些公共利益面前如環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民收入提升等方面甚至還會(huì)出現(xiàn)相左的局面。投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，往往因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，短期難以形成產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈和價(jià)值鏈，涉農(nóng)項(xiàng)目“爛尾”資本“跑路”“非農(nóng)化”等典型的負(fù)面案例很多。目前，農(nóng)村有非農(nóng)投資價(jià)值的資源畢竟是稀缺的，決定了能夠以此吸引的非農(nóng)工商企業(yè)資本規(guī)模一定是有限的;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身的局限性，決定了以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目吸引非農(nóng)工商企業(yè)資本規(guī)模也不會(huì)很大。所以，這部分資金資本不能作為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興的主要資金來(lái)源。

2.涉農(nóng)工商企業(yè)擴(kuò)大規(guī)?；蜓由飚a(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一直是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要拉動(dòng)主體，其業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拉伸能夠有效地帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興的主導(dǎo)力量。民營(yíng)涉農(nóng)工商企業(yè)具有擴(kuò)大規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈投資的內(nèi)在動(dòng)力，但目前卻明顯存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮、資金鏈條緊張、信貸支持不足等問(wèn)題，企業(yè)投資能力有限。從調(diào)研的山東某市來(lái)看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更是普遍自身積累資金有限、銀行信貸支持力度不足，在產(chǎn)業(yè)投資方面資金捉襟見(jiàn)肘。所以，涉農(nóng)工商企業(yè)在現(xiàn)階段也難以成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興的投資主要資金資本來(lái)源。

3.高凈值人員回鄉(xiāng)投資。從浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，早期進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的成功人士帶著資金、資源回鄉(xiāng)投資發(fā)展，是帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興重要因素。這部分投資一是本身也具有非農(nóng)工商企業(yè)在農(nóng)村投資的特點(diǎn)和問(wèn)題，二是就山東來(lái)說(shuō)，無(wú)論是有能力有意愿回鄉(xiāng)投資的人員數(shù)量來(lái)說(shuō)，還是農(nóng)村具備的投資條件來(lái)說(shuō)，都和以浙江為代表的南方發(fā)達(dá)省份相差甚遠(yuǎn)。因此，這部分投資只能作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興投資有益的補(bǔ)充，而不能作為資金資本主要來(lái)源。

4.個(gè)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村要振興，個(gè)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是形成“新農(nóng)人”和鄉(xiāng)村振興的重要途徑，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的局面。當(dāng)前，確實(shí)有越來(lái)越多的大學(xué)生選擇農(nóng)業(yè)，在中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、互聯(lián)網(wǎng)加農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)三產(chǎn)延伸等方面取得成功。但受資金、經(jīng)驗(yàn)、配套、環(huán)境等方方面面的制約，創(chuàng)業(yè)成功的比例不會(huì)很高，創(chuàng)業(yè)投資的規(guī)模更不會(huì)很大，還難以在面上形成帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興的主力。

綜合分析，受資本逐利性和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目自身矛盾的制約，社會(huì)資本目前只能是鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)稀缺資源的投資主體，不能作為鄉(xiāng)村振興主力資金。我們?cè)谘芯恐懈杏X(jué)，各級(jí)政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地和資金資本投入時(shí)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)化”。這種缺乏對(duì)各類資金資本，特別是市場(chǎng)資金資本具體分析前提下對(duì)市場(chǎng)化的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，帶有一定的盲目性。我們不是要否定市場(chǎng)化和社會(huì)資金資本在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興中的作用，并且我們也堅(jiān)信隨著鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展，社會(huì)資金資本一定會(huì)成為投資的主力，市場(chǎng)化一定是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興的主導(dǎo)方向。但具體到現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興全面啟動(dòng)階段，我們不應(yīng)該盲目依賴社會(huì)資金資本，簡(jiǎn)單以“市場(chǎng)化”淡化政府和其他主體的責(zé)任和任務(wù)。

（三）商業(yè)性銀行資金：愛(ài)莫能助的信貸資金

金融機(jī)構(gòu)是企業(yè)，其資本向最效益的方向流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化是客觀要求。商業(yè)性信貸資金的投放關(guān)注三個(gè)要素：一是貸款主體。二是貸款項(xiàng)目。三是增信措施。

1.從貸款主體分析。無(wú)論是農(nóng)戶、合作社還是涉農(nóng)企業(yè)，都不是商業(yè)銀行青睞的客戶主體。農(nóng)戶居住點(diǎn)多面寬，金融服務(wù)對(duì)接難，貸款的服務(wù)成本肯定大大高于城市，商業(yè)銀行服務(wù)積極性不高。并且近年來(lái)，農(nóng)民失信問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。借用山東某市金融辦調(diào)研的情況，該市所轄某縣某“扶貧幫扶村”，一共40戶貸款戶，有20戶有能力還貸卻故意逃廢銀行債務(wù)達(dá)360萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)合作社往往組織架構(gòu)不規(guī)范，賬務(wù)管理較混亂，達(dá)不到銀行授信主體要求。涉農(nóng)企業(yè)往往規(guī)模不大，且資產(chǎn)負(fù)債表不符合銀行信貸要求。

2.從貸款項(xiàng)目分析。林產(chǎn)品要若干年才能成材，周期長(zhǎng)價(jià)格不好把握;養(yǎng)殖業(yè)價(jià)格波動(dòng)大，還有病疫等致命風(fēng)險(xiǎn);蔬果產(chǎn)量大，周期短，但由于供需市場(chǎng)的不匹配，容易導(dǎo)致價(jià)格的大起大落，收益也很難保證;糧食的價(jià)格穩(wěn)定，但利潤(rùn)空間也小。而且，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品不同，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都時(shí)刻存在?？傊诂F(xiàn)有模式下，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，收益低，難以得到金融機(jī)構(gòu)貸款支持。

3.從信貸增信措施分析。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新嚴(yán)重不足，大量的農(nóng)村資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為資本。從調(diào)研的山東某市情況看，涉農(nóng)信貸品種除農(nóng)戶小額信用貸款外，其他品種仍停留在要求房產(chǎn)證和土地出讓證兩證齊全的房產(chǎn)抵押、存單質(zhì)押等傳統(tǒng)抵押擔(dān)保方式。由于土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制不健全，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從價(jià)值評(píng)估、登記到處置變現(xiàn)難度很大，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)效果不明顯。從商業(yè)性信貸活動(dòng)的三個(gè)關(guān)鍵要素分析，受商業(yè)性信貸規(guī)則和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目自身矛盾的制約，只能是鄉(xiāng)村振興金融的補(bǔ)充，不能作為鄉(xiāng)村振興主力資金。目前，農(nóng)村信用社基本走向了商業(yè)銀行道路，真正扶持農(nóng)村發(fā)展的其他形式農(nóng)村金融組織發(fā)展又受到極大政策限制，最終導(dǎo)致了目前農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不足。

（四）政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金：華而不實(shí)的虛幻資金

政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金作為政府和社會(huì)資本的組合體，受資金性質(zhì)、資本逐利性和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目自身矛盾的制約，只能是鄉(xiāng)村振興金融的補(bǔ)充，不能作為鄉(xiāng)村振興主力資金。一是資金來(lái)源存在問(wèn)題。即使政府出資25%，在目前銀行不能對(duì)基金實(shí)行配資的情況下，很難找到75%部分的社會(huì)資本。二是基金運(yùn)營(yíng)模式存在問(wèn)題。涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者很難通過(guò)市場(chǎng)化基金獲得創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等股權(quán)投資，通過(guò)股權(quán)融資實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)少于其他行業(yè)。目前存在新型經(jīng)營(yíng)主體組織化程度比較分散、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以帶動(dòng)和吸引資本下鄉(xiāng)。涉農(nóng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，產(chǎn)品科技含量低、競(jìng)爭(zhēng)力小，企業(yè)盈利性差。由于企業(yè)上市審核條件嚴(yán)格，對(duì)銷售收入、凈利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)要求高，涉農(nóng)企業(yè)上市難度很大。涉農(nóng)企業(yè)難以上市，投資涉農(nóng)資金的產(chǎn)業(yè)基金就沒(méi)有很好的退出通道，是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基金不關(guān)注涉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要原因。三是政府引導(dǎo)基金方面，處于風(fēng)險(xiǎn)控制和績(jī)效考核的考慮，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的投入比較審慎。

（五）政策性銀行資金：真金白銀的主力資金

當(dāng)前，我國(guó)廣義貨幣（M2）余額174.31億元，超過(guò)了美國(guó)和歐洲的綜合。與其說(shuō)農(nóng)村缺資金，不如說(shuō)缺少資金流向農(nóng)村的平臺(tái)、工具和業(yè)態(tài)。作為政府和銀行資金的組合體，政策性銀行信貸資金性質(zhì)和資金運(yùn)作規(guī)則符合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興主力資金。2018年4月份，國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行與山東省政府簽訂了五年支持山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興5000億政策性信貸資金的戰(zhàn)略合作協(xié)議，反映了中央層面在金融支持鄉(xiāng)村振興方面的政策動(dòng)向。我們認(rèn)為，政策性信貸資金將成為鄉(xiāng)村振興起步發(fā)展的主力資金。

二、政策性信貸資金投入路徑設(shè)計(jì)：產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)

政策性銀行的信貸資金和財(cái)政資金一樣，具有國(guó)家資本的性質(zhì)。我們認(rèn)為，國(guó)家資本應(yīng)該率先進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，起到補(bǔ)欠賬、打基礎(chǔ)、引航向的作用。接下來(lái)的問(wèn)題是，怎么樣讓國(guó)家資本進(jìn)入到鄉(xiāng)村，或者說(shuō)國(guó)家資本應(yīng)該怎樣進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而起到助推鄉(xiāng)村振興的作用。

（一）政策性銀行信貸資金支持鄉(xiāng)村振興的路徑分析

從國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與山東簽署的五年支持山東鄉(xiāng)村振興5000億元信貸資金說(shuō)起。政策性銀行信貸資金要發(fā)揮作用，必須要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。這部分資金要落實(shí)到項(xiàng)目，可以有兩個(gè)途徑供選擇：一是通過(guò)政府財(cái)政的通道;二是走市場(chǎng)化的途徑。政策性銀行的信貸資金雖然具有政策性，但其實(shí)質(zhì)還是具有還本付息要求的信貸資金。信貸資金的這一本質(zhì)屬性，與無(wú)償使用的財(cái)政性資金屬性不相容，決定了政策性銀行的信貸資金不可能通過(guò)政府財(cái)政的通道落實(shí)到項(xiàng)目上去。所以政策性銀行信貸資金要落實(shí)到具體項(xiàng)目，只能通過(guò)市場(chǎng)化途徑。資金走市場(chǎng)化途徑又可以有兩個(gè)選擇：一是純市場(chǎng)化，以項(xiàng)目貸款的形式支持民營(yíng)項(xiàng)目;二是借助有政府背景的平臺(tái)，以項(xiàng)目貸款的形式支持政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和有政府參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第一類純市場(chǎng)化項(xiàng)目由于可支持的項(xiàng)目不足和政策性銀行對(duì)貸款主體的挑剔，不會(huì)成為政策性信貸資金投放的主要方向。所以，大量的政策性銀行信貸資金必須通過(guò)有政府背景的平臺(tái)主體，投放到政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和政府參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）國(guó)家鼓勵(lì)政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興政策動(dòng)向分析

中央以及發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)職能部門已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，總體方向是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興的支持力度，并鼓勵(lì)和支持投融資體制的創(chuàng)新。2017年2月17日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）中就指出：明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度;堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式等。并要求建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制和市場(chǎng)化融資，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。政策調(diào)整期也是機(jī)遇期，其他類型投融資平臺(tái)的整頓期也是鄉(xiāng)村振興投融資平臺(tái)的創(chuàng)新期。政策性金融支持鄉(xiāng)村振興的政策導(dǎo)向顯現(xiàn)，成為破解鄉(xiāng)村振興資金資本問(wèn)題的研究方向。

（三）城投模式的回顧和借鑒

回顧城市運(yùn)營(yíng)的歷史，我們會(huì)發(fā)展，本世紀(jì)初我國(guó)城市大發(fā)展起步階段所面臨的資金資本來(lái)源問(wèn)題與當(dāng)下鄉(xiāng)村振興所面臨的問(wèn)題如出一轍。大規(guī)模城市建設(shè)初期，各級(jí)地方財(cái)政可用財(cái)力根本無(wú)力進(jìn)行上規(guī)模的城建投資。城市發(fā)展需要的投入也曾經(jīng)讓地方政府束手無(wú)策，感覺(jué)根本沒(méi)有解決的辦法。再看那時(shí)候除了財(cái)政資金之外的其他各類資金資本，社會(huì)資本根本不可能投資公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，商業(yè)銀行既不可能給地方政府貸款，也不可能支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。如同目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一樣，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。為了破解國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和資金資本不足的矛盾，政策性金融機(jī)構(gòu)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行走到了前列。自2000年左右起，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行指導(dǎo)各地政府建立城建投融資平臺(tái)地方國(guó)有資產(chǎn)管理公司，也就是現(xiàn)在各級(jí)城投公司的前身。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以各地政府信用為基礎(chǔ)，以地方城投公司為主體，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為項(xiàng)目，提供了大量的政策性信貸資金，成為啟動(dòng)我國(guó)大規(guī)模城市建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)的主力資金。政策性銀行創(chuàng)新出了城投這一地方政府投融資主體，并且用政策性信貸資金啟動(dòng)城市建設(shè)后，商業(yè)銀行隨即跟進(jìn)，并在接下來(lái)的不到十年內(nèi)取代政策性銀行成為各地城投的主要信貸資金來(lái)源。到2014年前后，國(guó)家又鼓勵(lì)實(shí)行PPP，吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。這就是城市建設(shè)投融資的基本脈絡(luò)。反觀當(dāng)前鄉(xiāng)村振興，同樣是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，同樣面臨著資金資本投入不足的問(wèn)題，政策性銀行信貸資金的進(jìn)入同樣面臨貸款主體、項(xiàng)目和增信等方面的問(wèn)題。當(dāng)歷史的問(wèn)題再一次擺在我們面前，我們相信成功的城建投融資模式將再一次得到政策層面的鼓勵(lì)和使用。類似于城投的“農(nóng)投”將扮演引導(dǎo)政策性信貸資金投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的角色。

（四）與中央嚴(yán)控地方政府債務(wù)導(dǎo)向的兼容性分析

在設(shè)計(jì)政策性信貸資金投資渠道時(shí)，不可避免遇到是否與中央嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的矛盾和疑問(wèn)。我們認(rèn)為對(duì)于地方政府債務(wù)要具體分析。

一是出于國(guó)家戰(zhàn)略需要，中央在地方政府債務(wù)政策制定上很可能實(shí)行定向?qū)捤伞；仡?013年前后，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)，中央也開(kāi)始嚴(yán)控地方政府債務(wù)。但2013年至今，卻是各地政府平臺(tái)債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)最快的時(shí)期。究其原因，是因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)期中央實(shí)施了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程，對(duì)地方政府融資實(shí)行定向?qū)捤傻恼?。也就是，地方政府不得再借債投資各類基礎(chǔ)設(shè)施，但棚戶區(qū)改造例外。為什么會(huì)實(shí)行定向?qū)捤傻恼?，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)去杠桿是當(dāng)務(wù)之急，中央權(quán)衡利弊，實(shí)行了定向?qū)捤烧?。棚戶區(qū)改造已經(jīng)基本完成歷史使命，隨之而來(lái)的是棚戶區(qū)改造貸款的剎車。目前，在控制地方政府債務(wù)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間，也存在著權(quán)衡。我們相信，很有可能在這種權(quán)衡中，中央會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興融資再次實(shí)施定向?qū)捤傻恼?，允許地方政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行融資。

二是以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主的鄉(xiāng)村振興國(guó)家政策性銀行信貸資金形成的地方政府債務(wù)是“良性”的，不會(huì)引發(fā)地方債務(wù)危機(jī)。在分析地方政府債務(wù)時(shí)，我們應(yīng)該區(qū)分“良性”的地方政府債務(wù)和“不良”的地方政府債務(wù)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，投入到國(guó)家支持的領(lǐng)域和項(xiàng)目、項(xiàng)目產(chǎn)出能夠平衡投入、不會(huì)對(duì)地方財(cái)政形成還債壓力的地方政府債務(wù)，就是“良性”的地方政府債務(wù)。反之，投入到國(guó)家限制的領(lǐng)域和項(xiàng)目、項(xiàng)目產(chǎn)出不能平衡投入、對(duì)地方財(cái)政形成償債壓力的債務(wù)就是“不良”的地方政府債務(wù)。國(guó)家嚴(yán)控的是“不良”的地方政府債務(wù)，而不是“良性”的地方政府債務(wù)。國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持，一是投入項(xiàng)目必定是國(guó)家目前重點(diǎn)支持的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目;二是雖然涉農(nóng)項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)、收益低，但正如總書(shū)記指出的一樣，農(nóng)業(yè)是有希望的產(chǎn)業(yè)。既然是有希望的產(chǎn)業(yè)，其項(xiàng)目從長(zhǎng)期看，就一定是能夠滿足投入產(chǎn)出平衡。即使是投入沒(méi)有直接產(chǎn)出的農(nóng)村公共設(shè)施項(xiàng)目，也會(huì)隨著涉農(nóng)資金的整合和財(cái)政體制完善財(cái)力下沉，使地方政府有能力償還項(xiàng)目信貸。三是涉農(nóng)政策性信貸期限長(zhǎng)，不會(huì)對(duì)近期地方政府產(chǎn)生過(guò)多償還壓力。綜上，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興形成的地方政府債務(wù)與中央嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模并不矛盾。

三、政策性銀行信貸資金承接主體選擇和設(shè)計(jì)

我們分析認(rèn)為，政策性銀行信貸資金的承載主體應(yīng)該是有政府背景的產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。通過(guò)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興中作用的分析，應(yīng)合理劃分兩級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)，進(jìn)而在鄉(xiāng)村振興融資平臺(tái)方面，既要積極推動(dòng)縣級(jí)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型和建設(shè)，在關(guān)系全縣域的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目方面發(fā)揮政府投融資平臺(tái)作用;又要“尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興主體地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)量體裁衣打造鄉(xiāng)村振興投融資平臺(tái)”。我們所設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村振興投融資平臺(tái)是“城投”模式的升級(jí)版：在屬性方面，不是單純的哪一級(jí)政府平臺(tái)，而是省市縣鄉(xiāng)共同打造的平臺(tái)，并且可以向混合所有制發(fā)展;在性質(zhì)上，不是單純的融資平臺(tái)，必須是能夠帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的平臺(tái);在架構(gòu)上，不是單一平臺(tái)而是形成統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)的平臺(tái)體系。我們將鄉(xiāng)村振興投融資平臺(tái)簡(jiǎn)稱為“農(nóng)投”。

（一）農(nóng)投與城投的區(qū)別

1.在現(xiàn)有土地制度下，農(nóng)村并不像城市那樣可以通過(guò)生地變熟地、非建設(shè)用地變建設(shè)用地而獲取大量的土地增值收益。這就決定了至少在目前，農(nóng)投不能滿足“貸款—土地升值—還款”的城投融資路徑，必須擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，通過(guò)市場(chǎng)化的路徑和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自身投入產(chǎn)出的平衡。但我們也應(yīng)該看到，國(guó)家層面上正在研究制定土地收益向農(nóng)村傾斜的政策和農(nóng)村土地增值的體制改革。我們相信，下一步農(nóng)投在促進(jìn)農(nóng)村土地增值并分享增值收益，進(jìn)一步通過(guò)分享土地收益實(shí)現(xiàn)融資支持農(nóng)村非市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也將有所作為。

2.城投融資投入的項(xiàng)目大部分是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的要求較低。部分需要運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，也主要通過(guò)委托社會(huì)第三方運(yùn)營(yíng)方式來(lái)解決，對(duì)城投平臺(tái)自身運(yùn)營(yíng)能力要求不高。我們考察了解到，大部分運(yùn)作百億級(jí)投融資規(guī)模的城投公司人員并不多，人員力量集中在融資、財(cái)務(wù)以及項(xiàng)目建設(shè)管理方面，并不具備項(xiàng)目的規(guī)劃和建成后運(yùn)營(yíng)的能力。農(nóng)投要求不同。農(nóng)投主要投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于所服務(wù)區(qū)域的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究以及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面必須具備自身能力。所以農(nóng)投對(duì)于產(chǎn)業(yè)的把握、人才的儲(chǔ)備以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面要求更加專業(yè)。

3.農(nóng)投要具備將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素整合融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能。不同于城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投入除了資金資本投入外，還要導(dǎo)入技術(shù)、信息、人才、品牌、市場(chǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，要看要素結(jié)構(gòu)。如果結(jié)構(gòu)中只有土地和農(nóng)民，永遠(yuǎn)是傳統(tǒng)行業(yè)。結(jié)構(gòu)中有了技術(shù)、人才和現(xiàn)代化的管理方式，就賦予了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的色彩，例如濰坊壽光模式的核心，也就在此。所以農(nóng)投除了資金投入外，還肩負(fù)著將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端要素導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略職責(zé)，這是傳統(tǒng)城投所不具備的能力。

4.農(nóng)投要具備拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)一二三產(chǎn)融合的能力。傳統(tǒng)城投是點(diǎn)式的投資，不需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈條的打造。以貿(mào)工農(nóng)一體化為主要內(nèi)容的濰坊諸城模式，其實(shí)質(zhì)也就是農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合。農(nóng)投既要將資金資本引入農(nóng)業(yè)、要將產(chǎn)業(yè)高端要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，還要打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈、信息鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的升級(jí)。

（二）現(xiàn)有縣級(jí)政府平臺(tái)作用和局限性分析

市縣兩級(jí)都有自己的城投公司，目前，部分縣市區(qū)原城建投融資平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)要求和政策性銀行信貸政策導(dǎo)向，與國(guó)家農(nóng)業(yè)銀行啟動(dòng)信貸業(yè)務(wù)。但平臺(tái)轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)開(kāi)展缺乏科學(xué)指導(dǎo)，舉債行為有待進(jìn)一步規(guī)范，有可能借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債，觸碰國(guó)家“去杠桿”紅線。另外，從縣級(jí)城投的現(xiàn)況看，大部分城投都已債臺(tái)高筑，還款壓力非常大，有可能以鄉(xiāng)村振興為名融資拆東墻補(bǔ)西墻，難以保證資金真正落實(shí)到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)分散布局在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)平臺(tái)無(wú)法對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效覆蓋;鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要求市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，而縣級(jí)平臺(tái)不具備市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的能力;鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要將產(chǎn)業(yè)高端要素導(dǎo)入和推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，縣級(jí)平臺(tái)不具備要素導(dǎo)入和融合發(fā)展的能力。另外，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為相對(duì)獨(dú)立的兩級(jí)政府，有各自的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，依托縣級(jí)平臺(tái)投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，很可能造成體制方面的混亂。

（三）鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)設(shè)計(jì)。

1.單一平臺(tái)組織架構(gòu)。單一平臺(tái)應(yīng)具有市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府背景，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，對(duì)上積極爭(zhēng)取省級(jí)參與、對(duì)外積極吸引社會(huì)資本，成為整合各級(jí)資源的市場(chǎng)化平臺(tái)。由于農(nóng)投要體現(xiàn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向，并且是一個(gè)鏈接各級(jí)資源的平臺(tái)，所以農(nóng)投不同于單一政府背景的城投，在股權(quán)架構(gòu)上，要建成一個(gè)具有市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府背景的平臺(tái)，并且爭(zhēng)取社會(huì)資本參與，形成混合所有制的平臺(tái)。在具體操作上，市縣兩級(jí)通過(guò)現(xiàn)有平臺(tái)出資，其出資來(lái)源于財(cái)政資金。前面我們分析過(guò)，目前政府引導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的模式不可行，應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變政府出資方式，將市縣兩級(jí)原計(jì)劃用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金出資的財(cái)政資金以注資的形式投入選定的本級(jí)平臺(tái)公司，支持兩級(jí)平臺(tái)公司聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。我們也相信，省一級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金也很難直接落實(shí)到項(xiàng)目上，我們應(yīng)該一方面積極爭(zhēng)取省級(jí)基金直接投入到我們所設(shè)計(jì)的農(nóng)投，另一方面，積極爭(zhēng)取省級(jí)基金投資于農(nóng)投所規(guī)劃投資的具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。混合所有制是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方向。社會(huì)資本也可以吸引到農(nóng)投股權(quán)架構(gòu)中。我們相信，對(duì)于本來(lái)擬單槍匹馬進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)工商資本來(lái)說(shuō)，與農(nóng)投實(shí)現(xiàn)股權(quán)合作，共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并且可以借助地方政府的力量解決項(xiàng)目的民事工作、營(yíng)商環(huán)境等后顧之憂，一定是一個(gè)更好的選擇。

2.平臺(tái)體系形成。眾多的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的單一平臺(tái)將會(huì)形成一個(gè)體系。層層投資入股，在縣級(jí)可以形成一個(gè)統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)農(nóng)投，在市級(jí)可以形成一個(gè)統(tǒng)籌全市的市級(jí)農(nóng)投。市級(jí)政府可以通過(guò)市級(jí)農(nóng)投實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和引導(dǎo)，可以高效率將產(chǎn)業(yè)高端資源通過(guò)市級(jí)農(nóng)投導(dǎo)入眾多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還可以發(fā)揮政策研究和制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)政府可以通過(guò)縣級(jí)農(nóng)投實(shí)現(xiàn)全縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和引導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起縣域農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)投則負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)。三級(jí)農(nóng)投形成相互連接的有機(jī)整體，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為戰(zhàn)的不利局面。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織創(chuàng)新和政府服務(wù)創(chuàng)新，有可能成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版的主要內(nèi)容。

3.農(nóng)投功能架構(gòu)。農(nóng)投應(yīng)該是具有產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)投融資和產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作的綜合平臺(tái)。一是產(chǎn)業(yè)綜合提升平臺(tái)，即建設(shè)以技術(shù)、品牌、檢測(cè)、展示、信息為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。二是產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，即打造以產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)為主的綜合金融平臺(tái)。三是產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)，即打造以農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、物流、貿(mào)易一體化為主要內(nèi)容的一二三產(chǎn)融合發(fā)展平臺(tái)。四是對(duì)外合作平臺(tái)，建設(shè)技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)化平臺(tái)和產(chǎn)品對(duì)外銷售平臺(tái)。這四個(gè)平臺(tái)將農(nóng)投構(gòu)造成一個(gè)綜合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)。

4.核心業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)。一是規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行是共識(shí)。規(guī)劃需要選擇合適的主體。目前各地各級(jí)規(guī)劃單純由政府編制，在規(guī)劃制定時(shí)往往忽視產(chǎn)業(yè)或脫離產(chǎn)業(yè)落地可行性。農(nóng)投的核心功能是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以與縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于具有市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府背景，農(nóng)投參與制定的規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)籌和全市一盤(pán)棋。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興需要重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)。農(nóng)投可以選擇諸如冷鏈供應(yīng)鏈體系建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)。三是將產(chǎn)業(yè)高端要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)投可通過(guò)技術(shù)、品牌、信息、檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)高端要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，輸入給當(dāng)?shù)赜行枨蟮霓r(nóng)業(yè)各類主體。四是制度創(chuàng)新。借助市級(jí)農(nóng)投的研究能力，農(nóng)投體系應(yīng)超前研究中央在土地、金融等方面的改革動(dòng)向，提前開(kāi)展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用當(dāng)?shù)貎?chǔ)備、農(nóng)村合作金融等制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為下一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投融資打下基礎(chǔ)。

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〔周沖，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）〕