摘 要:隨著全球一體化步伐的加快,中國已成為熱門移民目的的地國,國家移民管理部門的管控壓力持續(xù)增大;同時,我國面臨著日益嚴(yán)峻的反恐形勢,邊檢機關(guān)作為重要的移民管理部門,采用傳統(tǒng)的人工核查模式對出入境人員的合法性進(jìn)行審查,已不能完全適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的口岸工作形勢。結(jié)合邊檢工作實際,探索大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在出入境信息核查工作中應(yīng)用的前景,對當(dāng)前邊檢機關(guān)大數(shù)據(jù)手段應(yīng)用的困境進(jìn)行分析,從警務(wù)理念、基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)、技戰(zhàn)法以及國際警務(wù)合作等方面提出建議,促進(jìn)大數(shù)據(jù)手段在邊檢工作中的深度應(yīng)用。
關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù) 邊檢機關(guān) 出入境信息核查
近年來,全球一體化步伐的加快已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢,中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,已成為熱門移民目的地,國家移民管理機關(guān)的管控壓力持續(xù)增大,尤其是我國面臨著日益嚴(yán)峻的反恐形勢,邊檢機關(guān)作為重要的移民管理機構(gòu),傳統(tǒng)的邊檢出入境核查工作機制已不能完全適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的口岸工作形勢。依托于大數(shù)據(jù)時代背景,西方國家警察部門早已利用大數(shù)據(jù)強大的預(yù)測功能和信息關(guān)聯(lián)特征,發(fā)現(xiàn)犯罪線索,尋找犯罪熱點,以降低案發(fā)率,提升破案率。我國公安機關(guān)在社會管理過程中也建立了各類業(yè)務(wù)系統(tǒng),公安基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)呈幾何式上升,在公安實戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大作用。但是大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在我國邊檢出入境信息核查工作中的應(yīng)用尚處于起步階段,2006年,全國啟用梅沙系統(tǒng),雖然其中存儲了海量數(shù)據(jù)資源,其他邊檢信息系統(tǒng)也采集了大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),但都未能得到有效應(yīng)用。傳統(tǒng)的邊檢出入境信息核查工作是通過對出入境人員信息進(jìn)行有目的收集,并對各類信息進(jìn)行分析、評價[1],從而確定其出入境行為是否合法的人工核查模式,這種模式多以“事發(fā)時反應(yīng)、事后總結(jié)歸納”為主,已不能滿足邊檢業(yè)務(wù)的新需求,深化大數(shù)據(jù)技術(shù)手段創(chuàng)新邊檢出入境核查工作迫在眉睫。
一、大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在邊檢出入境信息核查工作中的應(yīng)用前景
邊檢機關(guān)深入運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段順應(yīng)時代潮流,符合當(dāng)前邊檢工作面臨的新形勢、新要求,對維護(hù)國家安全和促進(jìn)對外開放,提高邊檢勤務(wù)效能和通關(guān)效率具有重要意義。
一是科學(xué)勤務(wù)組織,推動邊檢查驗?zāi)J阶兏铩Mㄟ^大數(shù)據(jù)運算,打破信息壁壘,實現(xiàn)海量信息的深度融合和高端應(yīng)用,從而挖掘因果關(guān)系和關(guān)聯(lián)特征,研判事發(fā)概率,預(yù)測變化形勢。一方面可以準(zhǔn)確地預(yù)測出入境旅客流量,合理安排警力,確保旅客快速通關(guān);另一方面可以從原來側(cè)重于對出入境行為的合法性審查轉(zhuǎn)為對出入境旅客的風(fēng)險評估和背景審查,將出入境信息核查工作前置,做到準(zhǔn)確查驗、精準(zhǔn)查輯,減少勤務(wù)壓力。
二是建立預(yù)警模型,增強口岸防控能力。依托數(shù)據(jù)分析,從以往的案例信息中提取有效數(shù)據(jù),總結(jié)各類案件的要素特征,并結(jié)合時間、人文、地理等要素加工分析,建立預(yù)警模型,通過將出入境數(shù)據(jù)、證件簽發(fā)數(shù)據(jù)、戶籍信息數(shù)據(jù)、API數(shù)據(jù)、鐵路票務(wù)數(shù)據(jù)以及各類社會數(shù)據(jù)系統(tǒng)等碰撞比對,進(jìn)行風(fēng)險評估。如某項指標(biāo)趨近臨界值或觸發(fā)相應(yīng)風(fēng)險,邊檢機關(guān)可以根據(jù)預(yù)警及時做出響應(yīng),提前控制和處置,減少查驗現(xiàn)場的不可控性。
三是為自助通關(guān)提供數(shù)據(jù)支持,加快旅客通關(guān)速度。據(jù)統(tǒng)計,普通旅客通關(guān)平均時長為30秒,而自助通道旅客平均通關(guān)時長僅為5秒,但出境旅客航班信息以及陸路口岸旅客信息的獲取瓶頸,使得自助通道難以廣泛應(yīng)用,一線驗證仍主要依靠檢查員自身能力,進(jìn)行主觀、人為地判斷。如果邊檢機關(guān)能通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段,提前獲取旅客信息,通過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘功能進(jìn)行即時反饋,擴大自主查驗體系,就可以解決目前一線警力不足、效能不高的問題。
四是創(chuàng)新外國人管理方法,提高涉外案件查處能力。公安機關(guān)基于信息化的信息技術(shù)已經(jīng)可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息、生物特征、行為軌跡,結(jié)合各類犯罪建立研判分析模型,而出入境邊防檢查工作本身就是信息采集與收集的過程。在外國人管理和非法出入境案件的查處方面,邊檢機關(guān)與地方公安機關(guān)在涉外管理領(lǐng)域可以通過開展大數(shù)據(jù)共享和合作,建立外國人從申請簽證到入境以及居留、就業(yè)的活動軌跡,設(shè)置風(fēng)險類別,實施分類檢查,跟蹤管理,及時發(fā)現(xiàn)、查處各類涉外案件。
二、大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在邊檢出入境信息核查應(yīng)用中面臨的困境
(一)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高,缺乏明確的法律規(guī)范
基礎(chǔ)信息采集是大數(shù)據(jù)技術(shù)手段應(yīng)用的前提,邊檢機關(guān)在出入境信息采集方面已具備較高標(biāo)準(zhǔn),但其他系統(tǒng),如航空公司、運輸公司、旅館行業(yè)尚缺乏專業(yè)指導(dǎo),對信息采集的重要性認(rèn)識不夠,采集質(zhì)量不高,實時性不強,且在錄入信息時,錄入的信息不全、格式不統(tǒng)一,導(dǎo)致大量垃圾信息的產(chǎn)生。在法律規(guī)范方面,2018年5月,為了規(guī)范出境入境航空器載運人員信息預(yù)報預(yù)檢工作,公安部會同交通運輸部制定了《出境入境航空器載運人員信息預(yù)報預(yù)檢實施辦法》,于2018年8月1日起施行。但在其他領(lǐng)域,如鐵路和公路信息預(yù)報上,除了《中華人民共和國出境入境管理法》,均沒有對信息預(yù)報作出進(jìn)一步規(guī)定,缺乏對數(shù)據(jù)采集的系統(tǒng)化規(guī)范。此外,生物信息在各類信息采集和運用中所占比例還不高,生物信息授權(quán)采集和個人信息安全的相關(guān)立法還有待完善。
(二)信息壁壘和信息孤島仍然存在,海量數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài)
在大數(shù)據(jù)背景下,各類信息化手段的應(yīng)用為邊檢出入境信息核查工作邁入大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)造了有利條件,各地邊檢機關(guān)紛紛利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)終端,進(jìn)行信息收集和分析,并根據(jù)自身勤務(wù)特點研發(fā)了核查比對軟件。但全國邊檢機關(guān),乃至國家移民管理機關(guān)仍缺少統(tǒng)一平臺,無法實現(xiàn)“一鍵化”關(guān)聯(lián)查詢和“一體化”分析比對。此外,各地邊檢機關(guān)、出入境管理機構(gòu)、地方政府機構(gòu)、重點行業(yè)信息等信息系統(tǒng)相互獨立,并未實現(xiàn)信息共享,大量數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài)。也就是說,邊檢機關(guān)雖有大量數(shù)據(jù)信息源,但不能有效獲取和整合,無法實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效轉(zhuǎn)化和分析。
(三)勤務(wù)模式、查驗?zāi)J焦袒?,專業(yè)化力量亟需加強
從邊檢條例頒布以來,我國出入境邊防檢查工作已沿著既定模式發(fā)展了20余年,雖經(jīng)歷多次勤務(wù)和體制改革,但以前臺查驗為主的查驗?zāi)J綇奈锤拘愿淖?。近年來,查驗?zāi)J介_始向“小前臺、大后臺”模式轉(zhuǎn)變,但實際上仍遵循傳統(tǒng)的“前臺發(fā)現(xiàn)問題——后臺核查問題”的處理模式,出入境信息核查工作仍以應(yīng)對為主,在主動預(yù)防和預(yù)警等方面不夠深入,在動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)跟蹤方面不夠重視。此外,在專業(yè)化力量建設(shè)方面,在大數(shù)據(jù)手段運用走在前列的邊檢站,如廣州白云站,也僅僅建立起了20余人的后臺核查隊伍,而全國300多個邊檢站,大多還缺少出入境信息核查的專業(yè)化隊伍。
(四)數(shù)據(jù)信息處理能力不足,系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù)要求高
大數(shù)據(jù)技術(shù)手段應(yīng)用的目的是對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,從而挖掘和發(fā)現(xiàn)有價值的信息,服務(wù)于出入境信息核查工作。目前,邊檢機關(guān)對數(shù)據(jù)信息的處理還停留在簡單的累加、比對和百分比計算上[2],對數(shù)學(xué)模型構(gòu)建以及其他分析方法的應(yīng)用不足,數(shù)據(jù)分析工具和分析方法相對單一。此外,大數(shù)據(jù)因其數(shù)據(jù)基數(shù)龐大,在運用時對硬件設(shè)施以及軟件運算能力都有著極高要求,出入境信息核查工作的即時性也對系統(tǒng)的時效性和穩(wěn)定性提出了更高要求。
三、大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在邊檢出入境信息核查工作中的應(yīng)用對策
基于大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在邊檢出入境信息核查工作中的應(yīng)用前景和困境,當(dāng)前我國邊檢出入境信息核查工作可以在以下四個方面重點推進(jìn):
一是加快警務(wù)理念創(chuàng)新,推進(jìn)邊檢出入境信息核查工作的理論研究?!扒閳笾鲗?dǎo)警務(wù)”理念自20世紀(jì)90年代起在歐美國家受到廣泛推崇,尤其在后“911”時代,更成為美國警務(wù)工作的首要戰(zhàn)略思想。在我國公安工作中,這一理念已經(jīng)引起一定的重視,但在實踐上還缺少規(guī)范的運作模式,且主要應(yīng)用在刑事偵查和治安防控領(lǐng)域,出入境邊防檢查作為我國公安工作的重要內(nèi)容之一,不能在工作中簡單依賴感性思維和模糊經(jīng)驗。應(yīng)樹立“基于數(shù)據(jù)說話、借力情報決策”的警務(wù)理念,變經(jīng)驗驅(qū)動的決策為情報驅(qū)動的決策,提高決策的科學(xué)性、預(yù)見性和準(zhǔn)確性。此外,相對于大數(shù)據(jù)手段在犯罪偵查和防控領(lǐng)域應(yīng)用的大量應(yīng)用,我國邊檢大數(shù)據(jù)的理論研究相對滯后,數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用還有待開發(fā)。應(yīng)加強相關(guān)理論研究,開拓大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在出入境信息核查工作中應(yīng)用的多樣性,同時注重實踐與理論相結(jié)合,通過實踐歸納、總結(jié)規(guī)律,用理論促進(jìn)實踐的進(jìn)步。
二是加強基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè),支撐大數(shù)據(jù)手段在邊檢出入境信息核查工作中的深入應(yīng)用。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一高效的系統(tǒng)平臺,是推動出入境信息核查工作提升的前提條件。國家移民管理機關(guān)應(yīng)在最大范圍內(nèi)構(gòu)建出入境信息數(shù)據(jù)平臺,并將相關(guān)系統(tǒng)采集的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和標(biāo)準(zhǔn)化處理,整合至平臺內(nèi),以實現(xiàn)“一鍵化”關(guān)聯(lián)查詢、“一體化”分析比對。此外,邊檢出入境信息核查工作涉及的數(shù)據(jù)涉及國家安全和個人信息安全,對此領(lǐng)域必須通過法律法規(guī)對數(shù)據(jù)的安全管理、處理方式、存儲流通等方面進(jìn)行監(jiān)管;相關(guān)法律法規(guī)有必要對個人資料、生物識別信息等敏感數(shù)據(jù)的采集、利用和傳輸作出規(guī)范,并對涉及的其他政府機構(gòu)和第三方企業(yè)提供必要協(xié)助等問題作出制度安排,以保證出入境信息核查工作處于依法管理和安全可控的狀態(tài)下。
三是豐富信息核查技戰(zhàn)法,促進(jìn)邊檢出入境信息核查隊伍和戰(zhàn)術(shù)的精細(xì)化轉(zhuǎn)向。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息,而是要提高對數(shù)據(jù)的“加工能力”,通過“加工”實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”[3]。針對目前邊檢機關(guān)出入境信息核查專業(yè)力量相對薄弱的情況,應(yīng)積極建設(shè)出入境信息核查的精細(xì)化隊伍,引進(jìn)、培養(yǎng)具有數(shù)據(jù)分析特長的專業(yè)化人才,建立健全專家咨詢制度,以提高對數(shù)據(jù)的加工能力。此外,應(yīng)促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析手段從案件處理擴展到風(fēng)險評估、警力部署、監(jiān)測預(yù)警等多個領(lǐng)域,根植于大數(shù)據(jù)挖掘,注重犯罪的相關(guān)性分析,以案例數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),歸納跨境犯罪規(guī)律和重點人員數(shù)據(jù)畫像,并結(jié)合實戰(zhàn)經(jīng)驗,提煉和總結(jié)模型算法,實現(xiàn)出境入旅客的風(fēng)險評估與預(yù)警;提升前端采集和感知能力,利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對口岸進(jìn)行實時監(jiān)測,對出入境流量進(jìn)行徘徊分析、擁擠預(yù)測,以提高警力部署的科學(xué)性。
四是借助“一帶一路”倡議的契機,推動沿線國家數(shù)據(jù)跨境合作機制建設(shè)。針對以往的被動式查驗?zāi)J?,可以借鑒域外國家對境外人員前置審查的相關(guān)經(jīng)驗以及其在數(shù)據(jù)自由流通領(lǐng)域形成的安全協(xié)議。較為典型的是美國憑借其主導(dǎo)的TPP協(xié)議和其他合作機制在本土以外的6個國家實施的航空旅客的前置預(yù)檢業(yè)務(wù)[4]和歐盟在其自由流通框架內(nèi)建立的簽證信息系統(tǒng)[5]。我國移民管理機關(guān)可以利用“一帶一路”倡議的契機,在經(jīng)濟(jì)和安全合作的框架內(nèi),簽訂相關(guān)的安全協(xié)議,推動“一帶一路”沿線國家的數(shù)據(jù)流通,建立出入境信息核查跨境合作的雙邊或多變機制,促進(jìn)出入境信息核查工作由被動應(yīng)對向主動預(yù)警轉(zhuǎn)變。
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(趙琦睿,中國人民警察大學(xué))