新時代邊檢警察形象塑造研究

裴志宇

摘 要：2018年4月2日，按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，公安部出入境管理、邊防檢查職責(zé)進(jìn)行整合，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。邊檢警察素來有“國門名片”之稱，在一定程度上代表著中國形象，打造好新時代邊檢警察的良好形象是國家移民管理局的重要職責(zé)之一。本文從邊檢警察形象構(gòu)成要素分析，到其重要意義，再到當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，最后給出相應(yīng)解決方案。

關(guān)鍵詞：新時代 邊檢警察 形象塑造

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”，這是我國發(fā)展新的歷史方位。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重要工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，推動中國特色社會主義進(jìn)入新階段。

形象，指能引起人的思想或感情活動的具體形態(tài)或姿態(tài)?！秴问洗呵铩ろ樥f》中提到“善說者若巧士，因人之力以自為力，因其來而與來，因其往而與往。不設(shè)形象，與生與長，而言之與響;與盛與衰，以之所歸?！边@里的形象是指具體事物，而《東觀漢記·高彪傳》中所提到的“畫彪形象，以勸學(xué)者?！边@里的形象則指肖像。本文研究的形象是指新時代邊檢警察其行為通過傳播在公眾心目中所確立的綜合印象。

一、新時代邊檢警察形象的構(gòu)成要素

（一）新時代邊檢警察形象的構(gòu)成要素

邊檢警察形象不是單一元素的概念，而是多個元素的集合，由以下四個要素構(gòu)成：

1.忠誠。忠誠是邊檢警察最鮮明的政治品質(zhì)和政治要求，是邊檢警察形象的靈魂。邊檢警察是黨的組織，必須做到忠誠于黨，忠誠于國家，忠誠于人民。做到始終堅定正確的政治立場，堅決服從黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，聽黨指揮，忠貞不渝，這樣才能塑造好邊檢警察的良好形象。

2.為民。為民是邊檢警察的根本宗旨?！吨腥A人民共和國人民警察法》在總則部分就提到：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”，邊檢警察的性質(zhì)和任務(wù)決定了它本身與國內(nèi)外群眾是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，只有不斷推出便民、利民的新舉措，滿足人民群眾的新要求、新希望，才能在人民群眾心中塑造好良好形象。

3.公正。公正是邊檢警察的價值追求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線?！绷?xí)近平：堅持政治建警改革強(qiáng)警科技興警從嚴(yán)治警履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命，《人民日報》2019年05月09日.邊檢警察在執(zhí)行主管機(jī)關(guān)賦予的和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的任務(wù)時簡稱執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，行為是否公正規(guī)范、符合規(guī)定都會對其形象造成一定的影響，所以公正也是構(gòu)成其形象的要素之一。

4.廉潔。廉潔是邊檢警察基本的職業(yè)操守。作為執(zhí)法者，行使的權(quán)利是人民賦予的，所以要樹立正確的權(quán)力觀，不能依靠手中的權(quán)力來為某個人、某個組織獲取不正當(dāng)?shù)睦?，樹立一個廉潔奉公，一身正氣的形象無疑是有利于邊檢警察整體形象的，所以，廉潔也是構(gòu)成其良好形象的重要因素之一。

二、新時代邊檢警察形象塑造的重要意義

隨著國家移民管理局的成立，迫切要求邊檢警察把握新時代、定好新坐標(biāo)、展現(xiàn)新作風(fēng)。邊檢窗口，是外國友人第一個接觸到的中國組織，是否能留下一個好的印象至關(guān)重要，甚至說，邊檢警察形象在一定程度上代表著中國形象。

（一）有利于工作順利開展

近幾年我們可以在各類媒體上看到邊檢警察執(zhí)法難的問題，歸根結(jié)底，執(zhí)法難與群眾對邊檢警察的印象不佳有關(guān)，即使執(zhí)法程序是規(guī)范的、有法律依據(jù)的，群眾依然認(rèn)為在欺騙他們、刁難他們。此類情況的出現(xiàn)，也給邊檢警察執(zhí)勤執(zhí)法帶來了極大的阻力，容易與群眾產(chǎn)生口頭上甚至是肢體上的沖突。如果這些場景被一些別有用心的媒體刪頭去尾的加以報道，混淆群眾視聽，就很容易將矛盾激化，使邊檢警察與群眾對立起來。最重要的影響是在人民群眾心中留下了不好的印象，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境越來越糟，從而陷入一種惡性循環(huán)。所以，塑造一個良好的邊檢警察形象對執(zhí)勤執(zhí)法至關(guān)重要。

（二）有利于提升內(nèi)部建設(shè)

邊檢警察形象，是群眾對邊檢警察的外部行為及表現(xiàn)而產(chǎn)生的綜合評價，但是一個組織的外部行為及表現(xiàn)是由內(nèi)部行為及特點(diǎn)決定的，也就是說，影響邊檢警察形象的根本是內(nèi)部行為及特點(diǎn)，而二者是相互影響的，呈正相關(guān)。要提升邊檢警察形象，首先要在內(nèi)部找問題、找對策，要先在內(nèi)部做好本職工作，而隨著邊檢警察形象的提升，其內(nèi)部的行為會越來越規(guī)范，特點(diǎn)越來越鮮明，即可以營造出一個人人遵規(guī)守紀(jì)，愛崗敬業(yè)的環(huán)境。這樣的環(huán)境無疑會派生出更好的事物，比如內(nèi)部的凝聚力、向心力會更強(qiáng)等。

（三）有利于促進(jìn)警民和諧

習(xí)近平總書記指出：“社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作，一切社會管理部門，都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。”實(shí)現(xiàn)從社會管理到社會治理的新飛躍，《北京日報》2019年03月18日.隨著社會的發(fā)展，人民群眾對邊檢警察不斷地提出了新要求，新希望，而提高形象包括提高服務(wù)等方面的質(zhì)量，也就是契合了群眾的期望，進(jìn)而可以獲得群眾的好感，促進(jìn)邊檢警察與群眾之間的和諧關(guān)系，從而獲得群眾的支持。

（四）有利于塑造良好政府形象

習(xí)近平在黨的十九大報告中提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建中央全面依法治國委員會，中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。這些信息都體現(xiàn)出國家對依法治國的高度重視，同時，群眾的法律意識、維權(quán)意識也越來越強(qiáng)，作為法律權(quán)威的維護(hù)者及執(zhí)行者，邊檢警察的責(zé)任也越來越大，是否能做到執(zhí)法公正，直接影響著群眾乃至社會各界對建設(shè)法治社會的信任程度。所以，塑造好邊檢警察良好形象在一定程度上就是塑造良好政府形象。

三、新時代邊檢警察形象存在的問題

（一）新時代邊檢警察形象的定位

新時代邊檢警察形象不能只拘泥于簡單的外表形象，要抓住更深層次的形象問題。步入新時代，邊檢警察的形象定位應(yīng)該是對黨絕對忠誠、竭誠為民服務(wù)、執(zhí)法絕對公正、作風(fēng)絕對廉潔。這四點(diǎn)也正是邊檢警察形象的四個構(gòu)成要素，做到這四點(diǎn)，就可以在很大程度上塑造好邊檢警察形象。

（二）邊檢警察形象現(xiàn)存的問題

矛盾是普遍存在的，但又是事物發(fā)展的重要推力，存在矛盾并不可怕，可怕的是存在畏難心理，不加改正。當(dāng)前，邊檢警察形象存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。

1.忠誠思想不牢。忠誠，是邊檢警察最基本的素質(zhì)。習(xí)近平同志在多次會議中指出對黨絕對忠誠要害在“絕對”兩個字，也就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠。而忠于國家，忠于人民，忠于組織這幾點(diǎn)既各有側(cè)重，又高度統(tǒng)一，是一個有機(jī)整體，最后共同體現(xiàn)在忠誠于黨，落實(shí)到實(shí)際上就是要做到維護(hù)核心、堅定信念、嚴(yán)守立場、勇于擔(dān)當(dāng)。然而現(xiàn)實(shí)中一些邊檢員不能做到立足自身崗位，做不到盡職盡責(zé)，在查放群眾的時候粗心大意、心不在焉，導(dǎo)致了一些不可挽回的損失，也損害了邊檢警察的形象。

2.業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。邊檢警察的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等等。一些邊檢警察業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，在執(zhí)勤執(zhí)法中不能高效的完成工作，造成群眾的不滿，加之自律方面做的不夠，沒有一個良好的自律習(xí)慣，導(dǎo)致對邊檢警察的第一印象產(chǎn)生了不好影響，這無疑給邊檢警察形象塑造增添了負(fù)擔(dān)。還有一部分邊檢警察平時作風(fēng)不硬，松、散、懶、軟，辦事拖拉，衣著不整，警便混穿，在執(zhí)勤執(zhí)法的過程中懶懶散散，提不起精神，服務(wù)態(tài)度自然不會令人滿意。這些是影響邊檢警察形象最直接的因素，如果長期以這種形象示人，無疑會對邊檢警察形象造成巨大打擊。

3.執(zhí)法行為不公。我們的目標(biāo)是建立法治國家、法治政府，這必然要求執(zhí)法隊伍要嚴(yán)格公正的執(zhí)法行為。習(xí)近平同志指出：“執(zhí)法公正是價值取向，決定著公安機(jī)關(guān)的履職方向，體現(xiàn)著法治公安的本質(zhì)要求，是公安隊伍必須堅守的職業(yè)追求?！绷?xí)近平同志在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上的講話，《人民日報》2017年5月20日.但一部分邊檢警察在執(zhí)法方面不夠公正，沒有按規(guī)定的程序執(zhí)行，而是按著方便、保護(hù)的原則落實(shí)。長此以往，邊檢警察隊伍便會形成一種心理，就是犯了錯誤也無大礙，有領(lǐng)導(dǎo)化解，甚至有的邊檢警察利用自己的職務(wù)之便來獲取利益，這就已經(jīng)喪失了底線思維，大大有害于邊檢警察的形象。

4.廉潔意識不強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要從自身做起，廉潔用權(quán)，做遵紀(jì)守法的模范，同時要堅持原則，敢抓敢管，立‘明規(guī)矩、破‘潛規(guī)則?！绷?xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的講話，《人民日報》2014年01月14日.現(xiàn)實(shí)情況中，一些邊檢警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能做到廉潔奉公，而是通過手中的權(quán)利來為自己謀取不正當(dāng)利益，所以一提到邊檢警察，很多群眾都是直搖頭，由此可知，邊檢警察在群眾心中的形象也不會太好。

四、新時代邊檢警察形象塑造的路徑選擇

（一）加強(qiáng)忠誠教育

首先要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。理論來源于實(shí)踐，同時又指導(dǎo)實(shí)踐，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的意義在于使邊檢警察明白什么是忠誠，為什么要對黨忠誠、對國家忠誠、對人民忠誠，以及怎樣做才是忠誠。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，深刻理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在理論層次上達(dá)到一定高度上才能外化于行動。忠誠，要做到忠誠于自己的職業(yè)，使廣大檢查員對自己的職業(yè)有著崇高的榮譽(yù)感及責(zé)任感。邊檢警察是一個組織，作為組織中的一員，要忠于組織，即不失職，做到忠于組織，也就是忠于人民。

（二）提高服務(wù)質(zhì)量

首先是自律。自律主要分內(nèi)部因素和外部因素，內(nèi)部因素是邊檢警察個體的自我約束能力，能否做到遵規(guī)守紀(jì)，外部因素是通過法律法規(guī)的約束來達(dá)到遵守紀(jì)律的目的。例如《中華人民共和國人民警察法》第三章義務(wù)和紀(jì)律，第二十三條規(guī)定：“人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩戴人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊?！逼浯问欠?wù)。大部分情況下，群眾與邊檢警察接觸的時間不是很長，主要是在邊檢警察對群眾的證件進(jìn)行查驗的這段時間。這段時間里，服務(wù)質(zhì)量的高低將直接決定群眾對邊檢警察印象的好壞，所以在為群眾服務(wù)過程中，要做到態(tài)度良好，耐心解答群眾提出的問題，拒絕態(tài)度惡劣，對群眾大喊大叫。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法程序

新時代會不斷出現(xiàn)新問題，所以必須積極完善和出臺與邊檢警察有關(guān)的法律法規(guī)，當(dāng)有新的問題出現(xiàn)時，能做到有法可依，不至于在處理問題時模棱兩可。有了可依據(jù)的法律法規(guī)之后，邊檢警察就要嚴(yán)格按照這些法律法規(guī)來工作。在執(zhí)法過程中，首先要亮出法律依據(jù)，明確執(zhí)法的合法性，使執(zhí)法對象明白邊檢警察對他的所有行為都是有法律依據(jù)的。同時執(zhí)法過程也要符合法律規(guī)范，處理什么事件要走什么樣的程序，必須嚴(yán)格按法律法規(guī)來。這樣一來，群眾對邊檢警察越來越信任，邊檢警察執(zhí)法時就會更加高效的完成本職工作，這對于邊檢警察自身以及群眾來說都是一個更好的結(jié)果。

（四）增進(jìn)廉潔意識

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要讓每一個干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉的道理?！娚迫绮患埃姴簧迫缣綔?。領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸?！绷?xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的講話，《人民日報》2014年01月14日.當(dāng)前，在邊檢警察隊伍中出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象是導(dǎo)致群眾心中印象不佳的主要原因，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職務(wù)謀取利益，塑造良好邊檢警察形象，就要杜絕此類事件的發(fā)生。其次要加強(qiáng)外部督導(dǎo)力量，切實(shí)發(fā)揮廣大人民群眾的力量。最后領(lǐng)導(dǎo)要做表率，領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵紀(jì)守法的模范。正所謂上行下效，有時候一個單位的作風(fēng)就是該單位領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的真實(shí)寫照。當(dāng)然，廉潔的作風(fēng)不是短時間就可以達(dá)到的，貴在持之以恒并且根據(jù)實(shí)際情況不斷的提出新的解決辦法。