職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)研究綜述

摘 要：混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是職業(yè)院校未來的發(fā)展趨勢，對學(xué)者關(guān)于職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)相關(guān)研究進(jìn)行整理和分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)者的研究重點集中在職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院概念、價值、出現(xiàn)的問題、解決對策方面，筆者提出今后混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院需進(jìn)一步加強(qiáng)實踐研究、研究方法需進(jìn)一步多樣化、研究內(nèi)容需進(jìn)一步深化。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校 混合所有制 產(chǎn)業(yè)學(xué)院

一、引言

2012年，我國開始進(jìn)行職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的實踐探索，2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）文件首次在官方文件中提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利;探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。從此，職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院開始進(jìn)入研究者的研究視野。

2015年，教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》提出探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)，鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院。該政策為混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革指明了方向。2019年，國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，明確職責(zé)和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展混合所有制、混合所有制等職業(yè)院校。學(xué)者結(jié)合職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院實踐探索，主要對職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院概念、價值、出現(xiàn)的問題、解決對策進(jìn)行研究，本文從以上幾個方面對已有研究進(jìn)行整理，并為下一步研究作鋪墊。

二、國內(nèi)外文獻(xiàn)

我國“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的概念起源于英國的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”，其于2000年由政府和私營經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合創(chuàng)辦，是通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，向社會提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)產(chǎn)品及服務(wù)的開放式遠(yuǎn)程教育組織，類似于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。而我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念與英國的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”的內(nèi)涵完全不同。

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念

截至目前，學(xué)者對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念沒有統(tǒng)一的界定。李潭（2017）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是校企合作共建共管，具有獨立化運作的二級學(xué)院辦學(xué)機(jī)構(gòu)。楊應(yīng)慧、楊怡涵（2018）認(rèn)為，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展模式是通過國有資本與其他所有制資本的共同加入，服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其集群發(fā)展，具有獨立法人資格，開展市場化治理的高職院校二級學(xué)院辦理主體。黃文偉、郭建英、王博（2019）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是指產(chǎn)業(yè)集群所在地政府、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)及職業(yè)院校的優(yōu)勢專業(yè)（群）合作興辦的集學(xué)歷教育、技術(shù)研發(fā)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實體化運行的產(chǎn)教融合聯(lián)合體。張艷芳、雷世平（2018）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是指具有混合所有制特征和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，建立現(xiàn)代法人治理模式，實行市場化運作的高職二級學(xué)院或類似于二級學(xué)院機(jī)制運作的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。朱躍東（2019）提出，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由不同所有制屬性資本混合注入的實行市場化獨立運作的高職二級學(xué)院，其具有服務(wù)明確產(chǎn)業(yè)的綜合性功能和混合所有制屬性，它具有出資主體混合化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)定向化、服務(wù)功能綜合化的特征。呂紅剛（2019）基于浙經(jīng)院與物產(chǎn)元通合作組建的浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車后服務(wù)連鎖產(chǎn)業(yè)學(xué)院的探索與實踐，指出混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的關(guān)鍵節(jié)點是，全鏈條運作，全方位混合，即股份合作激發(fā)混合所有制動力、需求對接，校企共同實施人才培養(yǎng)、資源整合，校企共同服務(wù)行業(yè)與社會、人才共享，校企雙向互聘雙職。筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是指由不同所有制屬性資本混合注入的實行市場化獨立運作的高職二級學(xué)院，集學(xué)歷教育、技術(shù)研發(fā)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實體化運行的產(chǎn)教融合聯(lián)合體。

（二）職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的價值

大部分學(xué)者一致認(rèn)可職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的價值，他們均認(rèn)為混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是目前職業(yè)院校體制機(jī)制改革的一大創(chuàng)舉。趙章彬（2019）認(rèn)為，職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院通過激發(fā)辦學(xué)活力，提高學(xué)校治理水平，可以建立和完善高職院校治理體系、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。呂紅剛（2019）以浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實際探索為例，提出校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院成功體現(xiàn)了“共建學(xué)院、共用資源、共同管理、共育人才、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險、共謀發(fā)展”的校企合作共贏機(jī)制，有效推進(jìn)了高職院校模擬實訓(xùn)與實戰(zhàn)化訓(xùn)練緊密結(jié)合的教學(xué)改革。黃文偉、郭建英、王博（2019）認(rèn)為職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院從誕生之日起，便主動契合地方產(chǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)者、職業(yè)教育、制度變革等四個層面的需求，是企業(yè)辦學(xué)的重要載體、職業(yè)學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)融合的重要平臺、不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)平臺、職業(yè)教育混合所有制改革的重要突破口。

（三）職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的困境

盡管混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院提升了高職教育的辦學(xué)效益，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，但是部分學(xué)者也指出了職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院探索實踐過程中出現(xiàn)的問題。趙東明、趙景輝（2016）指出，高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中遇到的問題是：二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律地位難以確定、行政色彩濃厚，缺乏現(xiàn)代化的治理方式和治理結(jié)構(gòu)、運行成本大，缺乏市場化運行機(jī)制、校企各層次的合作不平衡、雙方合作能力有待提升。趙東明、趙景輝（2016）、張艷芳（2017）、楊應(yīng)慧、楊怡涵（2018）對此也持相同觀點。楊應(yīng)慧、楊怡涵（2018）認(rèn)為，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在以下問題：政府政策支持力度不足、主體參與積極性不高，職責(zé)不清、治理方式不夠健全，利益共贏難以達(dá)成、產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行成本高、校企合作層次不平衡。朱躍東（2019）認(rèn)為，高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院面臨的問題是：高職二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立性不足，尚未確立法律地位、行政色彩濃厚，尚未建立現(xiàn)代化的治理機(jī)構(gòu)和治理方式、運作成本高昂，辦學(xué)效益難以得到實質(zhì)性提升、觀念認(rèn)識不足，校企合作能力有待提高。

（四）解決職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院問題的對策

針對職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院實踐過程中存在的問題，學(xué)者們也提出了相應(yīng)的建議。趙景輝（2016）從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了相應(yīng)建議。他認(rèn)為，在宏觀層面，構(gòu)建完善的法律及制度體系;在中觀層面，積極引導(dǎo)、創(chuàng)造環(huán)境，堅持通過市場機(jī)制促進(jìn)合作;在微觀層面，建立現(xiàn)代治理方式與治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新市場化運行機(jī)制。

楊應(yīng)慧、楊怡涵（2018）認(rèn)為應(yīng)明晰產(chǎn)業(yè)學(xué)院定位、均衡各方利益關(guān)系、有效降低成本、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的協(xié)同功能、構(gòu)建健全的自組織機(jī)制。朱躍東（2019）認(rèn)為，應(yīng)建立健全相關(guān)法規(guī)，賦予二級學(xué)院獨立的法人地位、建立現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新市場化運行模式、破解觀念禁錮，營造有利于二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的外部環(huán)境、多措并舉，削減二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)成本、加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建多層次的能力提升機(jī)制，對此，趙東明、趙景暉（2016）也持相同觀點。張艷芳（2017）認(rèn)為，高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的未來發(fā)展，需要在國家法律層面健全相關(guān)法規(guī)、在社會環(huán)境層面營造有利環(huán)境、在政府政策層面配套激勵政策，在學(xué)院運作層面建立權(quán)利、管理、資本、師資互認(rèn)、專業(yè)共建等“共同體”機(jī)制。張艷芳（2019）認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展將借鑒獨立學(xué)院的發(fā)展經(jīng)驗，走上從“二級學(xué)院”到“獨立法人”的發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)宗旨也將由“營利性”訴求向“非營利性”堅守回歸。

楊應(yīng)慧、楊怡涵（2018）針對高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展中存在職責(zé)不清、治理方式不夠健全，利益共贏難以達(dá)成的問題。他們提出，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院定位、均衡各方利益關(guān)系、有效降低成本、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的協(xié)同功能、構(gòu)建健全的自組織機(jī)制等。黃文偉、郭建英、王博（2019）認(rèn)為，未來應(yīng)圍繞高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院開展各項配套制度建設(shè)，包括從制度層面確立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)主體地位、健康推進(jìn)國家資歷框架與學(xué)分銀行建設(shè)、將混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院融入現(xiàn)代學(xué)徒制的制度框架、完善混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院收益分配機(jī)制等。

徐偉、蔡瑞林（2018）運用威廉姆森的教育成本理論，梳理了產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行的事前成本和事后成本，指出有限理性、機(jī)會主義、不確定性、資產(chǎn)專用性、契約不完全和敲竹杠等因素是教育成本產(chǎn)生的誘因，他提出，需要通過增加產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行的透明度、降低校企合作的協(xié)調(diào)難度、建立適當(dāng)讓渡企業(yè)利益的退出機(jī)制、降低企業(yè)投入資產(chǎn)的專用性、減少培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)糾紛等途徑開展針對性治理。

三、研究述評

學(xué)者對職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究為筆者下一步的深入研究奠定了扎實的基礎(chǔ)，但是筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)者的研究成果還有進(jìn)一步研究空間。

（一）需進(jìn)一步加強(qiáng)實踐研

部分學(xué)者關(guān)于職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究是理論研究，研究重點集中在開展混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的意義和其概念界定，針對出現(xiàn)的問題，也提出了相應(yīng)的對策和建議，但是這些對策建議的可行性有些值得商榷，建議能否落地仍需實踐檢驗，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)實踐研究。

（二）研究方法需進(jìn)一步多樣化

部分學(xué)者采用的研究方法主要是文獻(xiàn)法，僅兩位學(xué)者開展的是實踐研究，但也僅僅是對開展職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，這使得研究方法單一，研究內(nèi)容略顯不豐富，今后的研究應(yīng)加強(qiáng)多種方法的運用。

（三）研究內(nèi)容需進(jìn)一步深化

部分學(xué)者主要是從整體上對職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)行研究，未對混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合的具體內(nèi)容進(jìn)行深入研究，今后需要在研究內(nèi)容上進(jìn)一步深化，研究混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合什么、怎么混合等具體內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艷芳，雷世平.所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵、地位及屬性[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（34）.

[2]朱躍東.高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的實踐之惑與應(yīng)對之策[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（1）.

[3]張艷芳.關(guān)于高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的思考[J].職業(yè)教育研究，2017（10）.

[4]張艷芳.混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的歷史源起、現(xiàn)實困境與未來展望[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（13）.

[5]黃文偉，郭建英，王博.混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生成邏輯與制度建設(shè)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（13）.

[6]徐偉，蔡瑞林.交易成本：校企共同體產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的關(guān)鍵[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（9）.

[7]呂紅剛.高職院校二級學(xué)院混合所有制改革探索[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（10）.

[8]段明，黃鎮(zhèn).公辦高職院校經(jīng)營性資產(chǎn)參與的混合所有制辦學(xué)模式研究[J].中國高教研究，2018（03）.

[9]凌丁.公辦高職院?；旌纤兄聘母锩媾R的困境與對策思考[J].高教論壇，2018（02）.

[10]韓喜梅，王世斌，潘海生，余慧華.高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的現(xiàn)實困境及推進(jìn)策略——基于文獻(xiàn)分析視角[J].高等工程教育研究，2017（05）.

[11]陳麗婷.高職院?；旌纤兄妻k學(xué)現(xiàn)實困境與發(fā)展路徑研究[J].中國高教研究，2017（01）.

[12]王俊杰.高等職業(yè)教育混合所有制改革的基本定位及其實踐路徑[J].中國高教研究，2017（06）.

[13]謝笑天，王坤.職業(yè)教育混合所有制改革的產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究[J].職教論壇，2016（22）.

（張雪彥，河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院）