李瑾 孫國興 韓金博

摘 ? ?要：根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，本文總結(jié)了近年來天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的重要成就，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成效顯著、三產(chǎn)融合發(fā)展不斷深入、組織化程度不斷提升、農(nóng)村改革創(chuàng)新取得突破，同時，認真剖析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及表現(xiàn)，即：土地集約化利用程度不高、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化品牌化水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能拓展不夠完善、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展不夠充分、新型經(jīng)營主體競爭力帶動力不強。在此基礎(chǔ)上，從推動土地制度改革激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、實施項目帶動戰(zhàn)略實現(xiàn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、激發(fā)經(jīng)營主體活力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、強化資金政策支持保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化科技人才支撐提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力、以及加強黨對三農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作合力等7個方面提出天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;對策建議;天津

中圖分類號：S21;F320.3 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.06.001

Abstract： According to the general requirements of Rural Revitalization Strategy， this paper summarized the important achievements of rural industry development in Tianjin in recent years， including the obvious effect of agricultural restructuring， the remarkable effect of transformation of production mode， the deepening development of integration of the three industries， the increasing degree of organization， and the breakthrough in rural reform and innovation. At the same time， the problems and manifestations of the development of rural industry were carefully analyzed， namely： the degree of intensive land use was not high， the level of industrialization and large-scale brand was low， the industrial structure and function development were not perfect， the innovation and development of new industries and new business forms were not sufficient， and the competitiveness of new business entities was not strong. On this basis' seven countermeasures and suggestions for the revitalization of rural industry in Tianjin were put forward， including promoting the reform of land system to stimulate the vitality of rural industry development， transforming the mode of agricultural development to improve the quality of rural industry development， implementing the project-driven strategy to realize the integration of rural industry and industry， stimulating the vitality of the main management bodies to enhance the level of rural industry development， strengthening financial policy support to ensure the development of key rural industries， strengthening the support of scientific and technological personnel to enhance the competitiveness of rural industry， as well as strengthening the Party's leadership over the work of agriculture， countryside and farmers to form a joint effort for the revitalization of rural industry.

Key words： revitalization of rural industry; countermeasures and suggestions; Tianjin

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，天津市委市政府制定出臺《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，有助于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有助于帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，有助于推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提[1]。

本文通過對天津市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析，總結(jié)取得成績，剖析存在問題，提出具有天津特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對策建議。

1 天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績

1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯

“一減三增”結(jié)構(gòu)調(diào)整作用初步凸顯。截至2017年底，累計調(diào)減糧食面積7.17萬hm2，增加經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林、生態(tài)林、苗圃種植，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建海淡水養(yǎng)殖車間5 114 hm2;同時優(yōu)質(zhì)水稻面積由1.77萬hm2增加到2.92萬hm2，增幅達65%。特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給能力進一步提升，形成13.33萬hm2優(yōu)質(zhì)糧基地，2.67萬hm2無公害蔬菜基地，2.67萬hm2優(yōu)質(zhì)果品基地。蔬菜、水產(chǎn)、牛奶自給率達到100%，豬肉、雞蛋自給率達到60%左右，多年來居京津滬榜首;津南小站稻、西青沙窩蘿卜、漢沽茶淀葡萄、寶坻三辣、寧河七里海河蟹、濱海海珍品等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品牌得到恢復(fù)提升，高檔特色新品種不斷豐富市場供應(yīng)。

1.2 生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成效顯著

落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”。已培育“三品一標”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品1 592個，2017年已認定天津市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌83個，其中區(qū)域公用品牌5個。構(gòu)建了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)了234個放心菜基地、312家放心肉雞基地、180個放心豬肉基地、30家放心水產(chǎn)品基地的在線監(jiān)管和生產(chǎn)信息服務(wù)，津產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合抽檢合格率連續(xù)7年穩(wěn)定在98%以上?？萍继嘏蓡T隊伍不斷壯大，奶牛、水產(chǎn)品、生豬、蔬菜、水稻、果品等六大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)全面啟動，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%，主要農(nóng)作物品種良種覆蓋率達到95%以上。

1.3 三產(chǎn)融合發(fā)展不斷深入

天津市出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施方案》，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至2017年底，建成精品休閑旅游線路9條，休閑農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員超過6.9萬人，帶動農(nóng)民就業(yè)超過30萬人，年接待游客數(shù)量近2 000萬人次，綜合收入突破75億元，增幅達到20%以上;全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額達到3億多元，其中本地電商平臺銷售近1 000萬元，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社網(wǎng)上銷售額近2億元，網(wǎng)上銷售企業(yè)、合作社近千家;推進京津冀都市圈1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈建設(shè)，天津東疆保稅港區(qū)口岸成為全國唯一獲批的海運即食冰鮮水產(chǎn)品口岸;實施了一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)161家，農(nóng)副食品加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入871億元，農(nóng)副食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2∶1。

1.4 組織化程度不斷提升

通過政策引導(dǎo)、資金扶持和精心指導(dǎo)，培育了一批規(guī)模較大、實力較強、運營較規(guī)范且具有較強示范帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2017年底，工商登記注冊合作社12 282家，其中：市級示范合作社149家，帶動農(nóng)戶52萬戶;市級以上龍頭企業(yè)182家，其中國家級16家，帶動農(nóng)戶44萬戶;示范型家庭農(nóng)場111家;全市納入產(chǎn)業(yè)化體系農(nóng)戶比例達到75%，無公害蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品基地比例分別達到90%、78%和65%以上。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育20 473人，服務(wù)于天津市212個合作社、7個家庭農(nóng)場、61家農(nóng)業(yè)企業(yè)、15個農(nóng)業(yè)園區(qū)。

1.5 農(nóng)村改革創(chuàng)新取得突破

天津市農(nóng)村土地制度改革試點工作走在全國15個試點地區(qū)前列，率先建成市-區(qū)-鎮(zhèn)（街）“三位一體”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系。截至2017年底，全市完成2 707個村的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，確權(quán)面積24.19萬hm2;薊州區(qū)列入國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，實現(xiàn)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、781個村全覆蓋。以寶坻區(qū)為試點已完成767個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認村集體經(jīng)濟組織成員55.2萬人，清查核實村集體統(tǒng)一經(jīng)營的資源性資產(chǎn)1.38萬hm2、村集體資產(chǎn)7.5億元。農(nóng)村金融體制改革取得積極進展，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品擴大到18個險種，在保余額達到5.5億元，累計擔(dān)保貸款12億元。

2 天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 土地集約化利用程度不高

據(jù)調(diào)查，天津市大部分有農(nóng)業(yè)的區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)費已經(jīng)上漲到1 000元以上，流轉(zhuǎn)期限較短（5年以下），規(guī)模經(jīng)營成本加大，制約了進一步流轉(zhuǎn);大部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租的程序不規(guī)范，直接影響著土地承包關(guān)系的穩(wěn)定;土地承包權(quán)退出制度依然難有突破。2017年天津市土地流轉(zhuǎn)率不足50%，而上海、北京等發(fā)達的都市農(nóng)業(yè)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率均超過60%。

2.2 產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化品牌化水平較低

天津市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌雖然不少，但大部分生產(chǎn)能力和規(guī)模較小，競爭力較弱;由于土地利用、政策環(huán)境、投資企業(yè)等原因，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限;特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，已有加工企業(yè)的原料基地多數(shù)不在天津，均依賴于外地供應(yīng);農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)等剛剛起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；放苹揭廊惠^低。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能拓展不夠完善

天津市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低，主要是一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密、鏈條短、附加值不高，此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，社會資本和先進成熟的技術(shù)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散滲透進程緩慢;促進各產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣體系尚不完備，缺少前瞻性研究。

2.4 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展不夠充分

天津市依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度還不夠，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)農(nóng)業(yè)、節(jié)慶會展農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)還停留在探索階段，尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團;管理體制機制欠缺，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待能力有待提升;農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，涉農(nóng)金融機構(gòu)平臺建設(shè)亟待加強，缺少便捷的在線融資系統(tǒng)，農(nóng)村金融支持能力不強。

2.5 新型經(jīng)營主體競爭力帶動力不強

天津市國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅16家，而北京則達38家，差距明顯，在農(nóng)民日報社公布的《2018農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜》中，天津市僅寶迪、夢得、眾品、利津4家企業(yè)集團上榜，且排名靠后。農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收有限，家庭農(nóng)場發(fā)展也存在規(guī)模小、質(zhì)量不高等問題，新型經(jīng)營主體尚未形成明顯的規(guī)模優(yōu)勢和集聚帶動效應(yīng)。

3 推進天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對策建議

3.1 推動土地制度改革，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

有效推動天津市土地規(guī)?；s化經(jīng)營。針對土地不連片、簽約不規(guī)范、設(shè)施不配套等問題，要積極鼓勵“小塊并大塊、多塊并一塊”的有效方式，通過土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地互換、土地入股、土地出租等多種模式，實現(xiàn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)[2];試點推廣托管方式，將土地集中由農(nóng)民專業(yè)合作社或村集體統(tǒng)一經(jīng)營。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，新增建設(shè)用地計劃向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜，單列一定比例建設(shè)用地指標用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]。

加快農(nóng)村資源資產(chǎn)市場化資本化步伐。完善土地“確權(quán)頒證”，為資本化市場化交易奠定基礎(chǔ)[4];加快試點建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)的機制和通道，擴大農(nóng)房與宅基地使用權(quán)跨村乃至城鄉(xiāng)同權(quán)流動交易的辦法。建立完善資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東的體制機制，促進資源要素城鄉(xiāng)自由流動[5]。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

轉(zhuǎn)變拼資源、拼環(huán)境、高投入、高消耗的粗放發(fā)展模式，推動綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)和品牌強農(nóng)，使農(nóng)業(yè)從單純追求產(chǎn)品數(shù)量，向重視質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變[6];走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色生態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全且達到綠色標準，農(nóng)業(yè)與社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。努力把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造成天津經(jīng)濟新的增長極，在現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展方面走在全國前列，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

立足不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，適時調(diào)減低效大田作物種植，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)、基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)勢特色作物保護區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、精品蔬菜、花卉苗木、高效雜糧、經(jīng)濟作物和飼草作物。進一步調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu)，畜禽養(yǎng)殖進一步向基地集中，大力發(fā)展現(xiàn)代健康養(yǎng)殖、畜禽種業(yè)和畜禽產(chǎn)品深加工，支持龍頭企業(yè)到外埠建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖基地;促進水產(chǎn)養(yǎng)殖從規(guī)模擴大型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，從以養(yǎng)殖增量擴能為主轉(zhuǎn)向發(fā)展水產(chǎn)種苗業(yè)、休閑漁業(yè)、觀賞漁業(yè)和節(jié)水漁業(yè)等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水產(chǎn)品向價值鏈高端發(fā)展，鼓勵漁（農(nóng)）民異地發(fā)展養(yǎng)殖。

3.3 實施項目帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

從天津?qū)嶋H考慮，圍繞糧食和蔬菜生產(chǎn)用地安全，建議實施5.33萬hm2小站稻生產(chǎn)功能區(qū)、10萬hm2小麥生產(chǎn)功能區(qū)、2.67萬hm2蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項目。圍繞特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品培育，建議實施10個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)項目，打造100個特色明顯、競爭力強、知名度高的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建議實施30個智能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項目。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息服務(wù)平臺，建議實施50個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范基地建設(shè)項目。

瞄準全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極引進資本、技術(shù)和人才，建議實施10個中央廚房建設(shè)項目;圍繞做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展目標，實施一批產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)創(chuàng)新示范項目，建議創(chuàng)建10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)項目。配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建，建議實施10個域內(nèi)外特色農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)項目;圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，建議實施10個農(nóng)村區(qū)域電子商務(wù)運營中心建設(shè)項目;圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建議培育發(fā)展海吉星、環(huán)渤海等10個物流園建設(shè)，服務(wù)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展;圍繞休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建議實施10個鄉(xiāng)村旅游及養(yǎng)生養(yǎng)老項目，培育10個以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)的多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。

3.4 激發(fā)經(jīng)營主體活力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

要著力培育規(guī)模較大、實力較強、運行規(guī)范、具有較強示范帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[8];結(jié)合天津市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，積極吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)集團入駐，打造若干條高質(zhì)量農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵天津市國家級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并重組等方式，實行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，做大做強寶迪、夢得、眾品和利津等一批有實力的龍頭企業(yè);引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)型農(nóng)民合作社，培育發(fā)展市級農(nóng)民合作社示范社，組建大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品銷售聯(lián)合社;創(chuàng)建示范型家庭農(nóng)場，鼓勵家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地擴大規(guī)模，增強小農(nóng)戶參與市場競爭的能力[9]。

要開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建活動，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建立利益共同體，使龍頭企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)振興的主要力量。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的“土地+勞動力+家庭經(jīng)營+分散生產(chǎn)”向“資本+科技+新型經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營”新模式轉(zhuǎn)變[10]，實現(xiàn)對技術(shù)、資本、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進利用，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展。

3.5 強化資金政策支持，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

財政資金要緊密對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育重點經(jīng)營主體[11]。要圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，從新品種引進、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、物流與電商等主要環(huán)節(jié)持續(xù)跟進扶持;要積極盤活財政存量資金，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式和因素法分配機制，推行行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，支持鄉(xiāng)村振興重大項目建設(shè)，拉動民間資本做大產(chǎn)業(yè)振興資金池。

鼓勵金融機構(gòu)擴大抵押品范圍，穩(wěn)步進行承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點[12]。采用財政資金貼息、獎補、保費補貼、風(fēng)險補償和設(shè)立專項基金等方式鼓勵金融單位加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的中長期信貸支持;創(chuàng)新涉農(nóng)融資擔(dān)保體系，要積極推出一批金融、保險、擔(dān)保相結(jié)合的金融產(chǎn)品，鼓勵構(gòu)建“銀行+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，“銀行+擔(dān)保+保險+農(nóng)戶”，以及農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)保等融資模式，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.6 強化科技人才支撐，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力

要集成天津市科技創(chuàng)新資源，深化與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等國家級創(chuàng)新力量合作，圍繞種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、綠色高效技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)適用農(nóng)機、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲運技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造全國領(lǐng)先的高水平農(nóng)業(yè)“硅谷”。加強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地建設(shè)，提升完善天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)（水產(chǎn)、蔬菜、奶牛、生豬、水稻、林果）技術(shù)體系建設(shè)水平，將國內(nèi)外的先進適用技術(shù)進行篩選、組裝集成與再創(chuàng)新，針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)等作為重點領(lǐng)域進行產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)系統(tǒng)支持打造;提供系統(tǒng)化“科技服務(wù)套餐”，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題。

要聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全面建立專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益[13]。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)村技術(shù)人員等新農(nóng)人，利用新技術(shù)到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新[14]。建立與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相適應(yīng)的實用人才培養(yǎng)機制，完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，健全“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

3.7 加強黨對三農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作合力

切實加強黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，落實機構(gòu)設(shè)置和人員配置，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督查檢查等職能，把黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備各個方面;用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展配套政策和配置公共資源[15]。建議盡快編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，納入天津市空間發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和法律保障。

建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級書記要當好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“一線總指揮”。加強政策銜接和工作協(xié)調(diào)，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進機制，強化資源要素支持和制度供給;相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，細化落實并指導(dǎo)項目落地，做到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興事事有規(guī)可循、層層有人負責(zé)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作合力。建立推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實績考核制度[16]，將考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，激勵干部擔(dān)當作為干事創(chuàng)業(yè)，打造一批擔(dān)當作為的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興干部隊伍。

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