探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村集體經(jīng)濟的功能

摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑與重要成果，本文簡要分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村集體經(jīng)濟的功能，圍繞健全三導(dǎo)增收組織基礎(chǔ)、完善頂層設(shè)計制度政策、探索新型經(jīng)濟發(fā)展模式、建立規(guī)范經(jīng)濟管理體系四個層面，探討了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的創(chuàng)新路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村集體經(jīng)濟;定向扶持

中圖分類號：F321.32 ? 文獻識別碼：A ?文章編號：2096-3157（2020）07-0119-02

一、引言

2018年10月，在黨的十九大報告中首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的目標，標志著我國首次將“三農(nóng)”問題提升至國家戰(zhàn)略層面，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指引了明確方向。其中深化農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的舉措推動了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新，對于盤活農(nóng)村市場經(jīng)濟、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要指導(dǎo)意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村集體經(jīng)濟的功能分析

1.深化農(nóng)村改革，提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)力

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平與基層組織黨建基礎(chǔ)，以及黨在農(nóng)村執(zhí)政能力存在密切關(guān)聯(lián)，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠在物質(zhì)基礎(chǔ)層面深化農(nóng)村改革，使基層組織具備足夠財力解決農(nóng)民問題、提高公共服務(wù)質(zhì)量、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)致富目標，以增強村民對基層組織的擁護與支持，提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)力與鄉(xiāng)村治理能力。

2.夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化外部資本吸引力

黨的十九大報告將“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”等具體工作要求。其中產(chǎn)業(yè)建設(shè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占據(jù)基礎(chǔ)性與首要性地位，指導(dǎo)鄉(xiāng)村堅持因地制宜原則，密切結(jié)合自身發(fā)展實際與產(chǎn)業(yè)需求推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，由此增強對外部資本要素的吸引力，更好地反哺鄉(xiāng)村實現(xiàn)經(jīng)濟社會全方位發(fā)展[1]。

3.助推農(nóng)民增收，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

財政部于2015年10月12日發(fā)布的《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》中指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。”農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展將加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)造出更多崗位滿足農(nóng)村人口的就業(yè)需求，深化農(nóng)村基層組織財富積累、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，由此帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕目標。

4.提升治理水平，建設(shè)生態(tài)宜居型鄉(xiāng)村

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展能夠增加集體資產(chǎn)股權(quán)所產(chǎn)生的利潤分紅，為公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生事業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)提供資金支持，為實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明目標提供重要保障;農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有助于推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，基于綠色導(dǎo)向、資源節(jié)約目標與科技創(chuàng)新提升勞動生產(chǎn)率與資源利用率，解決農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境綜合治理問題，推動生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè);農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展還可以為村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)提供完備的物質(zhì)基礎(chǔ)，更好地凝聚群眾、提高黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政能力，提升鄉(xiāng)村治理水平。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的創(chuàng)新路徑探討

1.健全三導(dǎo)增收組織基礎(chǔ)，推動四建機制建設(shè)

（1）建立三導(dǎo)體系。秉持“學(xué)習先導(dǎo)”“村級主導(dǎo)”“鎮(zhèn)為指導(dǎo)”原則建立三導(dǎo)增收體系，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建立完備的組織基礎(chǔ)。在“學(xué)習先導(dǎo)”層面，需立足于思想觀念層面進行革新，深入推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革，明確界定城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)在產(chǎn)權(quán)制度改革方面的實施要點，因地制宜地確立適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理制度與收益分配機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，保障以村黨支部、村委會為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織成員參與到農(nóng)村經(jīng)濟管理事務(wù)中，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的良性發(fā)展指引明確方向。在“村級主導(dǎo)”層面，需密切結(jié)合鄉(xiāng)村實際資源稟賦條件，精準定位集體經(jīng)濟的增長點，以村黨支部書記為主導(dǎo)推動增收責任的逐層落實，確保領(lǐng)導(dǎo)班子全員肩負起責任，走上適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的致富道路。在“鎮(zhèn)為指導(dǎo)”層面，應(yīng)注重加強信息互聯(lián)與業(yè)務(wù)監(jiān)管機制的建設(shè)，確保上級精神能夠得到及時傳達，加大對集體資金使用情況的監(jiān)管力度，并將工作方案、會議記錄等資料進行完整記錄，推動農(nóng)村增收體系的標準化建設(shè)。

（2）創(chuàng)設(shè)四建機制。四建機制的建設(shè)是激活集體經(jīng)濟增收活力的重要基礎(chǔ)，首先是建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)營理念，堅持理念先行原則指導(dǎo)集體經(jīng)濟建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村經(jīng)營理念的培訓(xùn)與調(diào)研，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村現(xiàn)有政策、土地、市場等資源的充分利用，依托市場化、公司化經(jīng)營模式實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大;其次是建構(gòu)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，基于不同片區(qū)的劃分完成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，既能夠充分發(fā)掘鄉(xiāng)村資源與發(fā)展優(yōu)勢，同時也能夠防范同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)共贏目標;再次是建立集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人，充分發(fā)揮村黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)力，優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配、完善選人用人機制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建立組織保障;最后是建設(shè)集體經(jīng)濟發(fā)展新道路，堅持因地制宜原則制定發(fā)展路線，例如山東省萊陽市根據(jù)其產(chǎn)業(yè)布局特點建立了“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，選取以龍旺莊為首的鎮(zhèn)街作為示范項目推廣區(qū)，截至2018年6月建成1.5萬畝矮砧蘋果園示范園，帶動果農(nóng)新發(fā)展和升級改造果園10萬余畝[2]。

2.完善頂層設(shè)計制度政策，提高定向扶持力度

（1）重視頂層設(shè)計。在強化組織保障的前提下，需依靠頂層設(shè)計為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理職能發(fā)揮提供指導(dǎo)與約束作用，包括界定村級合作組織的定位，出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方法、實施條例等法規(guī)文件。同時，加強相關(guān)優(yōu)惠政策的設(shè)計與推行，例如向村級集體經(jīng)濟組織提供財政、金融、土地上的優(yōu)惠政策，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，針對具有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮w項目提供補助，向村集體經(jīng)濟發(fā)展項目提供信貸優(yōu)惠等，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展需求，更好地提升村級公共服務(wù)質(zhì)量。此外，應(yīng)針對財政資金扶持方法進行創(chuàng)新，利用直接提供資金支持、購買服務(wù)、輸入人才資源等多種方式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的制度與政策環(huán)境。

（2）加強定向扶持。在完善頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，需結(jié)合不同農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向、現(xiàn)實需求與存在問題給予定向扶持。例如針對組織領(lǐng)導(dǎo)力薄弱的農(nóng)村，應(yīng)鼓勵村干部領(lǐng)辦“村社一體合租社”，引導(dǎo)其借鑒現(xiàn)有成功案例，為集體經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)設(shè)穩(wěn)固載體;針對缺乏外源融資的農(nóng)村，應(yīng)在企事業(yè)單位與農(nóng)村間建立結(jié)對幫扶制度，由企業(yè)為農(nóng)村提供資金、技術(shù)等扶持，采用“集體經(jīng)濟+公司”的形式解決產(chǎn)權(quán)開放化問題，更好地實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)共同富裕目標;針對存在資金困難的農(nóng)村，建立以創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目貸款貼息為代表的專項扶持資金，提升財政轉(zhuǎn)移支付額度與范圍，并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行降低貸款門檻、放寬貸款期限，更好地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

3.探索新型經(jīng)濟發(fā)展模式，提供強大智力支持

（1）因地制宜發(fā)展。要想切實推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制的長效運轉(zhuǎn)，需注重堅持因地制宜原則實現(xiàn)對自身資產(chǎn)的全面盤點與資源優(yōu)勢的充分發(fā)掘，密切結(jié)合市場需求選取適宜的發(fā)展項目，深化第一二三產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，更好地幫助農(nóng)民群眾實現(xiàn)經(jīng)營性收入增長的目標。以萊陽市為例，該市充分利用其農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，基于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近年來先后培育了“萊陽梨”“萊陽芋頭”“萊陽萊胡參”“萊陽縊蟶”“萊陽五龍河鯉”等國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品，構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌集群，在2018年“中國果品區(qū)域公共品牌”中價值評估達到6.82億元，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的做大做強;同時在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)培育出包括“龍大粉絲”“魯花花生油”在內(nèi)的一系列知名企業(yè)品牌，構(gòu)建起完整的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品年加工能力達到183萬噸，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益[3]。

（2）健全人才保障。人才是村級組織管理職能發(fā)揮的重要影響因素，也為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了智力支持。一方面，應(yīng)加強對村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的合理調(diào)配與監(jiān)督，加強后備干部的培養(yǎng)，擴大人才招收渠道、完善福利待遇，選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生村官到農(nóng)村掛職幫扶，更好地擴充基層組織隊伍，完善人才保障;另一方面，還應(yīng)加強對村干部培訓(xùn)工作機制的建設(shè)，充分利用好黨校、示范基地等培訓(xùn)資源，并邀請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇I(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村為農(nóng)民群眾提供先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn)指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供技術(shù)支持。以萊陽市為例，該市自2018年起邀請了省果茶站、省果樹所、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等多個部門的專家教授為果農(nóng)提供現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，由市、鎮(zhèn)兩級技術(shù)人員組建技術(shù)指導(dǎo)組為農(nóng)民提供栽植方法、綠色控害防治病蟲、水肥一體化等技術(shù)培訓(xùn)，引領(lǐng)果農(nóng)實現(xiàn)種植技術(shù)水平的提升，加快萊陽市果業(yè)的提檔升級。

4.建立規(guī)范經(jīng)濟管理體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

在監(jiān)管機制建設(shè)上，應(yīng)注重推行經(jīng)營人員負責制，確保使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的各項重大決策、利益分配、運營管理等行為都能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善責任劃分界定，并做好對日常運營情況的后臺監(jiān)管與風險評估，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展建立完備的管理機制。同時，還應(yīng)積極探索“種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化”農(nóng)業(yè)模式，重點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)金融+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”金融模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度。例如萊陽縣龍旺莊街道自2018年以來著重加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對村莊街道、道路兩側(cè)進行改造提升，共綠化連村路和街道2.1萬米，栽植銀杏、櫻花、玉蘭等觀賞性樹種16萬株，踐行了可持續(xù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標，培養(yǎng)農(nóng)村居民樹立生態(tài)觀念，更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟朝向綠色發(fā)展軌道運行[4]。

四、結(jié)論

農(nóng)村集體經(jīng)濟在深化農(nóng)村改革、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、助推農(nóng)民增收、提升治理水平等方面發(fā)揮了重要功能，對此還需完善現(xiàn)有組織基礎(chǔ)、健全制度政策，基于因地制宜原則探索適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)實情況的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，并強化人才隊伍與管理機制建設(shè)，更好地優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施提供長久驅(qū)動力。

參考文獻：

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[4]王慶生，張行發(fā)，郭靜.基于共生理論的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式和路徑優(yōu)化研究——以山東省沂南縣竹泉村為例[J].地域研究與開發(fā)，2019，（3）：108～112.

作者簡介：

林曉梅，供職于山東省煙臺市萊陽市龍旺莊街道辦事處，中級農(nóng)經(jīng)師。