社區(qū)教育在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的功能及模式

米海敏　郭勝

【摘要】社區(qū)教育是社區(qū)居民教育的主陣地，通過發(fā)揮其教育中心、文化活動中心、社會治理和人力資源開發(fā)等功能，減少社會沖突，解決社會問題，為社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展發(fā)揮積極作用。對于新型城鎮(zhèn)化社區(qū)教育的模式，可以探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”混合學習模式和具有區(qū)域特色的“訂單式”學習模式，加快推進社區(qū)教育發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;社區(qū)教育;功能;互聯(lián)網(wǎng)+;訂單式

【基金項目】2017年河北省科技廳研究項目“終身教育視閾下社區(qū)教育社會功能研究”（項目編號：17456221）。

新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中指出，城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動效率，又能富裕農(nóng)民，造福人民，全面提升生活質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中最為龐大的群體——農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。由于經(jīng)濟和地域等各方面的原因，農(nóng)村人口受教育的程度普遍較低，而新型城鎮(zhèn)化對人的發(fā)展在教育、技術(shù)、信息化等人文素質(zhì)方面提出了更高的要求。社區(qū)教育作為全民終身學習的重要途徑，必須依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點，重新定位社會功能，成為培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)農(nóng)民的主要陣地。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民發(fā)展提出的要求

1.對技能型人才的需求

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要求有一定技能的農(nóng)村勞動力進入城市參加城市建設(shè)。城鎮(zhèn)化的建設(shè)要以人為本，科學生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，就要求外來人口在職業(yè)技能上有所提升和發(fā)展。這樣的勞動力轉(zhuǎn)移為新型城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了充足的技能型勞動力資源。城鎮(zhèn)的發(fā)展需要穩(wěn)定的技能型人才支撐，才能鞏固和加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。

2.對“新市民”文化素質(zhì)提升的要求

城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展使社會各方面發(fā)生了巨大的變化，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生活生產(chǎn)方式到消費觀念和人生價值觀，這些變化使得新型城鎮(zhèn)對居民提出了更高的要求，要求居民受教育的內(nèi)容更加豐富，更多地了解法制和道德知識、健康保健知識和環(huán)保知識等。進入城市的農(nóng)村勞動力作為“新市民”要融入城市生活都需要以上方面的素質(zhì)提升。要通過社區(qū)教育將他們培養(yǎng)成真正能參加和諧社會建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展的現(xiàn)代城市居民。

二、社區(qū)教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的功能

1.教育中心功能

社區(qū)教育作為社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的教育主陣地，要為社區(qū)居民提供多種教育教學活動。社區(qū)教育要發(fā)揮教育中心的作用，利用學歷教育、短期培訓和遠程教育為廣大居民提供多形式、多層次的“訂單式”教育服務。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點，開辦符合經(jīng)濟發(fā)展需求的學歷教育，例如財務會計、行政管理、人力資源管理、機電一體化和家政護理等學歷班。在社區(qū)中心建立小規(guī)模的培訓基地，按照居民所需，進行分類培訓，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。在教育形式上“長短結(jié)合”，發(fā)揮教育中心的功能，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供更多的技能型人才，也讓“新市民”在新的家園里安居樂業(yè)，建設(shè)和諧發(fā)展的社會。

2.文化活動中心功能

社區(qū)是居民的居住地，是居民交流、舉辦各種文化活動的中心。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，“新市民”原有的生活環(huán)境與新的生活環(huán)境和文化有很大不同，兩種生活方式和思想內(nèi)涵的交流與溝通必然有著一定的矛盾和沖突。社區(qū)教育在文化教育方面的功能在于促進文化的融合，提高居民對社會活動的參與度和認知度，社區(qū)教育能幫助“新市民”加強對新的社區(qū)文化差異的理解和認同，與社區(qū)中原有的居民和諧共處。利用各種社區(qū)教育的學習資源開展各種類型的文化娛樂活動，如青少年的素質(zhì)教育活動、老年教育、廣場舞培訓、體育活動等豐富多彩的文化活動。居民們通過參加各類活動，活躍了精神文化生活，“新市民”也在城鄉(xiāng)一體化過程中做好了由傳統(tǒng)農(nóng)民角色向市民化轉(zhuǎn)換的工作。社區(qū)教育基地成為社區(qū)文化活動、精神文明建設(shè)的重要陣地。

3.社會治理功能

在社會發(fā)展過程中，社區(qū)是城市治理的基本單元。2014年8月11日，教育部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、文化部等七部門印發(fā)《關(guān)于推進學習型城市建設(shè)的意見》，對學習型城市建設(shè)工作提出了要求，做出了部署，其中的第四個重點就是廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新。這就意味著社區(qū)教育要發(fā)揮其社會治理的功能，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中促進社區(qū)人的發(fā)展和素質(zhì)提升，通過社區(qū)教育來激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成人民群眾自我管理、自我服務的意識，最終促進社會的和諧共榮。新型城鎮(zhèn)化的到來必然帶來一系列的社會問題，如落戶難、上學難以及缺乏社會保障和社會公共服務等。社區(qū)教育通過多種形式的教育活動使居民認清形勢和關(guān)鍵問題，通過自身的努力和政府各項惠民政策來解決新生活帶來的一系列問題。社區(qū)教育也鼓勵和教育居民具有社區(qū)治理的概念和理念，能真正參加社區(qū)的治理活動。同時，社區(qū)教育可以通過教育教學活動在社區(qū)培養(yǎng)專業(yè)的社會工作者，讓居民成為社區(qū)真正的主人，推進社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

4.人力資源開發(fā)功能

城市建設(shè)對各類人才的需求不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要求城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要有一專多能、知識和技能復合型勞動者。社區(qū)教育能夠為各層次人才提供多種技能的職業(yè)培訓。社區(qū)教育的廣泛性和社會性能很好做到校企合作、實踐培訓。社區(qū)教育可以根據(jù)企業(yè)需要把人才培訓班辦到社區(qū)，也可以根據(jù)社會需求把培訓班辦到企業(yè)，還可以對企業(yè)新員工進行崗位技能培訓。這樣，社區(qū)管理部門拓寬了工作思路，為居民提供了更多更好的服務。社區(qū)教育中心成為企業(yè)和社區(qū)的橋梁，成為人力資源的開發(fā)中心，為社區(qū)居民提供更多的就業(yè)機會，讓社區(qū)居民能夠安居樂業(yè)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育模式

1.“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”混合學習模式

在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的時代，新的教育模式應運而生，即“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。社區(qū)教育的對象主要為成年社區(qū)居民，存在一定的工學矛盾。“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”的模式就不受時空的限制，能更有效、便捷地開展教學活動。社區(qū)居民可以自主選擇多樣化的學習方式，既可以集中學習，也可以在任何地點、任何時間進行自助式學習，這樣能激發(fā)學習者的學習興趣，培養(yǎng)居民的學習習慣?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”模式通過學習平臺和多媒體交互軟件，提供豐富的教學資源，并且解決了師資不足、名師欠缺等問題。鼓勵更多的教師開發(fā)新的教學資源，帶動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與社區(qū)教育教學融合更加緊密。“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”模式與傳統(tǒng)社區(qū)教育模式相比，可以豐富社區(qū)教育服務的內(nèi)容，降低社區(qū)教育的成本。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的輔助下，社區(qū)教育的受眾面擴大了，還加大了社區(qū)教育的宣傳力度。

2.具有區(qū)域特色的“訂單式”學習模式

社區(qū)教育作為終身教育體系的主要部分，要根據(jù)地域和區(qū)域特點找到社區(qū)教育的定位，打造社區(qū)教育的特色活動。社區(qū)教育的規(guī)劃要以地方政府發(fā)展規(guī)劃為導向，服務于地方社會經(jīng)濟和文化發(fā)展，結(jié)合地方企業(yè)發(fā)展需求、社區(qū)居民教育需求和社區(qū)教育特色來開展服務于社會的“訂單式”教育教學活動。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，居民對個性化的學習方案需求已成為常態(tài)。“訂單式”的教育模式滿足了居民的實際需求。企業(yè)也可根據(jù)自身發(fā)展需求提出針對員工的常態(tài)化培訓、新員工培訓和對口的就業(yè)培訓。特別是在脫貧攻堅關(guān)鍵時期，社區(qū)教育針對貧困地區(qū)的狀況、人口特點制定能夠真正助力脫貧的教育項目。在教育教學活動中激發(fā)貧困群眾接受再教育的動力，讓他們主動接受職業(yè)化、專業(yè)化的培訓學習。定向開設(shè)實用技術(shù)培訓，與相關(guān)企業(yè)開設(shè)“訂單班”，促進產(chǎn)教融合，在精準扶貧中凸顯社區(qū)教育的功能與作用。社區(qū)教育將優(yōu)質(zhì)的教育資源與社會共享，提高了社會效益，也產(chǎn)生了積極的影響，在此創(chuàng)新模式下，打造區(qū)域社區(qū)教育特色品牌，創(chuàng)造有影響力的特色社區(qū)教育活動項目。

四、結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，作為社區(qū)居民教育的主陣地，社區(qū)教育發(fā)揮著不可忽視的作用。社區(qū)教育通過各類教育教學活動來不斷提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進社會的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。各級政府應該重視社區(qū)教育，為社區(qū)教育的發(fā)展提供政策和更多的人、財、物等資源，把社區(qū)教育的社會功能最大化，不斷滿足社會和居民對社區(qū)教育的功能需求。社區(qū)教育作為終身教育體系的重要組成部分和學習型社會的重要基礎(chǔ)，應發(fā)揮“幸福教育”的功用。

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