行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及對策探討

陳青松

摘 要：隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量越來越大，資產(chǎn)的種類越來越多，其管理目標(biāo)和要求也越來越精細(xì)。各級行政事業(yè)單位要充分履行職能職責(zé)，要有高度的使命感、責(zé)任感，以改革管理模式為突破口，創(chuàng)新科學(xué)管理方法，利用大數(shù)據(jù)管理平臺，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理逐步實現(xiàn)科學(xué)化管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。同時各級人民政府以及代表政府進(jìn)行監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)使用效益，逐步理順和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的體制，保障行政事業(yè)單位充分履行相關(guān)職能工作需要，防止國有資產(chǎn)損毀和流失給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;改善對策

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理論

行政事業(yè)單位通常是指行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，行政單位包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和實行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織。事業(yè)單位是政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，接受政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織公益類事業(yè)單位。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的范圍就是由各級資產(chǎn)主管部門分配給行政事業(yè)單位管理和使用的資產(chǎn)，以及使用財政資金以及社會捐贈資金投資興辦的各類經(jīng)濟(jì)實體依法確認(rèn)為國家所有的國有資產(chǎn)。

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分類

一是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按來源劃分為行政事業(yè)單位利用財政性資金形成的資產(chǎn)、調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照職能職責(zé)的規(guī)定自行組織收入購買的資產(chǎn)，以及接受社會捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的國有資產(chǎn)，其具體表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。其流動資產(chǎn)又具體細(xì)分為現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、短期投資、財政應(yīng)返還額度、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、應(yīng)收股利、應(yīng)收利息、其他應(yīng)收款、在途物品、庫存物品、加工物品等。非流動資產(chǎn)包括長期股權(quán)投資、固定資產(chǎn)、工程物質(zhì)、在建工程、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物質(zhì)等。二是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按性質(zhì)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的面大，涉及行政事業(yè)單位方方面面的資產(chǎn)，在實際工作中，針對管理和使用性質(zhì)的不同，有針對性開展管理工作，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要需從三個層次加強(qiáng)管理，明確各管理和使用主體職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和措施，確保資產(chǎn)的保值和增值。一是由各行政事業(yè)單位自行管理和使用以及經(jīng)營的國有資產(chǎn)。二是由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門調(diào)配給各行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)。三是由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)。本文主要針對前兩項資產(chǎn)進(jìn)行分析。

3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

維護(hù)國有資產(chǎn)安全，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失是各級行政事業(yè)單位的重要職責(zé)。相關(guān)具體主管國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實加大監(jiān)督管理力度，防止國有資產(chǎn)損毀和丟失，以免給國家資產(chǎn)造成損失。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

1.管理制度不健全

管理制度包括地方人民政府出臺的資產(chǎn)管理辦法，涵蓋資產(chǎn)登記、調(diào)配、使用以及資產(chǎn)監(jiān)督管理與責(zé)任追究，還包括各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)從預(yù)算計劃下達(dá)、申請審批、購置、運行、維護(hù)到處置一系列的操作流程管理制度。各地方人民政府及所屬行政事業(yè)單位雖然建立資產(chǎn)管理方面的一些相關(guān)管理制度，但制度建立的不全面、不具體。特別是個別行政事業(yè)單位制度中只體現(xiàn)了一些常規(guī)低值易耗品等辦公用品的領(lǐng)取、使用的簡單操作制度，沒有涵蓋單位所有資產(chǎn)的管理制度和管理手段及措施，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理缺位，例如資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)使用與維護(hù)以及資產(chǎn)的處置流程操作性不強(qiáng)。同時行政事業(yè)單位的應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收賬款也未有相關(guān)清理清收的制度，導(dǎo)致長時間未清理，拖欠時間長，人員變動頻繁，新官不理舊賬。相關(guān)當(dāng)事人不按時還清借款和單位財務(wù)人員也未及時進(jìn)行催收。同時也未及時將相關(guān)債權(quán)情況報送相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行清理和催收，導(dǎo)致賬內(nèi)應(yīng)收款明細(xì)科目逐年增加，應(yīng)收賬款科目余額逐年增大，以至于資產(chǎn)長期掛在賬內(nèi)處于呆賬，造成資產(chǎn)流失。

2.單位內(nèi)部無具體的管理資產(chǎn)的責(zé)任部門

沒有具體的部門和人員主要抓資產(chǎn)的管理工作，未將具體的資產(chǎn)使用與管護(hù)落實到具體的業(yè)務(wù)科室和人員，也未形成長期有效的管理舉措和未進(jìn)行定期盤點核查。同時未建立資產(chǎn)管理責(zé)任臺賬，單位各內(nèi)部科室辦公室管理和使用人員的管理責(zé)任心不強(qiáng)。部分人員長期將國有資產(chǎn)占為己有，公私不分，資產(chǎn)損壞嚴(yán)重。

3.資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)和處置隨意性較大

各地未按照職能職責(zé)需要將不同職級人員的辦公設(shè)備設(shè)定具體的配置標(biāo)準(zhǔn)，造成部分單位的辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)高，配置數(shù)量超標(biāo)，造成資產(chǎn)過渡浪費。同時部分單位未按照相關(guān)資產(chǎn)管理制度辦理相關(guān)備案審批手續(xù)，資產(chǎn)想買就買，想處置就處置，不受限制，造成資金和資產(chǎn)浪費。

4.資產(chǎn)不及時入賬

行政事業(yè)單位未按照國家政府會計制度和基建財務(wù)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定及時辦理項目資產(chǎn)竣工財務(wù)決算。行政事業(yè)單位在核算單位的賬務(wù)時，未按照財務(wù)管理制度的相關(guān)管理規(guī)定及時準(zhǔn)確核算資產(chǎn)賬務(wù)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長時間在賬外循環(huán)，同時，行政事業(yè)單位只注重項目工程審計，未對待攤費用進(jìn)行審核，導(dǎo)致資產(chǎn)賬務(wù)不清，也未及時將在建工程轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，不能發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有效益。資產(chǎn)實際使用與管理人員與會計核算人員協(xié)調(diào)不足造成賬賬不符、賬實不符。

5.公共基礎(chǔ)設(shè)施單位賬內(nèi)未體現(xiàn)

公共基礎(chǔ)設(shè)施包括市政道路、橋梁、廣場、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，多年來政府行政事業(yè)單位對整個公共基礎(chǔ)設(shè)施家底不清，造成管理上的漏洞。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建筑面積、數(shù)量無任何信息。其主要原因也是在管理制度方面沒有將這塊資產(chǎn)納入管理，地方政府和行政事業(yè)單位管理沒有進(jìn)行造冊登記，只注重建設(shè)，忽視管理。

6.管理監(jiān)督不到位

監(jiān)督管理包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。一是內(nèi)部監(jiān)督體系不健全，缺乏內(nèi)控制度。另外部分單位雖然建立了管理制度和內(nèi)控制度，其操作性不強(qiáng)，形同虛設(shè)。二是外部監(jiān)督?jīng)]有及時跟進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財政、紀(jì)委監(jiān)委、審計未及時跟進(jìn)單位的資產(chǎn)管理監(jiān)督，同時未對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題提出相關(guān)整改意見下達(dá)給資產(chǎn)管理和使用部門，對資產(chǎn)管理工作中存在的問題的相關(guān)典型案例未追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的改善對策

為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理更加有序、有效，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、行政單位與事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法以及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）等法律法規(guī)，和新的行政事業(yè)單位政府會計制度和準(zhǔn)則的相關(guān)要求，提出筆者的一些管理思考及觀點，進(jìn)一步改進(jìn)改善工作中的方式和方法，提高管理工作效率，從而使行政事業(yè)單位國有管理更加有效，發(fā)揮國有資產(chǎn)應(yīng)有的使用效益，確保國有資產(chǎn)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)支撐和保障作用。

1.應(yīng)建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)制度

各級人民政府應(yīng)建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)制度，同時各行政事業(yè)單位按照同級人民政府資產(chǎn)管理制度建立本單位操作性較強(qiáng)的管理辦法。由各級國有資產(chǎn)管理部門牽頭，全面負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作任務(wù)，搞好資產(chǎn)管理考核等工作。

2.全面管理國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要是已辦理了產(chǎn)權(quán)登記的房屋和構(gòu)筑物，以及單位購置的固定資產(chǎn)和其他有形資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理面不全面，存在一些管理不到位的地方，忽視了其他資產(chǎn)管理的重要性。各行政事業(yè)單位要摸清家底，清理核實自由資產(chǎn)，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實到每一個科處室;將應(yīng)收賬款等債權(quán)進(jìn)行清理核實，限定時間表，及時回收債權(quán)，確保資金安全。

3.切實加強(qiáng)工程項目建設(shè)和政府采購項目的管理

切實加強(qiáng)工程項目建設(shè)和政府采購項目的管理，及時辦理項目竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)登記確認(rèn)。確保項目資金以及資產(chǎn)的安全，并發(fā)揮項目建設(shè)效益。

4.加大監(jiān)督檢查的力度

各級行政事業(yè)單位應(yīng)在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級紀(jì)委、監(jiān)委、財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，定期開展資產(chǎn)管理巡查和檢查，對在巡查和檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要嚴(yán)肅問責(zé)，對違反國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定的要嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

5.加強(qiáng)資產(chǎn)管理干部隊伍建設(shè)

努力提高各級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理干部隊伍的建設(shè)。加大資產(chǎn)管理干部隊伍業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，逐步提高干部隊伍管理水平。

四、結(jié)語

資產(chǎn)管理的水平的高低直接關(guān)系到資產(chǎn)使用和維護(hù)的效率，各級各類主管業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)管理的重要性，提高應(yīng)有的重視程度，管好用活國有資產(chǎn)是一件關(guān)系國計民生的大事，切實履行好職責(zé)，摸清家底，建立科學(xué)完善的管理體制，使我國國有資產(chǎn)管理水平得到較大提升。

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3.薛萍.論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（1）.（責(zé)任編輯：蘭卡）