新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)核算與管理研究

張星瑤

摘 要：本文對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化及其對(duì)固定資產(chǎn)核算的影響進(jìn)行分析，并指出行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算與管理方面存在的不足，最后提出行政事業(yè)單位在應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中，應(yīng)增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)、優(yōu)化資產(chǎn)核算、健全內(nèi)控管理體系和提高國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的質(zhì)量及報(bào)送及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確核算與科學(xué)管理。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;固定資產(chǎn);會(huì)計(jì)核算

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化及其對(duì)固定資產(chǎn)核算的影響

2017年1月1日起，財(cái)政部陸續(xù)頒布了一系列行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，為全面實(shí)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)的平行記賬方式，明確政府會(huì)計(jì)主體的核算范圍，編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告及建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系奠定了基礎(chǔ)。這體現(xiàn)了我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維模式的政府會(huì)計(jì)體系邁進(jìn)，有助于提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則第 3 號(hào)――固定資產(chǎn)》和《〈政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)――固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南》在固定資產(chǎn)全面確認(rèn)、計(jì)量和披露，保障國(guó)有資產(chǎn)安全、提升國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和真實(shí)、準(zhǔn)確反映國(guó)有資產(chǎn)狀況等方面具有重大的作用。

1.固定資產(chǎn)的定義

新準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整。首先，新準(zhǔn)則將固定資產(chǎn)定義為，“政府會(huì)計(jì)主體為滿(mǎn)足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)而控制的”，取代了原準(zhǔn)則中的“事業(yè)單位持有”，該變化指出了行政事業(yè)單位持有并控制固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，要服務(wù)于本單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)的順利開(kāi)展。有助于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確確認(rèn)本單位固定資產(chǎn)。

新準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)的價(jià)值因素做了調(diào)整，不再具體規(guī)定固定資產(chǎn)的價(jià)值因素，需要行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員從固定資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)考慮，提高會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)判斷能力。同時(shí)，新準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)量、披露等方面也進(jìn)行了規(guī)范，提高了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可比性，提升了固定資產(chǎn)控制的實(shí)用價(jià)值。

2.固定資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量和披露

新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定固定資產(chǎn)的確認(rèn)分為初始確認(rèn)及再確認(rèn)。初始確認(rèn)指對(duì)滿(mǎn)足條件的外購(gòu)固定資產(chǎn)，按其購(gòu)買(mǎi)價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及裝卸費(fèi)等確認(rèn)固定資產(chǎn)的價(jià)值。再確認(rèn)指對(duì)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中發(fā)生的后續(xù)支出，符合準(zhǔn)則確認(rèn)條件的，應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)的成本。在固定資產(chǎn)的使用過(guò)程中發(fā)生的所有符合條件的支出均作為其入賬依據(jù)。固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值通常依據(jù)其市場(chǎng)價(jià)值、合同價(jià)值及公允價(jià)值，而且可以根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，重新進(jìn)行評(píng)估。原準(zhǔn)則規(guī)定對(duì)于投資者投入的固定資產(chǎn)，按照評(píng)估價(jià)值確認(rèn)入賬，新準(zhǔn)則規(guī)定優(yōu)先按公允價(jià)值入賬，在公允價(jià)值不能獲取的情況下，按照合同約定價(jià)值確認(rèn)入賬。

固定資產(chǎn)計(jì)量的可操作性進(jìn)一步加強(qiáng)。原準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)的初始計(jì)量以原始價(jià)值和重置價(jià)值為主，固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量用折余價(jià)值。由于缺乏相關(guān)的應(yīng)用原則，因此可操作性較差。新準(zhǔn)則規(guī)定了計(jì)量屬性的判斷層次，依次以歷史成本、評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值和名義金額進(jìn)行計(jì)量，增加了固定資產(chǎn)計(jì)量的可操作性。

新準(zhǔn)則進(jìn)一步規(guī)范了固定資產(chǎn)披露的相關(guān)要求。會(huì)計(jì)信息披露是連接會(huì)計(jì)處理與會(huì)計(jì)信息使用者的媒介，原準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)信息披露缺乏相關(guān)規(guī)定。新準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和披露做了系統(tǒng)的規(guī)定。對(duì)符合會(huì)計(jì)確認(rèn)條件的固定資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表提供了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。這使不同政府會(huì)計(jì)主體間的會(huì)計(jì)報(bào)表具有更高的可比性。

3.固定資產(chǎn)折舊

原準(zhǔn)則規(guī)定“動(dòng)植物、文物陳列品、圖書(shū)檔案等固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊”，新準(zhǔn)則對(duì)這一條款作了同樣的規(guī)定，同時(shí)，增加了“單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地”也不計(jì)提折舊。原準(zhǔn)則規(guī)定各單位可以結(jié)合自己的實(shí)際情況，自行決定固定資產(chǎn)折舊的情況，若省級(jí)以上財(cái)政主管部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)折舊情況做出明確規(guī)定，則依據(jù)該規(guī)定，通常情況下，固定資產(chǎn)折舊情況依據(jù)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)。因此，各單位在確定固定資產(chǎn)折舊年限時(shí)，缺乏規(guī)范性及可操作性。新準(zhǔn)則及應(yīng)用指南則在考慮了市場(chǎng)、損耗等相關(guān)因素后，統(tǒng)一規(guī)定了各類(lèi)固定資產(chǎn)的使用年限，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員計(jì)算折舊提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。避免出現(xiàn)同一類(lèi)別資產(chǎn)折舊年限差異較大差異情況的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可比性。

原準(zhǔn)則規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)可以不計(jì)提折舊或“虛提”折舊，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不能反映其實(shí)際價(jià)值。虛提折舊沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，沒(méi)有計(jì)入支出或費(fèi)用，不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本?，F(xiàn)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行“實(shí)提”折舊，按實(shí)際使用部門(mén)，分別計(jì)入不同的費(fèi)用，更加客觀、真實(shí)地反映了固定資產(chǎn)價(jià)值。這有利于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制與政府成本會(huì)計(jì)核算的管理。預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)在實(shí)際取得時(shí)計(jì)入相關(guān)支出，計(jì)提折舊時(shí)由于不引起現(xiàn)金流變動(dòng)，不做預(yù)算會(huì)計(jì)處理。

4.準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)平行記賬的要求

行政事業(yè)單位目前采用雙基礎(chǔ)的平行記賬模式，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，既相互聯(lián)系，又相互分離。在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中既反映政府會(huì)計(jì)要素，又反映財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。在單一預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系下，購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，計(jì)入相關(guān)支出科目，計(jì)提折舊不做會(huì)計(jì)處理，固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，也不做會(huì)計(jì)處理，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的處置情況及賬面資產(chǎn)的實(shí)有情況。在單一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系下，無(wú)法反映預(yù)算支出。對(duì)固定資產(chǎn)核算涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)均需要對(duì)其進(jìn)行核算，在平行記賬方式下，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重核算功能。兩種記賬方式產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息，能夠分別滿(mǎn)足編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的需要。

新準(zhǔn)則明確了價(jià)值及確認(rèn)依據(jù)，提高了固定資產(chǎn)管理的導(dǎo)向性。與相關(guān)制度及應(yīng)用指南一同強(qiáng)化了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的管理控制及會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)記錄由單一核算體系向平行記賬的轉(zhuǎn)變，二者在同一系統(tǒng)內(nèi)相互關(guān)聯(lián)，又相互分離，實(shí)現(xiàn)了功能互補(bǔ)，幫助單位決策人員更加全面、準(zhǔn)確地把握單位的財(cái)務(wù)狀況。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的不足

1.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)難以勝任平行記賬的要求

新準(zhǔn)則的發(fā)布和實(shí)施，要求行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員平行記賬，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式，新準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、披露、財(cái)務(wù)報(bào)告等方面都有創(chuàng)新的規(guī)定，同時(shí)，新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下賬務(wù)的銜接問(wèn)題等都增加了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員工作的挑戰(zhàn)性和工作量。目前，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員提供新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的培訓(xùn)，否則，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的要求。

2.忽視固定資產(chǎn)購(gòu)置和清查管理的現(xiàn)象亟待改善

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法規(guī)定：“行政事業(yè)單位要每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符。但有些行政事業(yè)單位管理意識(shí)淡薄，注重固定資產(chǎn)的使用和配置，對(duì)于固定資產(chǎn)成本和處置不夠重視，雖然在近幾年來(lái)，很多行政事業(yè)單位開(kāi)始對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，提高了資產(chǎn)管理水平，但仍然存在重視購(gòu)置，忽視管理的情況，在固定資產(chǎn)購(gòu)入后，未設(shè)置專(zhuān)人進(jìn)行管理，對(duì)單位固定資產(chǎn)缺乏有效、系統(tǒng)地管理，甚至存在賬外資產(chǎn)的情況。

3.固定資產(chǎn)的運(yùn)行和使用效率不高

我國(guó)行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，原準(zhǔn)則下采用收付實(shí)現(xiàn)制的核算方式，未對(duì)固定資產(chǎn)“實(shí)提”折舊，進(jìn)行成本費(fèi)用的核算，無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率進(jìn)行判斷。有些行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置不做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，購(gòu)置的隨意性或缺乏周密的調(diào)查導(dǎo)致了固定資產(chǎn)性能不符，未能有效地使用財(cái)政資金。新準(zhǔn)則的實(shí)施及平行記賬的存在，能夠在未來(lái)逐步反映和提升固定資產(chǎn)的使用成本和效率。

4.缺乏對(duì)固定資產(chǎn)有效的內(nèi)部控制

很多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)缺乏歸口管理的制度，有些單位的固定資產(chǎn)管理劃歸財(cái)務(wù)部門(mén)，但由于財(cái)務(wù)部門(mén)不對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行管理，因此造成管理不善或不到位的情況。有些單位缺乏固定資產(chǎn)明細(xì)賬的核算，實(shí)際工作中造成總賬與明細(xì)賬難以核對(duì)的情況，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。財(cái)務(wù)部門(mén)與固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)缺乏溝通，相互之間缺乏制約，管理層對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置等缺乏精細(xì)化管理和相應(yīng)的監(jiān)督和管理制度。

5.國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的內(nèi)容完整性和報(bào)送及時(shí)性不足

新準(zhǔn)則實(shí)施后，固定資產(chǎn)報(bào)告能夠反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以及負(fù)債的真實(shí)狀況，因此新準(zhǔn)則加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)工作的重視。2017年初，財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》要求各行政事業(yè)單位借助本單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，做好日常管理的前提下，編制和報(bào)送本單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，反映本單位國(guó)有資產(chǎn)的占用、使用、變動(dòng)和處置等情況，并進(jìn)行匯總和分析。該報(bào)告具體包括單位資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說(shuō)明和分析報(bào)告三部分內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理和核算提出了更高的要求。目前，有些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)基礎(chǔ)核算方面存在的問(wèn)題，影響了國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的質(zhì)量，比如，資產(chǎn)處置收益沒(méi)有轉(zhuǎn)入應(yīng)繳財(cái)政款中，盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)做賬務(wù)處理等。國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編制過(guò)程中，沒(méi)有與決算報(bào)表及報(bào)送其他相關(guān)部門(mén)的資產(chǎn)報(bào)表的數(shù)據(jù)相互鉤稽，出現(xiàn)不符合的情況。分析報(bào)告的撰寫(xiě)中，缺乏對(duì)本單位工作亮點(diǎn)、工作成效和資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題等的描述。

三、應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算與管理的建議

1.增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

一是將固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率列入領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核指標(biāo)中，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的歸口管理，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的理念，建立歸口管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用人分層負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理制度。二是建立固定資產(chǎn)管理的授權(quán)審批制度。嚴(yán)格履行行政事業(yè)單位政府固定資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、調(diào)撥、處置等環(huán)節(jié)相應(yīng)的審批程序。三是對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和報(bào)廢環(huán)節(jié)，設(shè)置固定資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性評(píng)估與核實(shí)。

2.優(yōu)化資產(chǎn)核算

（1）固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)以原始價(jià)值為基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位主要以計(jì)算或評(píng)估的方式確認(rèn)固定資產(chǎn)的初始價(jià)值，原準(zhǔn)則未對(duì)固定資產(chǎn)的公允價(jià)值入賬問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)評(píng)估問(wèn)題產(chǎn)生不利影響。因此，確認(rèn)固定資產(chǎn)時(shí)以原始價(jià)值為基礎(chǔ)，能夠反映出固定資產(chǎn)的實(shí)際支出成本，具有客觀性和可驗(yàn)證性。在后續(xù)核算與計(jì)量中，我們能夠依據(jù)固定資產(chǎn)的原始價(jià)值進(jìn)行成本分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)費(fèi)用，原始價(jià)值是我們采用其他計(jì)價(jià)方法的基礎(chǔ)，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確估算和確認(rèn)的基礎(chǔ)上，確保實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率及行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

（2）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離。適度分離以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告功能，兩種核算基礎(chǔ)平行互補(bǔ)，從而提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。原準(zhǔn)則缺乏可操作性及無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值等問(wèn)題，新準(zhǔn)則改變了這一狀況，固定資產(chǎn)折舊由“虛提”變?yōu)椤皩?shí)提”，增強(qiáng)了固定資產(chǎn)核算的可操作性，提供了預(yù)算會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)了新的相關(guān)制度的落實(shí)。

（3）選擇適當(dāng)?shù)恼叟f核算方法。固定資產(chǎn)折舊代表單位資源成本的消耗，為如實(shí)反映這一耗費(fèi)，單位可以在規(guī)定范圍以?xún)?nèi)，建議所在行業(yè)部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)協(xié)商，確定具體方案，選擇適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)折舊方法，保證固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性及保障單位的利益。我們可以從以下方面考慮折舊方法的選擇：對(duì)于技術(shù)更新速度較快的單位，固定資產(chǎn)折舊方法適用加速折舊法，這種方法可以增加單位的稅前扣除費(fèi)用，在一定范圍內(nèi)減輕行政事業(yè)單位的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，使單位的運(yùn)營(yíng)資金更加充足。對(duì)于使用年限較長(zhǎng)的固定資產(chǎn)，結(jié)合固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，進(jìn)一步選擇年限平均法或工作量法進(jìn)行折舊。在折舊年限的選擇上，《固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)――固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南中對(duì)于房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、家具用具及裝具規(guī)定了最低使用年限，對(duì)于專(zhuān)用設(shè)備規(guī)定了折舊年限適用區(qū)間，行政事業(yè)單位人員可以根據(jù)本單位固定資產(chǎn)使用情況，選擇合適的折舊年限。應(yīng)用指南對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限規(guī)定促進(jìn)了行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

3.健全內(nèi)控管理制度體系

在固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)招標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)過(guò)程控制、管理與采購(gòu)過(guò)程的合法透明。針對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)、入賬、使用、保養(yǎng)維護(hù)到處置等環(huán)節(jié)，也應(yīng)該制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，并依照?qǐng)?zhí)行。優(yōu)化固定資產(chǎn)內(nèi)部管理，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的原則，建立歸口管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用人分層管理的固定資產(chǎn)管理制度。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，定期對(duì)固定資產(chǎn)臺(tái)賬及明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)，保證賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符，對(duì)盤(pán)虧、盤(pán)盈資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行處理。強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，確保內(nèi)審人員審計(jì)工作的順利開(kāi)展，形成全面完善的內(nèi)部控制管理體系。

對(duì)于固定資產(chǎn)使用效率低下的情況，應(yīng)該分析原因，如果是由于無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際應(yīng)用需求，使用人在購(gòu)置申請(qǐng)前，應(yīng)進(jìn)行充分的可行性論證;如果是無(wú)法應(yīng)用于該單位的相關(guān)資產(chǎn)，則應(yīng)按規(guī)定將資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑調(diào)配，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行整合和共享，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

4.提高國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的質(zhì)量及報(bào)送及時(shí)性

研究《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年年度報(bào)告管理辦法》中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的規(guī)定及工作要求，結(jié)合本單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的規(guī)章制度，平時(shí)做好相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算，定期或不定期地開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)按規(guī)定及時(shí)處理，確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。認(rèn)真編制行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，不但關(guān)注本報(bào)表表內(nèi)數(shù)據(jù)、表間數(shù)據(jù)、與上期數(shù)據(jù)之間的鉤稽和對(duì)比關(guān)系，還要注重與決算報(bào)表、其他資產(chǎn)報(bào)表之間的對(duì)比關(guān)系，全面客觀反映本單位資產(chǎn)的占有、使用、變動(dòng)和處置等情況。關(guān)注分析報(bào)告中單位內(nèi)控經(jīng)驗(yàn)及不足的描述，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)送本單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布和實(shí)施，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體的核算方式發(fā)生了很大的變化，新準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和披露等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新變化都使現(xiàn)在的行政事業(yè)單位工作人員的工作量和工作難度有所提升，新準(zhǔn)則的落實(shí)是一個(gè)龐大的工程。這要求相關(guān)部門(mén)組織好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為新準(zhǔn)則的有效落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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3.李碧波.新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新與管理.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（25）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）