關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

樊多瑞

摘 要：近年來，財政部相繼印發(fā)了一系列關(guān)于國有資產(chǎn)管理的政府會計準則、制度及相關(guān)配套文件，以持續(xù)、深入推進國有資產(chǎn)管理改革。但是，目前也還有一部分單位尚未按照要求做好這項工作，究其原因主要包括：思想認識不足、管理制度缺失、監(jiān)管力度較弱。本文對以上問題給出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);思考

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指“歸國家所有，在行政事業(yè)單位中存放并使用的資產(chǎn)”，為行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)以及發(fā)揮公共服務(wù)作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是財政管理的重要基礎(chǔ)，與財政管理緊密結(jié)合，是國家科學(xué)管理的重要內(nèi)容之一。加強固定資產(chǎn)管理對于行政事業(yè)單位有著非常重要的現(xiàn)實意義。國務(wù)院和省政府均為此下達管理暫行辦法要求。但是因為歷史的原因，一直以來行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理比較簡單，涉及的環(huán)節(jié)也比較少，不需要進行成本以及利潤核算，造成行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上沒有得到特別重視，造成了固定資產(chǎn)管理上一些不規(guī)范的操作，使一些國有資產(chǎn)游離于賬外，缺少監(jiān)管主要表現(xiàn)在思想認識不足、管理制度缺失、監(jiān)管力度較弱。

1.思想認識不足

對國有資產(chǎn)的作用缺乏認知，沒有認識到國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的重要性。甚至還存在偏見，認為國有資產(chǎn)都是國家無償供給的，從而大量、重復(fù)的購置國有資產(chǎn)。因為歷史原因行政事業(yè)單位分屬于條條或塊塊，固定資產(chǎn)來源復(fù)雜多樣，有上級撥款、本單位自籌，或兩者兼有，還有外部捐贈等等，也沒有嚴格的制度，造成固定資產(chǎn)的定位不準認識不清，沒有認識到固定資產(chǎn)在整體國民經(jīng)濟中的地位和作用，未與預(yù)算管理相掛鉤。表現(xiàn)在重購置輕管理，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)維護和管理上有些地方做得還很不到位。近年來行政事業(yè)單位機構(gòu)變動較大，有撤銷的有合并的，還有新建辦公場所，有些單位遷入新的辦公大樓，造成原場所閑置或不合理使用，表現(xiàn)比較突出的是鄉(xiāng)村學(xué)校的撤銷合并、醫(yī)院、行政和事業(yè)單位的搬遷等，原場地交給臨時工或是委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代管，看管人員有的沒有切實負起責(zé)任在里面養(yǎng)雞養(yǎng)牲畜或是砍除綠化種菜，房屋出現(xiàn)漏雨也不能及時維修，辦公或設(shè)備等固定資產(chǎn)隨意堆放造成損壞或丟失等現(xiàn)象。有的單位負責(zé)人認為只要自己不貪不占就沒有問題，當(dāng)然也有一些單位很負責(zé)任賬目清楚、堆放有序。還有新官不理老賬，新官搞新氣象重置資產(chǎn)情況。特別是有些臨時辦事機構(gòu)在這方面表現(xiàn)也比較突出，因為工作任務(wù)需要成立的臨時辦事機構(gòu)，成立時購置全套的辦公設(shè)備或設(shè)施從開班費里支出，工作一年半載或三年五載任務(wù)完成就解散了，置辦的固定資產(chǎn)沒有有效回收，或者就是損壞遺失了，造成國有資產(chǎn)閑置以及流失。

同時，國有資產(chǎn)一直存在一個問題，在采購的環(huán)節(jié)對資金的使用和審批較為嚴格，但是采購?fù)曛缶头湃尾还埽瑳]有對采購來的資產(chǎn)進行登記、入賬等一系列的管理。在賬務(wù)管理上有的單位還存在賬實不符問題，甚至就是一筆糊涂賬。還有的單位領(lǐng)導(dǎo)認為這是財務(wù)上的事情，工作上重視職能工作而未重視固定資產(chǎn)的管理甚至忽略，沒有認識到這也是行政事業(yè)單位的重要工作的一部分。

2.管理制度缺失

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理制度不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是賬實沒有得到有效的結(jié)合，對實物沒有做到定期的清理與核對，這就造成了財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門脫節(jié)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。

二是在國有資產(chǎn)報廢、毀損的處置方面沒有完善的制度規(guī)定以及缺少財務(wù)部門的監(jiān)督，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)處理隨意，也沒有辦理國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成國有資產(chǎn)流失和資金浪費。

3.監(jiān)管力度較弱

很多行政事業(yè)單位沒有建立健全的資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，很多環(huán)節(jié)缺失，對于沒有使用價值的資產(chǎn)不能很好地進行處置;隨意的調(diào)撥，從一個部門到另一個部門，沒有規(guī)范手續(xù)，造成賬務(wù)與實物不符。

二、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的對策

1.加強思想認識

管好用好固定資產(chǎn)，增強認識是首要工作。要樹立國有資產(chǎn)的管理意識。單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門領(lǐng)導(dǎo)和單位工作人員都要認真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，成立固定資產(chǎn)管理組織，定期學(xué)習(xí)定期清查，責(zé)任到人層層落實。

2.夯實基礎(chǔ)，摸清家底

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是管好用好固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)所在，否則管好用好固定資產(chǎn)就是一句空話，也難以做到科學(xué)有效地進行管理。夯實基礎(chǔ)就要徹查現(xiàn)有存量：對基本情況進行摸底、對實物進行清點、發(fā)生損溢要進行登記并在賬務(wù)上予以清理或入賬，同時要完善臺賬制度，分門別類進行統(tǒng)計做出臺賬，要做到真實全面，賬物相符，無遺漏和重復(fù)，做到賬賬、賬卡、賬實相符。要充分利用計算機技術(shù)，按照類別、性質(zhì)、購置（建造）日期、歸屬單位、數(shù)量、現(xiàn)狀等做實做細。不能簡單地做個統(tǒng)計，最好是做成數(shù)據(jù)庫，要圖文并存有文字說明有圖片直觀感受，建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，方便以后調(diào)用時準確識別。

對于新成立的合并或撤銷單位，要把原單位的情況查清楚，不能僅僅查現(xiàn)在的單位現(xiàn)存的資產(chǎn)，目的是查清行政事業(yè)單位歷來所有固定資產(chǎn)情況。這有一定的難處，需要做大量的基礎(chǔ)工作，需要成立專門的工作專班并給予一定的時間，上級部門及時給予指導(dǎo)。只有摸清了家底、規(guī)范了管理制度，才能對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)更好的管理和監(jiān)督。

3.盤活存量、用好增量

現(xiàn)在有些單位搬遷到新的辦公大樓，而原建筑和位置有些是處于商業(yè)鬧市區(qū)黃金地帶，但遲遲得不到有效利用甚至閑置多年。有的單位原來辦公樓改造成酒樓賓館出租，現(xiàn)在不出租了下屬單位幾十個人占用過大的面積辦公。農(nóng)村學(xué)校撤并后任其破敗等等。以上情況造成固定資產(chǎn)的極大浪費。因此積極穩(wěn)妥的在掌握基礎(chǔ)情況下想出辦法盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益是當(dāng)務(wù)之急。

臨時機構(gòu)可以統(tǒng)籌現(xiàn)在固定資產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施給予配備，不足部分才購置，以盡量科學(xué)合理的挖掘利用，減少不合理的開支。近幾年有些單位對于辦公面積的規(guī)定存在違規(guī)和浪費的問題。對于此類情況要明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是屬于國家所有并不是單位所有，進行合理運用安排需要的單位或部門共同使用以達到最大程度的用好增量。

4.制定制度，加強監(jiān)督檢查

管理制度對于做好一項工作非常重要，既關(guān)系到本單位的整體運行效果，又能保證內(nèi)部職工按質(zhì)按量完成任務(wù)。沒有好的有效的制度，就難以有針對性地把事情辦好產(chǎn)生成效。

在實行政府統(tǒng)一采購之后，雖然對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置有了一定的管控作用，國有資產(chǎn)管理比以往有了很大程度的改觀，但是由于自身缺少管理制度，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍然難以消除。有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)管理制度雖然制定了卻未能真正得到落實，只是流于形式，固定資產(chǎn)仍然可能會出現(xiàn)賬實不符等情況，同時也沒有建立相應(yīng)的定期財產(chǎn)盤點制度，因而并未達到預(yù)期效果。因此建立切實可行的完善的管理制度非常必要。

全面落實內(nèi)部相應(yīng)的管理制度，對資產(chǎn)實行全面清查盤點等管理制度，同時嚴格控制在預(yù)算范圍內(nèi)，使整個行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理能夠可控、有序。

制度建立后能否嚴格地按照相應(yīng)的管理制度去執(zhí)行就顯得非常重要。必須要提升國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，根據(jù)國有資產(chǎn)管理的需要建立專門的監(jiān)管部門，由該部門對本單位的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督。

同時，審計部門要隨時監(jiān)督跟蹤，定期或不定期的進行檢查或抽查，這樣的監(jiān)督管理具有以下兩個方面的好處：一方面，當(dāng)行政事業(yè)單位采用內(nèi)部監(jiān)督時，會由于人際關(guān)系的影響，使得監(jiān)督達不到期望效果，而審計部門監(jiān)督介入后，則避免了這一現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，限于本單位管理人員的專業(yè)水平能否達到要求，審計部門會通過更有效的監(jiān)督方法和技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題。督促改正出現(xiàn)的問題，對于容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)進行重點審計，重點難點問題組織研究，突出問題整改落實到位。只有這樣，整個行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的管理才能真正起到監(jiān)管的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作國家相關(guān)制度已經(jīng)有了明確要求，但是執(zhí)行還是要靠各個單位部門來具體執(zhí)行，效果如何有的單位還有差距。問題出在思想認識，表現(xiàn)在執(zhí)行的力度、執(zhí)行的效果。只有真正認識到此項工作的重要性，構(gòu)建完善的管理制度，提升國有資產(chǎn)管理監(jiān)管力度，加強各部門的參與程度，才能有效提升國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量來達到預(yù)期效果。

參考文獻

1.潘飛.事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)問題研究.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（10）.

2.杜云.永安市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究.福建農(nóng)林大學(xué)，2015.

3.鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究.商業(yè)會計，2013（06）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）