強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點思考

王華勝

摘 要：由于事業(yè)單位的特殊性，加強資產(chǎn)管理具有十分重要的價值，對于促進事業(yè)單位發(fā)展至關(guān)重要，但目前一些事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作比較薄弱。本文對此進行了研究和分析，不僅分析了資產(chǎn)管理工作對事業(yè)單位發(fā)展的重要價值，而且也分析了資產(chǎn)管理存在的問題，并提出優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;重要價值;問題;對策

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，事業(yè)單位改革也取得了較好的成效，對于更好地履行社會發(fā)展職責(zé)具有重要的保障作用，但目前一些事業(yè)單位在改革的過程中還沒有深刻認(rèn)識到加強資產(chǎn)管理的極端重要性，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了一些問題，需要引起事業(yè)單位重視。這就需要事業(yè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定，進一步優(yōu)化和完善資產(chǎn)管理制度以及相關(guān)的運行體系，特別是要將其納入改革范疇，大力推動資產(chǎn)管理工作創(chuàng)新，進而促進資產(chǎn)管理工作取得更好的成效，為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造有利條件。這是事業(yè)單位必須重視的問題，同時也是事業(yè)單位改革的重要方面，應(yīng)當(dāng)運用系統(tǒng)思維積極探索資產(chǎn)管理的有效路徑。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的積極作用

作為事業(yè)單位發(fā)展重要基礎(chǔ)和保障的國有資產(chǎn)，不僅是內(nèi)部管理工作的重要方面，而且也是提升發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前事業(yè)單位改革不斷深化以及加速推進的新時代，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作具有重要價值。通過加強資產(chǎn)管理工作，有利于更好的防范和控制各類風(fēng)險，最根本的就是通過加強資產(chǎn)管理可以更好地預(yù)防和控制腐敗，比如一些事業(yè)單位為了能夠防范和控制腐敗，將資產(chǎn)管理工作納入預(yù)防體系當(dāng)中，制定了比較完善的資產(chǎn)管理制度，并且將其與黨風(fēng)廉政建設(shè)進行了有效的融合，不僅使資產(chǎn)的利用效率更高，而且也在很大程度上防范控制腐敗風(fēng)險等各類風(fēng)險的產(chǎn)生。通過加強資產(chǎn)管理工作，還有利于促進事業(yè)單位發(fā)展，比如有的事業(yè)單位高度重視資產(chǎn)的合理配置，使各類資產(chǎn)都能夠用在“刀刃上”，這就進一步提高的資產(chǎn)的使用效率;再比如有的事業(yè)單位著眼于高效利用資產(chǎn)，建立了比較科學(xué)的資產(chǎn)管理體制，而且使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進行了有效的結(jié)合，這就使其具有很強的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，對于更好地推動資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新具有重要價值，也因此推動了事業(yè)單位的發(fā)展。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理制度不夠完善

從當(dāng)前一些事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理的情況來看，盡管具有一定的規(guī)范化特點，而且也能夠?qū)①Y產(chǎn)管理作為重要的管理內(nèi)容，但在具體的實施過程中，還沒有建立比較完善的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不能有效開展。比如有的事業(yè)單位沒有嚴(yán)格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求制定符合自身實際的管理制度，特別是資產(chǎn)管理制度不夠細(xì)化的問題十分突出，尤其是沒有對對外投資管理制度、無形資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度以及流動資產(chǎn)管理制度進行細(xì)化分析，而且相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制也不夠清晰，必然會制約資產(chǎn)管理的有效性。有的事業(yè)單位由于沒有構(gòu)建更加科學(xué)和完善的運行制度，盡管相應(yīng)的管理制度比較完善，但在具體的實施過程中卻成了走形式、走過場，表現(xiàn)為執(zhí)行力不強，監(jiān)督檢查不到位，資產(chǎn)流失問題仍然存在。

2.管理領(lǐng)域缺乏拓展

很多事業(yè)單位并沒有認(rèn)識到拓展資產(chǎn)管理領(lǐng)域的重要性，資產(chǎn)管理工作只是確保不損毀、不流失，而沒有從效益的角度進行管理。比如有的在開展資產(chǎn)管理的過程中，不重視將其與預(yù)算管理工作進行有效的結(jié)合，導(dǎo)致資產(chǎn)共享共用與有效整合不足，“實物費用定額”體系不夠完善，必然會制約資產(chǎn)管理的效能性。有的則不重視強化資產(chǎn)管理的多元化體系建設(shè)，資產(chǎn)管理工作多數(shù)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，而資產(chǎn)的使用、投資、運營則涉及所有部門，由于沒有吸收各個部門的力量參與資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作具有一定的局限性，比如在對外投資管理方面，沒有建立比較完善的投資風(fēng)險管理體系，而且也沒有進行多元化的調(diào)查、分析和論證等。

3.管理模式缺乏融合

目前一些事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式相對比較落后，比如有的沒有構(gòu)建使用權(quán)與所有權(quán)相分離的管理體系，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏有效制衡，內(nèi)部控制體系不夠完善;再比如有的則沒有將價值管理與實物管理進行有效融合，在提升資產(chǎn)使用價值方面相對比較薄弱等等。在當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展的新時代，應(yīng)當(dāng)進一步強化信息技術(shù)對資產(chǎn)管理的支撐作用，但很多企業(yè)并沒有構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化模式，網(wǎng)絡(luò)化體系也不夠完善，智能化管理更為薄弱，比如在風(fēng)險管理方面，還沒有利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行風(fēng)險識別;也沒有強化財務(wù)管理對資產(chǎn)管理的支撐作用，相結(jié)合的管理模式仍然受到較大的限制等，而且相關(guān)的評估也不到位。

4.管理觀念落后

在過去事業(yè)單位財務(wù)會計制度中，并沒有資金、資產(chǎn)的概念，資金常常被稱之為經(jīng)費，是事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)計劃的經(jīng)常性資金耗費或者支出，撥入經(jīng)費抵扣經(jīng)費支出，然后無論是否結(jié)余，只要執(zhí)行事業(yè)計劃即可，不管是否取得經(jīng)濟效益，也沒有資產(chǎn)概念，也就不會形成資產(chǎn)管理觀念。隨著改革的不斷深入，盡管在財務(wù)會計制度中提出了資產(chǎn)概念，但并未充分體現(xiàn)財務(wù)管理與會計核算內(nèi)容。比如，固定資產(chǎn)核算，僅是在購置付款時列支，體現(xiàn)在“固定基金”與“固定資產(chǎn)”科目。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

1.完善資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，以切實履行好自身的職責(zé)和任務(wù)為根本出發(fā)點，進一步健全資產(chǎn)管理制度，并且要不斷進行豐富和完善，力求制度的規(guī)范化功能更加強大。在具體的實施過程中，要對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理進行調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上則要按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，進一步優(yōu)化和完善相關(guān)管理制度，特別是要在細(xì)化分解、落實責(zé)任、強化獎懲等諸多方面取得突破，使制度的系統(tǒng)性更強。要大力加強資產(chǎn)管理執(zhí)行力建設(shè)，既要編制科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，也要使資產(chǎn)管理得到有效落實，因而應(yīng)當(dāng)強化監(jiān)督檢查，并且要加強對各個部門和各層次人員的教育和引導(dǎo)，使他們能夠嚴(yán)格按照制度辦事，避免出現(xiàn)走形式、走過場的現(xiàn)象。要強化監(jiān)督檢查的經(jīng)常性建設(shè)，建立相應(yīng)的長效機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保不出現(xiàn)重大問題。

2.拓展資產(chǎn)管理領(lǐng)域

對于事業(yè)單位來說，開展資產(chǎn)管理的目的就是為了促進事業(yè)單位發(fā)展，因而應(yīng)當(dāng)不斷拓展資產(chǎn)管理領(lǐng)域，推動資產(chǎn)管理上新臺階。在具體的實施過程中，要更加高度重視資產(chǎn)管理工作的滲透性，特別要將其與業(yè)務(wù)工作進行全面、深入、系統(tǒng)的結(jié)合，應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算管理工作對資產(chǎn)管理的支撐作用，建立相應(yīng)的運行機制，強化資產(chǎn)管理的控制力，推動資產(chǎn)共享共用和有效融合，構(gòu)建全面性、有效性的“實物費用定額”體系。要大力推動資產(chǎn)管理多元化體系建設(shè)，更加強化多部門聯(lián)合管理機制建設(shè)，比如可以建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制，強化資產(chǎn)使用、投資、運營工作的協(xié)調(diào)性，使管理工作形成合力，進而提高經(jīng)濟效益和社會效益。

3.創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式

開展資產(chǎn)管理工作，至關(guān)重要的就是要不斷創(chuàng)新管理模式，特別是要結(jié)合事業(yè)單位改革，研究更具有實效性的管理模式。要構(gòu)建使用權(quán)與所有權(quán)相分離的管理模式，通過有效的制衡，強化資產(chǎn)管理的控制性，確保不出現(xiàn)腐敗問題以及其他問題。要更加高度重視價值管理與實物管理的有效融合，除了要確保實物管理有效性之外，也要在提高使用價值、投資價值、運營價值方面實現(xiàn)突破，因而應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的績效考核機制，強化績效考核對資產(chǎn)管理的指引性。要大力推動資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推動資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，加大相關(guān)投入力度，引進優(yōu)秀信息化管理人才，提高資產(chǎn)管理效率。要進一步強化資產(chǎn)管理與風(fēng)險管理的有效融合，著眼于更有效的防范和控制風(fēng)險，加大風(fēng)險識別體系建設(shè)，做好風(fēng)險監(jiān)測與控制，同時還要強化財務(wù)管理的支撐性作用，做好相關(guān)評估工作等。

4.強化管理觀念

在事業(yè)單位發(fā)展中，應(yīng)先樹立“資產(chǎn)”觀念，將“經(jīng)費”改為“資產(chǎn)”，形成資產(chǎn)效益意識，進而形成資產(chǎn)管理觀念。對于事業(yè)單位資產(chǎn)管理而言，指的就是國家對資產(chǎn)的預(yù)算、計劃、調(diào)節(jié)、控制，做到物盡其用，以此避免資產(chǎn)浪費與流失，取得最大的經(jīng)濟效益。在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，預(yù)算與計劃是工作的基礎(chǔ)，必須進行科學(xué)預(yù)算與計劃，以此確保資產(chǎn)添置合理，這樣不僅可以滿足工作要求，還可以減少使用資金;調(diào)節(jié)是確保資產(chǎn)得以充分利用的重要手段;控制是預(yù)防資產(chǎn)流失的關(guān)鍵所在。因此，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，為了有效控制資產(chǎn)，應(yīng)在政績考核指標(biāo)體系中融入資產(chǎn)保值增值內(nèi)容，確保資產(chǎn)管理工作全面落實。

綜上所述，資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，對于更好地防范和控制風(fēng)險、促進資產(chǎn)優(yōu)化配置以及提高資產(chǎn)整體效益具有十分重要的基礎(chǔ)性和保障性作用，但目前很多事業(yè)單位并沒有將資產(chǎn)管理工作納入改革范疇，這也直接導(dǎo)致資產(chǎn)管理的整體效能不高，對事業(yè)單位的發(fā)展造成了十分不利的影響，甚至滋生了一系列腐敗問題。這就需要事業(yè)單位要更加高度重視資產(chǎn)管理工作，特別是要按照法律法規(guī)的要求，切實規(guī)定好資產(chǎn)管理工作的重要職責(zé)和任務(wù)，著眼于促進事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展，重點要在完善資產(chǎn)管理制度、拓展資產(chǎn)管理領(lǐng)域、創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式等諸多方面取得突破，推動資產(chǎn)管理工作步入創(chuàng)新發(fā)展軌道，以此為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造條件，同時也要在防范和控制風(fēng)險方面發(fā)揮積極作用。

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