基層協(xié)商民主：農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新路徑

閆立志

【摘要】社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，基層協(xié)商民主成為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑之一，這也是農(nóng)村居民真正當(dāng)家作主的體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)仍處于起步階段，只有積極發(fā)揮政府管理與社區(qū)自治的聯(lián)合作用，建立健全農(nóng)村基層協(xié)商制度，才能推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主 農(nóng)村社區(qū) 重要價(jià)值 【中圖分類號(hào)】D628 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，農(nóng)村基層協(xié)商民主受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究成果日益豐富，為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新提供了有益思路。但我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理和協(xié)商民主的實(shí)施面臨諸多困難，如農(nóng)村居民參與意愿不強(qiáng)烈，社區(qū)自治程度不高、政府與社區(qū)自治銜接不緊密等，這些問(wèn)題的解決，都需要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層協(xié)商民主機(jī)制。①

農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要價(jià)值

協(xié)商民主是農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的一個(gè)探索和嘗試，是一次革命性的舉措。具體來(lái)說(shuō)，基層協(xié)商民主對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治有如下方面的積極意義和價(jià)值：

一是有助于提升農(nóng)民參與社區(qū)治理的廣度和深度。當(dāng)前，農(nóng)村村民主要通過(guò)民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村務(wù)活動(dòng)的參與，但村民自治的情況并不樂(lè)觀，應(yīng)該由全體村民參加的村民大會(huì)和部分村民參加的村民代表大會(huì)，很少有村屯能夠真正落到實(shí)處，村里事務(wù)處理多是由村委會(huì)或是由鄉(xiāng)村干部代為決策，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)在很大程度上不能得到保障。這種情況在當(dāng)前村民自治管理層面上看是對(duì)“村民自治”和“四個(gè)民主”的踐踏，對(duì)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展都非常不利。而協(xié)商民主則是對(duì)村民參與村務(wù)管理提出了更加確切的要求，要求村民直接參與到村務(wù)管理中來(lái)，對(duì)村集體的重大事務(wù)管理進(jìn)行討論協(xié)商。只有真正將村民視為村務(wù)管理的主體，作為協(xié)商主體，充分調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理的積極性和創(chuàng)造性，不斷深化“村民自治”和“四個(gè)民主”的落實(shí)，才能夠從實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，才能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村政治良性發(fā)展。

二是有助于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)擁有五千年發(fā)展歷史，形成了具有特殊地理、歷史和政治特色的國(guó)家和地方治理方式，而農(nóng)村的治理方式則是國(guó)家治理體系形成的基礎(chǔ)，并更具有區(qū)域性和民族性，但從歷史角度看，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村治理一直處于松散、自為和自在狀態(tài)。這種狀態(tài)直到新中國(guó)成立才真正開(kāi)始改變，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合和治理方式的改變，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，隨著“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的落實(shí)，改革開(kāi)放的逐步深入和村民自治政策的推行以及近年來(lái)土地政策的調(diào)整，農(nóng)村關(guān)系又發(fā)生了很大變化，這一變化儼然已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力體現(xiàn)的一個(gè)重要縮影。

但我們也要清醒地看到，在農(nóng)村治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還存在一些新問(wèn)題和新矛盾，如干群關(guān)系緊張、干部服務(wù)意愿和服務(wù)意識(shí)有待提高等，造成這些問(wèn)題原因就是有部分地方領(lǐng)導(dǎo)工作方式簡(jiǎn)單，群眾對(duì)政府的管理方式和領(lǐng)導(dǎo)方式不滿，部分村集體管理較為封閉、信息不對(duì)稱，農(nóng)民參與政府決策協(xié)商渠道閉塞等。因此，有必要適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村治理協(xié)商民主進(jìn)程，在農(nóng)村形成具有自身特色的“民主協(xié)商”平臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化和改善各層級(jí)關(guān)系，特別是協(xié)調(diào)村民與村集體、村民與村干部、村與縣鄉(xiāng)兩級(jí)的關(guān)系，進(jìn)一步暢通信息渠道，發(fā)揮傳導(dǎo)作用，打破層級(jí)壁壘，形成平等、溝通的協(xié)商局面。此外，還應(yīng)該形成重大事件協(xié)商機(jī)制，通過(guò)制度的制定和落實(shí)，可以有效抑制腐敗，防止權(quán)力過(guò)分集中，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，降低決策失誤的發(fā)生。

農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新及基層協(xié)商民主建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)矛盾依然存在。受歷史等因素影響，農(nóng)村社區(qū)中依然存在宗教、家族等問(wèn)題。再加上長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民選舉中由于利益誘發(fā)了一些新的矛盾，這些矛盾對(duì)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展都極為不利，阻礙了農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

農(nóng)村社區(qū)居民在參與基層協(xié)商民主政治時(shí)具有一定的盲目性，這一點(diǎn)在農(nóng)村選舉中表現(xiàn)得尤為突出。一方面，很多居民對(duì)應(yīng)該選舉什么樣的干部作為帶頭人存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，誤以為只要家庭經(jīng)濟(jì)條件較好或人品好就能帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；另一方面，部分農(nóng)村居民對(duì)候選人缺少全面了解，一般只是通過(guò)宣傳和大眾輿論的渠道獲取有限的信息，在選舉時(shí)不能真正發(fā)揮作用。此外，也有一些居民對(duì)選舉權(quán)的行使不夠重視，在整個(gè)選舉過(guò)程中處于被動(dòng)狀態(tài)，這也是缺乏民主參與意識(shí)的表現(xiàn)。

自治權(quán)異化影響協(xié)商民主機(jī)制的實(shí)施。農(nóng)村社區(qū)居民應(yīng)是自治主體，但現(xiàn)實(shí)中這種自治權(quán)存在異化現(xiàn)象。農(nóng)村居民很難借助村委會(huì)行使該權(quán)利，協(xié)商民主的實(shí)施困難重重。農(nóng)村居民在社區(qū)治理中多處于被動(dòng)地位，這種現(xiàn)象是普遍存在的，究其原因，農(nóng)村地區(qū)或多或少還存在一定的封建殘余。

上述問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，尤其是對(duì)基層協(xié)商民主建設(shè)與實(shí)施構(gòu)成一定的阻礙，要克服基層協(xié)商民主建設(shè)中遇到的困難，需要政府、農(nóng)民的共同努力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和熱情，在政府的指導(dǎo)下逐漸提升農(nóng)民參與社區(qū)治理的程度，惟其如此，才能更好地促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展與創(chuàng)新，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的積極作用。

農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)施路徑

基層協(xié)商民主是農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑，為推進(jìn)其有效實(shí)施，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

發(fā)揮政府管理與社區(qū)自治的聯(lián)合作用。為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新，探尋與我國(guó)農(nóng)村實(shí)際相符合的實(shí)踐路徑，應(yīng)從根本上認(rèn)識(shí)到基層政府與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，明確各自的職責(zé)范圍，對(duì)不同自治機(jī)構(gòu)權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確說(shuō)明。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施權(quán)力下放，給予農(nóng)村社區(qū)更多的自由，尤其要將一些由社會(huì)、群眾承擔(dān)的責(zé)任移交給社區(qū)。②二是要形成權(quán)責(zé)利明晰的職能分工體系，建立各職能部門相互制約、彼此規(guī)范的自治格局，為基層協(xié)商民主的實(shí)施提供保障。三是促進(jìn)政府管理與社區(qū)自治的有效銜接，設(shè)立社區(qū)代表大會(huì)，并將其作為管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理社區(qū)公共事務(wù)。此外，為進(jìn)一步發(fā)揮政府與農(nóng)村社區(qū)治理的聯(lián)動(dòng)作用，可建立公共服務(wù)站和群眾工作站，其中公共服務(wù)站主要負(fù)責(zé)社區(qū)的便民服務(wù)，如社會(huì)保障、計(jì)劃生育、指導(dǎo)工作等。

健全農(nóng)村基層協(xié)商民主制度。一是建立候選人協(xié)商制度。農(nóng)村社區(qū)治理候選人的選定是實(shí)施自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的具體實(shí)施。因而，要實(shí)施自下而上的協(xié)商討論方法來(lái)確定正式候選人，其中農(nóng)村居民要積極主動(dòng)發(fā)表意見(jiàn)，政府相關(guān)部門也要賦予居民更多的參與機(jī)會(huì)。二是監(jiān)理群眾意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)制度。農(nóng)村社區(qū)治理要廣泛征詢居民的意見(jiàn)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治。對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理中遇到的各種問(wèn)題，應(yīng)在汲取居民的意見(jiàn)后做有效整合、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是健全議事會(huì)制度。一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)建立了議事會(huì)制度，在這里強(qiáng)調(diào)的是要將其進(jìn)一步完善。

常設(shè)綜合協(xié)商機(jī)構(gòu)。協(xié)商制度必須建立在村民自治制度和村民參與的基礎(chǔ)之上，通過(guò)協(xié)商民主的形式來(lái)推動(dòng)和建立起一個(gè)穩(wěn)定而長(zhǎng)期有效的綜合協(xié)商機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)參政主體、黨支部和鄉(xiāng)政府關(guān)于村級(jí)重大事項(xiàng)決策之間的經(jīng)常性和整合性的管理行為。在機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行過(guò)程中，一是要明確權(quán)力事項(xiàng)，協(xié)商機(jī)構(gòu)成立的基礎(chǔ)是獲得村民的支持，村民是協(xié)商機(jī)構(gòu)權(quán)力的源泉，因此協(xié)商機(jī)構(gòu)的一切事項(xiàng)都要接受村民的監(jiān)督；二是要?jiǎng)澢遑?zé)任界限，厘清協(xié)商對(duì)象和協(xié)商關(guān)系。三是要堅(jiān)持村民自治制度這一根本原則，堅(jiān)持村民自治制度不僅是獲得黨和政府的支持，更是能夠在其指導(dǎo)下提升村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，只有在這一原則的指導(dǎo)之下，我們關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新才有意義，我們的基層協(xié)商民主才能發(fā)揮實(shí)效。

（作者為內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)副研究員）

【注釋】

①陳?。骸冬F(xiàn)狀、問(wèn)題與路徑：我國(guó)基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新探論》，《理論導(dǎo)刊》，2015年第8期。

②袁方成，羅家為：《八大以來(lái)城鄉(xiāng)基層治理的新方向、新格局與新路徑》，《社會(huì)主義研究》，2016年第1期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲