以宏觀視角分析居民自治文化現(xiàn)狀及對策

周添

【摘 要】社區(qū)承擔(dān)著許多管理和服務(wù)職能，已經(jīng)成為城市的一個重要組成部分。社區(qū)作為社會生活的共同體，社區(qū)居民作為社區(qū)的一個個細(xì)胞，只有處理好社區(qū)和社區(qū)居民的關(guān)系，同時合理發(fā)展居民自治文化，才能為中國的發(fā)展添磚加瓦。

【關(guān)鍵詞】自治文化;多元主體：社區(qū)治理

中圖分類號：C915文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2020）04-0221-01

一、現(xiàn)階段居民自治文化形成的具體障礙

（一）相關(guān)政府法律政策有所缺失

我國直至今日，在社區(qū)治理這一方面的法律法規(guī)十分缺乏，無論是對居委會還是對社區(qū)組織例如業(yè)主委員會等的職責(zé)、工作內(nèi)容和權(quán)限沒有明確的相關(guān)法律法規(guī)，在1989年制定的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中首次定義了什么是自治，而此法第二條，自治也必須接受基層政權(quán)的指導(dǎo)、必須依靠基層政權(quán)的支持和幫助，而不是可以主動要求政府給予幫助。同時，政府對居民參與社區(qū)治理擁有很大的行政權(quán)力，基本進(jìn)行的是單方面的管理，這就導(dǎo)致了居委會或者社區(qū)組織在日常工作中沒有能夠根據(jù)法律法規(guī)來進(jìn)行實際工作。這在極大程度上影響了居民參與社區(qū)的治理，社區(qū)居民不能根據(jù)符合法律的方式方法參與治理，往往會造成有權(quán)者一手包辦整個過程，想要參與治理的居民毫不知情的局面。

（二）社區(qū)不同主體沒有發(fā)揮功能

在現(xiàn)階段的社區(qū)治理中，參與社區(qū)治理的主體之間沒有正確的組織運行方式來確保其機(jī)制的運行。居委會基本處于功能泛化和角色錯位的狀態(tài)中，在現(xiàn)階段，大部分時間都只跟政府進(jìn)行工作對接，大部分的工作內(nèi)容只是行政性的，基本沒有對物業(yè)公司的具體工作進(jìn)行監(jiān)督，沒有與社區(qū)居民以及社區(qū)組織進(jìn)行協(xié)作溝通，無法發(fā)揮自身作為連接政府和居民之間的紐帶這一重要功能，導(dǎo)致居委會大部分時候?qū)ι鐓^(qū)是進(jìn)行管理，而非治理。

社區(qū)組織由于其權(quán)力有限和組織松散，也基本沒有做到整合資源，組織好社區(qū)活動，運用市場機(jī)制進(jìn)行良性競爭，爭取為社區(qū)居民提供更好的治理服務(wù)，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理等。究其原因，政府對社區(qū)組織沒有明確的法律規(guī)定，更是對其缺乏資金支持，使社區(qū)組織在日常工作中維持運營都非常困難，導(dǎo)致其在社區(qū)治理的各個環(huán)節(jié)中執(zhí)行不到位。

二、從宏觀層面促進(jìn)居民自治文化形成的具體對策

在十九大的背景下，居民參與社區(qū)治理已經(jīng)成為了越來越迫切的課題，如何能真正拓寬社區(qū)居民參與治理的路徑，使社區(qū)成為“居民的社區(qū)”而不是“居委會的社區(qū)”是我們當(dāng)下必須解決的課題。

（一）明確居委會和政府的職責(zé)范圍

我國現(xiàn)在的社區(qū)治理模式大部分還是政府主導(dǎo)的，居民即使對自己的社區(qū)有意見并且有意愿參與治理，在意見得到社區(qū)居民廣泛贊同的同時，會出現(xiàn)沒有渠道向上一級部門反映。居委會作為參與社區(qū)治理的主要基層自治組織，在更多的時候參與的是政府層面的工作，而不是居民層面的工作，導(dǎo)致居民對于社區(qū)的各種建議不能及時傳遞給政府的相關(guān)單位，這就對居民主動參與社區(qū)自治造成了負(fù)面影響。因此要確保居民對社區(qū)治理意見的上傳下達(dá)，就必須要確保居委會有明確的職責(zé)范圍，起到一個承上啟下的作用，使居民與政府之間有良好的互動，不僅能讓政府了解居民對于社區(qū)職能的追求，也能提高居民參與社區(qū)治理的熱情，使其有更多的路徑反映自身對于社區(qū)的需求。

另外，政府必須盡快向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，我們只有明確政府在參與社區(qū)治理時所扮演的角色，才能推動居民參與社區(qū)治理的發(fā)展。政府不要再制定繁復(fù)的日常事務(wù)準(zhǔn)則，而是要審時度勢，確定居民參與社區(qū)治理的大方向，制定宏觀戰(zhàn)略，劃分詳細(xì)職責(zé)，對參與社區(qū)治理的各個組織進(jìn)行資格鑒定和行為監(jiān)督。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)

首先，我國對于居民參與社區(qū)治理的法律法規(guī)目前還存在一定的缺陷，業(yè)主大會和業(yè)主委員會的權(quán)利和職責(zé)沒有明確的法律法規(guī)進(jìn)行劃分，這就導(dǎo)致了這些社區(qū)組織在開展日常工作時十分尷尬，沒有實權(quán)就沒有足夠的權(quán)利去舉辦一些社會活動，同時也沒有資格引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理。社區(qū)組織大部分時候只能在居委會的領(lǐng)導(dǎo)下完成一些可有可無的工作，一些社區(qū)居民甚至不知道這些組織的存在，很大程度上影響了社區(qū)治理的進(jìn)行。

其次，對居民能夠參與到何種程度的社區(qū)治理也沒有明確的范圍界定，包括居民參與社區(qū)治理具體內(nèi)容和具體形式也不夠清晰，使得居民不知道自己能夠參與到什么程度，甚至有可能對于社區(qū)的意見完全超出了政府規(guī)定的范圍，也間接影響了居民參與社區(qū)治理的主動性。

（三）構(gòu)建多元化的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)

近幾年來我國社區(qū)中介組織已經(jīng)進(jìn)行了一定程度的發(fā)展，但是仍然有一定的問題。首先，居民對于社區(qū)中介組織還是沒有具體的認(rèn)知，缺乏宣傳、場地和經(jīng)費。其次，政府沒有具體的法律法規(guī)來規(guī)定其職責(zé)內(nèi)容，沒有任何組織對其進(jìn)行監(jiān)督。再次，沒有足夠的權(quán)力來開展活動，不能承擔(dān)引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的具體事務(wù)。因此，我們要大力發(fā)展各種社區(qū)組織，把社區(qū)組織變成居民與政府之間溝通的紐帶，在社區(qū)活動中了解居民的想法，以此來與政府進(jìn)行溝通，使得政府在制定宏觀戰(zhàn)略思想時能夠更好地顧及居民對于社區(qū)發(fā)展的想法，符合居民的利益。

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