香格里拉市農(nóng)民合作社實踐與探索

和舒瑜　普雁翔

摘要：農(nóng)民合作社將農(nóng)民群體帶入到當(dāng)前市場中，并使其成為市場的發(fā)展主體之一，切實地推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的飛速發(fā)展。政府也積極地給予農(nóng)民合作社支持，提升其發(fā)展速度，進而幫助農(nóng)民增加收入。進入到新時期，農(nóng)民合作社也受到一些新的阻礙因素的影響。本文針對農(nóng)民合作社的發(fā)展問題展開全面分析，包括其現(xiàn)有發(fā)展情況、列舉案例進行說明、確定影響發(fā)展的問題，最后提出適合農(nóng)民合作社的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：香格里拉市;農(nóng)民合作社;實踐;探索

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200215064

收稿日期：2020-01-11

作者簡介：和舒瑜（1976-），女，大專，高級經(jīng)濟師。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理。

香格里拉市下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個行政村，669個村民小組，2018年底有農(nóng)戶28852戶，農(nóng)業(yè)人口123820人，農(nóng)民人均純收入8681元。截至2019年6月，全市工商注冊農(nóng)民合作社數(shù)有1256個，逐級上報審核通過被評為國家級示范社3個，農(nóng)業(yè)部評為加工示范社1個，省級示范社12個，州、縣級示范社16個。涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)、運輸?shù)纫欢a(chǎn)業(yè)，合作社的發(fā)展為農(nóng)民帶來切實利益，增加了農(nóng)民收入，帶動了香格里拉市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 典型類型

在合作社的實踐中，涌現(xiàn)出了一批典型的合作社，歸納起來大致有4種。

1.1 龍頭企業(yè)帶動型

龍頭企業(yè)帶動型以龍頭企業(yè)作為依托主體形成基地，農(nóng)民通過會員的身份加入基地，企業(yè)將銷售服務(wù)、信息與技術(shù)提供給會員，而農(nóng)民會員負責(zé)供給高質(zhì)量原材料，兩者之間的關(guān)系是產(chǎn)銷合作。

例如：香格里拉市大球蓋菇羊肚菌種植農(nóng)民專業(yè)合作社即是以”公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式運作。合作社引進了大球蓋菇桑田間套作種植技術(shù)，切實地為種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶找到了一條桑田間套作大球蓋菇經(jīng)濟增收的路子，使之成為了上江鄉(xiāng)良美村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中頗具成效的一朵奇葩。截至2019年，種植桑園68.67hm2，新增19.07hm2;食用菌大棚3000m2，生產(chǎn)食用菌金耳菌袋30萬袋，種植大球蓋菇0.53hm2，金耳產(chǎn)出12t，收入60萬元，大球蓋菇產(chǎn)出23t，收入34.5萬元;銷售蠶絲被1800床，收入380萬元;開展實用技術(shù)指導(dǎo)133戶，實用技術(shù)培訓(xùn)484人次，帶動153戶（其中精準戶36戶）。先后被評為“云南省省級示范社”和“農(nóng)業(yè)部加工示范社”稱號，有力形成了當(dāng)?shù)氐奶厣麅?yōu)。

1.2 聯(lián)合帶動型

聯(lián)合帶動型是資本聯(lián)合、土地聯(lián)合和勞動聯(lián)合充分融合，并按股分紅與按勞分配聯(lián)合農(nóng)戶。

例如：香格里拉市忠浩野生中藥材種植專業(yè)合作社，合作社實行“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，以600元/667m2轉(zhuǎn)租農(nóng)民土地，雇傭合作社成員勞動力還可以帶動一部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植。種植環(huán)節(jié)中統(tǒng)一農(nóng)機服務(wù)、提供種苗、化肥、技術(shù)等服務(wù)，公司對中藥材統(tǒng)一回收，進行初加工和銷售。合作社發(fā)展高寒藏區(qū)中藥材經(jīng)濟，進行種植野生麻花秦艽、重樓、云木香、金鐵鎖、附子等中藥材試驗示范工作。2019年完成推廣種植面積達120hm2，涉及農(nóng)戶達680戶，其中社員戶268戶。合作社在區(qū)域內(nèi)帶動農(nóng)戶數(shù)達690戶，3450人，輻射建檔立卡戶30戶、138人，非建檔立卡戶660戶、3312人。合作社固定職工25人（含2人精準扶貧戶，每人每月發(fā)放工資2500元，人均年收入30000元），為周邊農(nóng)戶提供1萬個季度性用工機會，每個工100元，可為周邊農(nóng)戶增加收入達100萬元。由于合作社的帶動作用大、輻射面廣，2015年獲得“省級農(nóng)民合作社示范社”稱號。

1.3 專業(yè)技術(shù)型合作社

從事專項農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與生產(chǎn)的農(nóng)民在自愿互利的基本原則之下，借助技術(shù)與產(chǎn)品形成合作社。

例如：香格里拉縣洛吉鄉(xiāng)綠生干果種植專業(yè)合作社，是洛吉鄉(xiāng)目前唯一一家集生產(chǎn)統(tǒng)籌管理、科技培訓(xùn)服務(wù)培訓(xùn)，產(chǎn)品收購加工、銷售為一體的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，主要經(jīng)營經(jīng)濟作物種植、加工、銷售等。合作社成立以來實行“合作社+基地+農(nóng)戶”模式運作。2019年合作社實現(xiàn)核桃初加工90t，50t銷往廣州、40t銷往自貢，實現(xiàn)凈收入20多萬元。有效增加合作社成員的收入，并帶動周邊農(nóng)戶增收。2011年，合作社獲得香格里拉縣“十一五”期間農(nóng)村專業(yè)合作組織先進集體稱號;2015年獲得“農(nóng)民專業(yè)合作社國家級示范社”稱號。

1.4 能人帶動型合作社

在某地區(qū)中有專門從事某一類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營能人或者專業(yè)大戶借助自身具有的購銷、經(jīng)營與生產(chǎn)等方面優(yōu)勢建設(shè)合作社。

例如：東旺銫曲種養(yǎng)殖農(nóng)民合作社，合作社采取“公司+合作社+基地+貧困戶”的經(jīng)營模式，通過社員搞經(jīng)營、合作社搞服務(wù)、企業(yè)做市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，引導(dǎo)農(nóng)民致富，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮基地在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的示范帶頭作用。企業(yè)與農(nóng)戶共同發(fā)展，積極為東旺鄉(xiāng)30多個精準扶貧戶免費提供雞苗，為農(nóng)戶低價提供雞苗并免費提供養(yǎng)殖和防疫技術(shù)及原生態(tài)東旺藏雞專用小雞料，并與農(nóng)戶簽訂回收合同，目前新聯(lián)村實現(xiàn)了全覆蓋飼養(yǎng)。合作社生產(chǎn)的“銫曲莊園”牌石磨糌粑、黑麥面粉、全麥面粉，養(yǎng)殖的“東旺蔵雞”牌藏雞和藏雞蛋集綠色、有機、無公害于一身。2019年全年實現(xiàn)營業(yè)額480萬元，凈收入達110萬元。合作社先后被評為“云南省省級示范社”和“國家級示范社”稱號。

2 存在主要問題

以上例舉的農(nóng)民合作社發(fā)展很好，但由于合作社發(fā)展期不是很長，全市有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正形成規(guī)模的農(nóng)民合作社還比較少。在肯定合作社創(chuàng)造的社會效益的同時也必須找出其現(xiàn)有不足，如：不少農(nóng)民專業(yè)合作組織在申請辦理相應(yīng)資格時，流程監(jiān)管不嚴，門檻低，缺少專門的辦公場所，沒有社員參與資金入股活動，或者沒有采用其他入股方法，機構(gòu)設(shè)置存在明顯問題，各項規(guī)章制度不夠明確;部分合作社雖然進行登記與注冊，但是并未找到合適的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，只能維持坐等觀望的狀態(tài)，難以有效開展活動，從而形成“空殼社”;一些合作社欠缺資金，技術(shù)力量不足，帶頭人具備的能力不足以支撐整個合作社，難以應(yīng)對農(nóng)業(yè)市場的風(fēng)險問題，從而出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)特色和輻射帶動能力弱化現(xiàn)象;利益聯(lián)結(jié)不太緊密，很難體現(xiàn)二次返利;社員很難參與決策，社員積極性不夠高;合作社組織運行不夠完善，內(nèi)部財務(wù)管理制度有待提升，合作社信貸需求加大等。

3 發(fā)展建議

3.1 嚴格監(jiān)管合作社申辦工作

要嚴格落實對合作社申報的監(jiān)管，以此來規(guī)范合作社的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要負責(zé)審核方面的工作，針對資料不全、條件不完備、不成熟的申請主體必須認真對待。審核其已有的材料，還要做好引導(dǎo)，認證資料完整后再開展辦證工作，避免粗制濫造的情況。面對處于同一區(qū)域有申請合作社的主體，審核單位必須確認是否出現(xiàn)重復(fù)性的項目，同時也要考察當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，借此來消除合作社引起的惡性競爭現(xiàn)象。

3.2 加強風(fēng)險防范

政府應(yīng)引導(dǎo)合作社在發(fā)展前期注意與龍頭企業(yè)聯(lián)合以壯大自身或建立合作社行業(yè)協(xié)會，利用合力增強市場競爭力;針對合同風(fēng)險，要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社組織領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)工作，提高其管理素質(zhì)，增強其風(fēng)險識別能力，減少操作性風(fēng)險。此外，要幫助合作社完善合同商議制度并輔以監(jiān)督，避免合同風(fēng)險的出現(xiàn)。

4 結(jié)束語

好的農(nóng)民合作社能有效增加農(nóng)民的收入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是受到發(fā)展經(jīng)驗過少這一情況的限制，很多合作社還潛藏了不少問題，本文依據(jù)實際案例從積極方面了解當(dāng)前合作社發(fā)展情況，既要認識到合作對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到的優(yōu)化作用，收的實效，同時還需深入探索合作社的不足，以正確的方法來引導(dǎo)合作社的發(fā)展，從審批認證工作切入，同時注重制度建設(shè)，使之走上健康的發(fā)展道路，從而帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富。

參考文獻

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（責(zé)任編輯 木易）