推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興需做好“四篇文章”

孫慶珍

摘要：

生態(tài)振興是是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，是鄉(xiāng)村“五個振興”的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)振興需做好農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、提高村民主動參與的意識和能力等四篇文章。

關(guān)鍵詞：生態(tài)振興;鄉(xiāng)村振興;生態(tài)宜居

當(dāng)前，我國正大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)振興是是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，是鄉(xiāng)村“五個振興”的重要內(nèi)容。習(xí)總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中也強調(diào)：必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。所以鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和成色，要靠綠水青山作為底色，要靠生態(tài)宜居作為本色，否則鄉(xiāng)村的“顏值”注定不會美麗，“氣質(zhì)”更是無從談起，因此要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)振興需做好以下“四篇文章”。

一、因村施策，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動

農(nóng)村人居環(huán)境整治是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的普遍性問題，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境與城市差距比較大，比如如廁難、環(huán)境臟、村容差等問題。因此，應(yīng)當(dāng)將改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。去年2月份，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，各省也都相繼出臺了實施方案，比如去年6月份，山東省編制完成了《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，提出山東省計劃用3年時間聚焦農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌等突出問題，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，實現(xiàn)“一年提標(biāo)擴面、兩年初見成效、三年全面提升”的目標(biāo)。

各地方政府應(yīng)牢牢抓住這一契機，因地制宜，因村施策，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。一是要以高漲的熱情和干勁，扎實推進，通過村容村貌整治、農(nóng)村垃圾治理和農(nóng)村廁所革命等環(huán)境整治措施，讓廣大農(nóng)民在環(huán)境整治中有更多的獲得感、幸福感，徹底解決農(nóng)村“臟亂差”等問題。二是在技術(shù)路線、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)運營模式、財政補貼等方面避免一刀切。比如在建設(shè)內(nèi)容上，按照列出的人居環(huán)境整治內(nèi)容清單，除必須達標(biāo)的建設(shè)內(nèi)容外，其余的人居環(huán)境整治內(nèi)容則應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟水平、村容村貌現(xiàn)狀、地理條件、農(nóng)民愿望等實際情況由各村取舍，科學(xué)確定本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，防止生搬硬套。財政補貼的方式也應(yīng)根據(jù)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)運營模式等做出相應(yīng)的調(diào)整。

二、規(guī)劃先行，讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村應(yīng)有的模樣

無規(guī)劃不建設(shè)、先規(guī)劃后建設(shè)。規(guī)劃是龍頭，是搞好生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一是要堅持“多規(guī)合一”的理念，一張藍圖繪到底。合理劃定生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等專項規(guī)劃相互銜接配套，除了村莊的整體規(guī)劃，還應(yīng)該配套出臺建設(shè)用地規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃等，實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)、相互融合。目前浙江就形成了以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。二是規(guī)劃要因地制宜，突出特色。堅持規(guī)劃先行，讓每一個規(guī)劃充滿創(chuàng)意、每一個細節(jié)體現(xiàn)特色，才算是因地制宜、突出特色。貴州省發(fā)布了村莊規(guī)劃導(dǎo)則，以“一張圖、一張表、一說明”的形式對農(nóng)村房屋建設(shè)風(fēng)貌、田園風(fēng)光、配套設(shè)施等合理規(guī)劃，突出“一村一韻”。各級黨委政府應(yīng)結(jié)合每條村莊的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進行分類梳理，實施差異化指導(dǎo)，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色和歷史文化內(nèi)涵，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，決不能搞千鎮(zhèn)一面、千村一面，同時還要深入調(diào)研，以滿足當(dāng)代農(nóng)民現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活的實際需要，確保規(guī)劃特色能落地、能見效。

三、綠色振興，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。在第一產(chǎn)業(yè)方面，要立足于鄉(xiāng)村資源和基礎(chǔ)，發(fā)展特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，防止村落間或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)間同質(zhì)化的低端競爭。在第二產(chǎn)業(yè)方面，要立足于城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展特色的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代浪潮中，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。值得注意的是，轉(zhuǎn)型升級是結(jié)合優(yōu)勢和特色的提升，而不是盲目轉(zhuǎn)行，忽視基礎(chǔ)的盲目轉(zhuǎn)行可能毀掉一個地方的經(jīng)濟。在第三產(chǎn)業(yè)方面，可依托城市的休閑養(yǎng)生需求，加強快速化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，在嚴(yán)格保護中把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為老百姓能夠得到實惠的“金山銀山”，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。綠水青山的守護是需要代價的。除了生態(tài)紅線區(qū)域外，如果綠水青山變不成金山銀山，老百姓受不了益，就不了業(yè)，致不了富，照舊會毀林毀草填湖;如果企業(yè)在環(huán)境保護大潮中受不了益，照舊會污染環(huán)境，破壞生態(tài)，浪費資源;如果地方財政受不了益，地方政府就不會真心支持環(huán)境保護工作，就會產(chǎn)生“中央真督察、地方假治污”的現(xiàn)象。為此，必須因地制宜，讓廣大鄉(xiāng)村的綠色資源變成城鄉(xiāng)都能接受的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。一些地方依托城市，在地方黨委和政府的支持下，鄉(xiāng)賢帶動群眾在美麗鄉(xiāng)村打造民宿經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)，環(huán)境與發(fā)展已經(jīng)進入良性循環(huán)，如浙江安吉把繁殖能力極強的竹子變成種類豐富、附加值較高的竹產(chǎn)品，經(jīng)濟和生態(tài)效益都很好。值得注意的是，并不是所有的農(nóng)村都能夠發(fā)展民宿經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟。對于不適宜發(fā)展民宿經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟的地區(qū)，可以結(jié)合本地氣候和自然條件發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如江蘇盱眙縣2015年來利用稻田大力推廣稻蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)，小龍蝦質(zhì)量和產(chǎn)量得到保障，水稻品質(zhì)和價格也大幅提升，走出了一條“一水兩用、一田雙收、一舉多得、糧漁共贏”的發(fā)展模式。三是加快土地“三權(quán)分置”改革。目前，一些農(nóng)村已經(jīng)合村并點，土地平整和規(guī)?；呀?jīng)具備初步的基礎(chǔ)。為了促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和美麗生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化，要加快農(nóng)地承包地和宅基地的“三權(quán)分置”改革，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵有條件的農(nóng)戶自愿有償退出宅基地資格權(quán)，發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè)，在規(guī)?；?jīng)營中實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四、加大宣傳，提高村民主動參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的意識和能力

鄉(xiāng)村振興，群眾是主體。我們在推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，必須堅持走群眾路線，組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，讓群眾主動參與到改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美好家園的行動中來，讓他們在參與過程中受到教育和熏陶，得到實惠和收獲。一是建立決策公開制度，積極向村民宣傳生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的意義與政策，建立完善生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項科學(xué)決策、民主決策的程序制度，切實保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動村民的積極性，發(fā)揮廣大村民在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁作用。二是要尊重村民的主體地位、民主權(quán)利、鄉(xiāng)土文化和風(fēng)俗習(xí)慣，銜接社區(qū)管理辦公、服務(wù)職能，高效集聚農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基層、保障救助、民事調(diào)解、衛(wèi)生服務(wù)等方面的基本管理職能。三要加強宣傳和輿論引導(dǎo)，利用宣傳標(biāo)語和圖文并茂的宣傳畫、墻報以及現(xiàn)場說明會等多種村民喜聞樂見的形式，讓村民詳細了解生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要做法和自己所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。四要加強教育培訓(xùn)，以家庭為單位，建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的分層培訓(xùn)制度，有針對性地對村保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員、村“兩委”、村民代表、婦女代表等生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅力量開展專業(yè)培訓(xùn)，增強全民主動參與意識。五要發(fā)揮關(guān)鍵人物的帶頭作用，引導(dǎo)和利用好村干部、黨員、致富能手、成功人士的影響力，通過能人帶動、政策推動、宣傳發(fā)動、鄰里互動，提高村民主動參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的意識和能力。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”，只有一步一個腳印，持續(xù)改善農(nóng)民生活條件，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量，才能讓成千上萬的新時代美麗鄉(xiāng)村在神州大地上不斷涌現(xiàn)。

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（作者單位：濟南市委黨校，山東 濟南 250000）