提升“信用長三角”建設水平

陳海盛 趙期華

[摘 要]推進“信用長三角”建設，必須對照國家標準，提升區(qū)域信用合作示范區(qū)建設水平;貫徹規(guī)劃綱要

和行動計劃要求，推進信用長三角建設標準化、規(guī)范化和體系化;打造一體化信用平臺;將行業(yè)評

價、城市分作為一體化建設的重要載體予以推進，力求政策落地落實。

[關鍵詞]長三角一體化;信用合作;“信用長三角”平臺

一、新形勢對“信用長三角”建設提出迫切要求

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》《長三角地區(qū)深化推進國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)建設行動方案（2018-2020年）》等文件均對信用長三角建設方向和路徑進行了明確。深入推進重點領域一體化建設，強化創(chuàng)新驅(qū)動，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，重點議題之一就是推動跨區(qū)域社會信用體系建設。

一方面，從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變是一場深刻的變革。改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制改革取得了很大的成就，但目前在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革中還面臨艱巨而復雜的任務。通過強化信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，促進市場規(guī)則和市場秩序的作用得到有效發(fā)揮，有利于盡可能降低社會的制度性交易成本。

另一方面，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是開放經(jīng)濟，這種開放不但要對外開放而且還要對內(nèi)開放。不管是對內(nèi)開放還是對外開放，都要求依照統(tǒng)一規(guī)則辦事。隨著制度框架不斷健全，人際交往從基于親緣、地緣的熟人社會向基于聲譽和規(guī)則的陌生人社會轉(zhuǎn)變，客觀上要求在整個區(qū)域建立一體化的信用體系，形成可預期的市場環(huán)境，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為撬動市場化改革的重要制度供給，信用體系建設通過構建監(jiān)管制度、明確規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思路。同時也應認識到，由于行政區(qū)劃分割，目前信用長三角合作模式仍然面臨省際合作治理困境。在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，對信用長三角協(xié)同推進機制進行有效創(chuàng)新，有利于不同行政層級、跨區(qū)劃和跨部門的多元主體協(xié)同推進信用長三角建設，建設靈活而富有彈性的合作與治理格局。

二、現(xiàn)階段“信用長三角”建設相關進展

按照“信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄”的原則，圍繞助力實體經(jīng)濟發(fā)展、服務中小企業(yè)融資、深化社會治理創(chuàng)新、加強城市精細化管理等重點方向，著力推動信用在支持“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、打造誠信政府方面發(fā)揮更大作用，共創(chuàng)“信用長三角”品牌。

首先，“信用長三角”平臺服務功能不斷提升。根據(jù)區(qū)域信用共建共享工作需要，不斷夯實“信用長三角”平臺基礎數(shù)據(jù)庫，提升聯(lián)合獎懲模塊功能，增強信用綜合預警能力。目前，平臺已歸集公示包括生態(tài)環(huán)境、旅游等領域的失信黑名單信用信息2.5萬條，一市三省相關部門通過平臺查詢使用信用信息超過5萬次。同時，積極配合旅游、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等領域聯(lián)合獎懲措施在各地落地，對嚴重失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進行限制。

其次，重點領域信用聯(lián)合獎懲深入推進。以生態(tài)環(huán)境、旅游、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等領域為重點，出臺聯(lián)動獎懲合作備忘錄，建立數(shù)據(jù)清單，深化信用聯(lián)合監(jiān)管合作。生態(tài)環(huán)境領域方面，一是落實長三角環(huán)保領域失信行為評判標準。將環(huán)境犯罪企業(yè)、違規(guī)運營第三方環(huán)境服務機構等14類嚴重失信企業(yè)納入環(huán)境違法“黑名單”進行管理。對認定的環(huán)境違法“黑名單”，及時向“信用長三角平臺”推送，推進跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲措施落地。二是加強環(huán)評機構信用管理。浙江省出臺環(huán)評機構監(jiān)督管理辦法、考核實施細則、信用等級管理試行辦法，全面加強環(huán)評機構管理。三是制定守信激勵與失信懲戒措施清單，拓展生態(tài)環(huán)境信用信息應用場景。多項領域設置“信用門檻”，創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系。以“最多跑一次”改革為牽引，建立事前管標準、事中管達標、事后管信用的環(huán)境監(jiān)管體系。在深化“最多跑一次”改革中創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系，突出加強環(huán)保信用管理，推動監(jiān)管重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”事前審批改革，強化事前標準的管控約束。實行“國標+民標”事中達標監(jiān)管，將企業(yè)達標作為執(zhí)法監(jiān)管底線，將公眾滿意作為執(zhí)法監(jiān)管標準?！靶庞瞄L三角”平臺披露區(qū)域內(nèi)1.8萬余條環(huán)保行政處罰信息和357家環(huán)保嚴重失信企業(yè)名單，聯(lián)合對近60家嚴重失信企業(yè)在貸款、進出口等方面采取約束措施。旅游領域，印發(fā)旅行社、導游等主體守信和失信行為認定標準及獎懲措施，歸集6千家旅行社、15萬名導游的信用信息。產(chǎn)品質(zhì)量領域，修訂實施聯(lián)合獎懲合作備忘錄及指導意見，加強區(qū)域檢驗檢測信用監(jiān)管體系建設，有序推動檢驗檢測認證結(jié)果互認互通。食品藥品領域，建立嚴重失信企業(yè)名單認定機制，對嚴重失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進行限制。

再次，城市信用合作機制初步建立，信用制度標準逐步統(tǒng)一。制定長三角城市群信用合作方案，建立區(qū)域城市信用合作工作機制。分階段推進區(qū)域城市信用合作，起草《長三角地區(qū)城市信用合作備忘錄（征求意見稿）》，擬定第一批區(qū)域城市信用合作名單，即將簽署合作協(xié)議。同時，一市三省人大財經(jīng)委、信用建設牽頭部門組織開展信用立法交流，探討信用條例施行情況、區(qū)域信用立法標準統(tǒng)一等問題。結(jié)合國家公共信用評價結(jié)果，研究制定區(qū)域市場主體公共信用評價指引，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的公共信用評價標準體系，推動信用評價結(jié)果應用。

最后，信用產(chǎn)品應用領域不斷拓展，誠信文化宣傳不斷加強。一市三省持續(xù)加大信用產(chǎn)品創(chuàng)新和應用力度，拓展應用領域，提升信用惠民便企服務能力。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之際，依托主流媒體積極宣傳“信用長三角”品牌，央視新聞聯(lián)播專題報道區(qū)域信用合作進程和初步成效。建立長三角地區(qū)信用（行

業(yè)）協(xié)會聯(lián)席會議制度，舉辦以“信用賦能——助力長三角高質(zhì)量一體化建設”為主題的首屆長三角信用論壇。浙江省以公共信用為主線，融合社會和市場信息，拓展“信用+”十大聯(lián)動應用場景，不斷推進行政管理領域、社會治理領域和市場領域應用，指導省級有關部門、各設區(qū)市信用辦總結(jié)提煉信用應用經(jīng)驗做法，形成《“信用+”十大聯(lián)動場景應用典型案例選編》;通過組織“信用+”十聯(lián)動場景應用觀摩活動，以點帶面，引領示范，推動信用應用不斷深化。

三、推動長三角信用合作的著力點和突破口

一是對照國家標準，提升區(qū)域信用合作示范區(qū)建設水平?！堕L三角地區(qū)深化推進國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)建設行動方案（2018-2020年）》明確了信用長三角建設的四項重點任務，即“加快推進區(qū)域整體信用制度建設”“推動重點領域的跨區(qū)域聯(lián)合獎懲”“促進跨區(qū)域信用信息共享共用”“鼓勵信用行業(yè)服務創(chuàng)新”，下一階段工作重點在于將以上四項內(nèi)容做出成效、做出亮點，結(jié)合各地行業(yè)信用監(jiān)管工作總結(jié)典型案例，提煉出好經(jīng)驗好做法，并進一步推廣至長三角其他地區(qū)，推進聯(lián)合獎懲措施落地，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加快長三角信用體系一體化進程。進一步完善信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲及其他信用服務相關制度，探索建立便捷的信用修復機制，切實保護信用主體權益。同時探索協(xié)同工作新模式，抽調(diào)三省一市信用工作人員到長三角區(qū)域合作辦公室進行協(xié)同辦公，協(xié)調(diào)各地政策出臺和業(yè)務動態(tài);不定期組織三省一市信用工作人員對重點領域信用應用創(chuàng)新地開展調(diào)研，進行必要宣介、推廣;充分發(fā)揮長三角合作與發(fā)展共同促進基金的作用，加強課題研究，并有計劃地組織各省市信用辦骨干成員赴域外進行學習交流，增強本領提高站位;結(jié)合國家信用示范城市創(chuàng)建，開展長三角城市群信用合作，組建長三角信用城市聯(lián)盟，召開例會簽署信用合作協(xié)議，加強城市間信用合作互動與交流。

二是貫徹規(guī)劃綱要和行動計劃要求，推進信用長三角建設標準化、規(guī)范化和體系化。在長三角一體化框架下，結(jié)合各地實踐，探索信用一體化建設標準，擦亮信用長三角品牌、亮點。一方面，建立以五類主體公共信用評價為基礎的指標體系，積極探索區(qū)域公共信用評價體系。研究制定區(qū)域市場主體公共信用評價指引，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的公共信用評價標準體系，推動信用評價結(jié)果應用。同時加快信用檔案和紅黑名單兩類公共信用產(chǎn)品的標準化進程，為信用監(jiān)管、社會治理和市場應用提供數(shù)據(jù)和產(chǎn)品支撐。另一方面，培育一支專業(yè)的信用服務隊伍，按照“公開是常態(tài)、不公開是例外”的原則，加快建立區(qū)域公共數(shù)據(jù)開放共享機制，明確數(shù)據(jù)開放的范圍、流程和權限，推進公共數(shù)據(jù)有序開放。全面整合政府公共數(shù)據(jù)、市場交易數(shù)據(jù)等，打造綜合數(shù)據(jù)池，并對符合條件的第三方信用服務機構開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)能用盡用，為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。探索建立信用服務機構重點培育名單，支持重點培育機構參與平臺建設，在數(shù)據(jù)抓取、模型構建、產(chǎn)品創(chuàng)新等領域培育若干獨角獸企業(yè)。鼓勵有條件的信用服務機構通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展衍生服務。以合資、合作等形式，引進全國一流的信用服務機構入駐長三角地區(qū)。

三是打造一體化信用平臺。建設可展示、可分析、可跟蹤的“信用長三角”平臺，作為對外展示的窗口。合力推進示范區(qū)信用平臺建設，建立青浦、吳江、嘉善三地共享的信用信息數(shù)據(jù)庫，推動形成統(tǒng)一的企業(yè)信用檔案和紅黑名單，探索建立示范區(qū)聯(lián)合激勵懲戒機制，研究信用嵌入環(huán)境保護等重點領域的具體實施方案。在此基礎上，持續(xù)推進重點領域跨區(qū)域聯(lián)合懲戒。落實環(huán)保合作備忘錄精神，推動形成區(qū)域統(tǒng)一的嚴重失信企業(yè)名單，落地實施授信融資限制、停止享受稅收優(yōu)惠等一批聯(lián)合懲戒措施，形成可復制可推廣的跨區(qū)域信用獎懲模式。在已有環(huán)境保護、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等重點領域信用合作基礎上，探討將家政服務、科研誠信、醫(yī)療健康等社會關注度高的領域，納入聯(lián)合懲戒的重點領域范圍，穩(wěn)步開展跨區(qū)域信用建設。

四是將行業(yè)評價、城市分作為一體化建設的重要載體予以推進，力求政策落地落實。長三角信用建設一體化的關鍵在于政策落地落實，政策執(zhí)行需要強化兩個支撐：一是技術支撐。從技術上切實打通信用長三角平臺與一市三省信用平臺的對接通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時推送、比對和共享，以及重點領域跨區(qū)域懲戒的動態(tài)評估。二是制度支撐。在一體化發(fā)展總體框架下，結(jié)合各省市實際情況，建立政策落實的跟蹤機制，切實提高執(zhí)行力。積極發(fā)揮信用在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用，主動輸出公共信用評價結(jié)果，創(chuàng)新信用產(chǎn)品應用。利用各地信用平臺歸集的信用數(shù)據(jù)，開發(fā)具有地方特色的信用產(chǎn)品。對照國家已出臺的認定標準，建立健全長三角地區(qū)紅黑名單的認定機制，推動開展市場性、行業(yè)性懲戒，不斷營造形成區(qū)域失信聯(lián)合懲戒大格局。大力推進互聯(lián)網(wǎng)金融、生態(tài)環(huán)境等重點領域失信問題專項治理。通過現(xiàn)場案例觀摩、App競賽等方式，梳理典型案例，深入交流城市分、“信用+”系列產(chǎn)品的研發(fā)和應用經(jīng)驗，盡量形成長三角經(jīng)驗，為區(qū)域一體化提供實踐支撐。在一體化總體框架下，結(jié)合各省市條件加以推廣各地好經(jīng)驗好做法。結(jié)合“誠信建設萬里行”“誠信點亮中國”主題宣傳活動，開展信用服務中小企業(yè)活動，深入交流“信用+”系列產(chǎn)品的研發(fā)和應用經(jīng)驗，重點圍繞如何營造環(huán)境、改善條件，深入推進“信用貸”，切實緩解民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

（陳海盛系浙江省信用中心經(jīng)濟師;趙期華系浙江省發(fā)改委信用建設處調(diào)研員）

（責任編輯 王 玉）