政府力量引導消費扶貧的實現(xiàn)路徑

趙二毛

[摘 要]通過對政府力量引導下消費扶貧的運作機理進行分析，并根據作者從上海市徐匯區(qū)政府合作交流辦公

室（以下簡稱“合交辦）所了解到的消費扶貧實踐情況，分析在政府力量引導下消費扶貧推進中遇到

的問題，并提出政府力量引導下的消費扶貧的實現(xiàn)路徑。

[關鍵詞]消費扶貧;政府與市場;運作機理

為貫徹國務院辦公廳《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指導意見》的文件精神，貫徹落實上海市人民政府辦公廳《關于上海市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，上海市徐匯區(qū)按照“中央要求、紅河所需、徐匯所能”原則，積極響應本市創(chuàng)新消費扶貧實踐號召，大力推介開展消費扶貧活動，展示出政府力量引導下消費扶貧所產生的積極效能。

一、政府力量引導下消費扶貧的運作機理分析

消費扶貧是社會通過消費貧困地區(qū)的產品與服務，幫助貧困地區(qū)增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑①。政府發(fā)揮自身宏觀調控的作用，出臺相關政策積極支持企業(yè)參與消費扶貧，以消費市場為導向對產品與服務進行資源配置。

首先，地區(qū)政府間建立聯(lián)系。在國務院辦公廳《關

于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指導意見》的引導下，發(fā)達地區(qū)政府與貧困地區(qū)政府通過政治、經濟、文化交流聯(lián)系起來，從而發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的政治、經濟、文化等資源優(yōu)勢對貧困地區(qū)進行對口支援、扶貧協(xié)作，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。

其次，地區(qū)政府與企業(yè)間建立聯(lián)系。發(fā)達地區(qū)政府和貧困地區(qū)政府通過政治、經濟、文化交流建立聯(lián)系之后，各自調研走訪當?shù)仄髽I(yè)，為發(fā)達地區(qū)企業(yè)和貧困企業(yè)建立相關聯(lián)系提供政治支持。結合發(fā)達地區(qū)城市產品和服務需求，開發(fā)出貧困地區(qū)可供給的產品和服務，引導發(fā)達地區(qū)企業(yè)與貧困地區(qū)企業(yè)開展深度合作，開發(fā)相關扶貧項目，為貧困地區(qū)產品和服務市場化運作創(chuàng)造前提條件。

再次，地區(qū)企業(yè)間建立聯(lián)系。發(fā)達地區(qū)企業(yè)和貧困地區(qū)企業(yè)在扶貧項目資源對接的基礎上成立聯(lián)合貿易公司，共同開發(fā)扶貧產品和服務，充分發(fā)揮貧困地區(qū)企業(yè)的產品資源優(yōu)勢和發(fā)達地區(qū)企業(yè)的消費市場優(yōu)勢，打通貧困地區(qū)產品進入發(fā)達地區(qū)市場的銷售、流通環(huán)節(jié)。

最后，進行產品市場化運作。通過成立扶貧貿易公司，建立扶貧展銷平臺，把貧困地區(qū)產品和服務銷往發(fā)達地區(qū)，拓寬銷售渠道，開拓消費市場，以消費扶貧方式帶動貧困地區(qū)脫貧。

二、政府力量引導下消費扶貧推進中遇到的問題

1.貧困地區(qū)生產能力不足，投資資本缺乏。貧困地區(qū)由于經濟發(fā)展滯后，資金供應不足，生產設備往往比較老舊，生產方式往往比較傳統(tǒng)，導致生產的產品供應量跟不上市場需求的變化。一些貧困地區(qū)的本地企業(yè)對于當?shù)靥厣a品的開發(fā)能力不足，生產成本較高，再加上招商引資政策不具有太大吸引力，導致貧困地區(qū)投資資本缺乏。

2.貧困地區(qū)供應鏈不完善，流通渠道不通。貧困地區(qū)往往因地理阻隔，加之交通基礎設施不完善，導致縣鄉(xiāng)村三級產品供應鏈無法很好地對接，產品輸出受到極大限制。由于缺少必要的基礎設施，物流體系不健全，電商平臺發(fā)揮作用有限，導致產品流通渠道不暢，只能通過本區(qū)域集市或者門店銷售②。

3.貧困地區(qū)消費市場有限，產品銷路不暢。貧困地區(qū)大多人口分布不均 ，人口數(shù)量有限，產品流通區(qū)域有限，嚴重制約了當?shù)禺a品和服務消費市場的開拓，消費市場有限。加之貧困地區(qū)居民收入水平比較低，產品購買能力有限，導致產品供給大于需求，產品銷路不暢，農產品滯銷，嚴重制約了貧困地區(qū)經濟的發(fā)展。

4.貧困地區(qū)農產品供給水平低，品質參差不齊。貧困地區(qū)農產品生產能力不足，大量農產品以粗加工或者以原料方式出售，農產品供給水平低。由于貧困地區(qū)的產品生產商大多是中小企業(yè)或者小加工作坊，產品生產標準和安全標準不統(tǒng)一，導致生產的產品品質參差不齊③。

5.貧困地區(qū)產品宣傳推廣力度不足，缺少特色品牌。貧困地區(qū)商家知識水平有限，營銷理念知識不足，缺少線上推廣技術支持，產品宣傳推廣力度不夠，品牌特色難以打造④。

三、政府力量引導下消費扶貧實現(xiàn)路徑

1.鼓勵社會各方力量參與消費扶貧，拓寬消費市場。消費市場是影響貧困地區(qū)消費扶貧的直接影響因素，需要社會各方力量的共同參與來加以拓寬，從而帶動貧困地區(qū)脫貧增收。發(fā)達地區(qū)政府要鼓勵本地區(qū)各級各類企業(yè)到貧困地區(qū)投資興辦企業(yè)，為貧困地區(qū)注入投資資金。鼓勵各級黨政機關，國有企事業(yè)單位，社會組織等，在同等條件下，優(yōu)先采購貧困地區(qū)產品，引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產品和服務，拓寬消費市場。具備條件的機關和企事業(yè)單位置辦辦公、會務用品和職工福利時，可明確一定額度或一定比例，定向采購貧困地區(qū)的相關產品和服務。采取以購代捐，以買代幫等方式，采購貧困地區(qū)產品和服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)，愛心人士等參與消費扶貧。

2.助力貧困地區(qū)打通供應鏈條，完善流通基礎設施建設。流通基礎設施建設是貧困地區(qū)產品和服務進入市場流通的關鍵環(huán)節(jié)，是制約消費扶貧的關鍵因素。發(fā)達地區(qū)要助力貧困地區(qū)打通供應鏈，協(xié)助貧困地區(qū)扶持一批消費扶貧示范龍頭企業(yè)，改善商貿流通基礎設施。打造農產品收儲、分揀、包裝和冷鏈物流體系，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，更好地把零散的生產個體連接起來，為實現(xiàn)貧困地區(qū)農產品“走出去”奠定堅實基礎。發(fā)達地區(qū)要引導本地區(qū)農產品批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)等與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定供銷關系，設立貧困地區(qū)農產品展示體驗中心，建立一批農產品銷售專柜專窗。大力推廣訂單農業(yè)、體驗消費、直供直銷模式，組織貧困地區(qū)優(yōu)質綠色農產品進機關，進學校，進社區(qū)，進超市。

3.助力貧困地區(qū)搭建銷售網絡，暢通銷售渠道。搭建銷售網絡和銷售渠道是貧困地區(qū)產品和服務“走出去”的重要出路，是消費扶貧的重要舉措。發(fā)達地區(qū)可以舉辦對口貧困地區(qū)農產品展銷活動，專設消費扶貧展區(qū)，為對口貧困地區(qū)推介特色農產品提供便利平臺。聯(lián)合舉辦對口貧困地區(qū)農特產品產銷對接活動，引導發(fā)達地區(qū)大型商貿企業(yè)批發(fā)中心和對口貧困地區(qū)農產品加工流通企業(yè)加強產銷關系。發(fā)揮商務扶貧聯(lián)盟，電商扶貧聯(lián)盟等平臺作用，持續(xù)推動消費扶貧向主流消費群體、新興消費群體趨勢精準對接。鼓勵電商企業(yè)設立貧困地區(qū)扶貧專賣店，推動電商企業(yè)與產地直采直供合作。

4.助力貧困地區(qū)建立標準化規(guī)?；r產品供給體系，打造特色品牌。完善農產品供給體系是貧困地區(qū)實現(xiàn)農產品持續(xù)供應的重要保障，也是打造特色品牌的基礎條件。以優(yōu)質、安全、綠色為導向，幫助貧困地區(qū)農產品開展原產地保護和標準化生產示范種植。鼓勵農業(yè)科研機構、龍頭企業(yè)，在貧困地區(qū)培育研發(fā)優(yōu)質農產品品種，因地制宜推廣先進種養(yǎng)技術，協(xié)助貧困地區(qū)加快綠色食品、有機食品農產品認證，開展標準化生產⑤。推廣食用農產品安全控制規(guī)范和技術規(guī)范，推廣應用農產品質量安全追溯系統(tǒng)。

5.助力貧困地區(qū)培育契合發(fā)達地區(qū)城市特點的消費扶貧新熱點。要深入挖掘貧困地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化和傳統(tǒng)農耕文化等資源。支持貧困地區(qū)傳統(tǒng)手工技藝發(fā)展，引導國內外優(yōu)秀創(chuàng)意、設計、研發(fā)、營銷等專業(yè)機構與當?shù)亻_展合作。進一步提高勞務協(xié)作組織化水平，鼓勵企業(yè)、中介組織積極參與，拓寬消費扶貧新渠道。針對都市年輕人個性化，時尚化，體驗式消費的需求，通過電子商務自媒體平臺推出一批符合年輕人消費心理、消費品味的小眾化產品和服務，改變公眾對貧困地區(qū)產品的傳統(tǒng)認知，引導都市年輕人在愉悅的消費體驗中更好地認識貧困地區(qū)特色農產品、文化產品和旅游產品，培育消費扶貧新熱點⑥。

注釋：

①《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，《新農村》2019年第2期。

②葛建華：《“一站式”消費扶貧電商平臺的構建及運營研究》，《廣東社會科學》2019年第3期。

③⑤王慧：《淺析精準扶貧背景下我國消費扶貧問題與對策》，《山西農經》2019年第17期。

④陳前恒：《消費扶貧：架起城鄉(xiāng)需求的橋梁》，《人民論壇》2019年第23期。

⑥《上海開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，

《政策瞭望》2019年第6期。

（作者單位：中共上海市委黨校公共管理教研部）

（責任編輯 周 巍）