以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

黃明濤 何飛云 羅潔

[摘 要]農(nóng)村基層黨組織是否堅強有力、村“兩委”干部是否具有公信力、村民自治是否落到實處，關(guān)系到鄉(xiāng)

村振興的成敗。廣州市增城區(qū)大埔圍村以組織振興引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村振興的做法主要體現(xiàn)在五個方面：

一是對村“兩委”干部進行“造血”和“輸血”;二是加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè);三是規(guī)范“兩

委”干部職責權(quán)限，強化村民監(jiān)督;四是加大對鄉(xiāng)村振興的投入，對村容村貌進行“微改造”;五是

大力引進創(chuàng)業(yè)團隊，不斷發(fā)展休閑經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟。

[關(guān)鍵詞]組織振興;鄉(xiāng)村振興;新農(nóng)村建設(shè);大埔圍村

一、問題的提出

黨的十九大提出了要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要推進鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。實施鄉(xiāng)村振興，重在“治理有效”，而實現(xiàn)有效治理，必須首先是村黨組織堅強有力，村黨支部在村民中具有高度的公信力，村“兩委”干部能做表率作用。其次，治理有效，意味著農(nóng)村基層民主得到有效貫徹和實施，村民民主決策、民主管理、民主選舉和民主監(jiān)督等權(quán)利得到制度化的保障。再次，治理有效，意味著農(nóng)村公共服務(wù)惠及廣大村民，利益分配實現(xiàn)公平正義，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，社會和諧，鄉(xiāng)村有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。但是，從實際情況來看，部分農(nóng)村基層黨組織存在異化的情形，一些農(nóng)村基層黨組織的負責人宗派意識、家族意識和個人意識濃厚，將黨內(nèi)民主、基層民主和人民利益拋之腦后，嚴重損害了黨的形象。也有的地方存在基層黨組織凝聚力不強，黨員缺乏理想信念，黨員在村民中的形象不佳等問題。

在全國上下大力推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何通過組織振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理？組織振興和鄉(xiāng)村振興需要何種制度設(shè)計？如何優(yōu)化和完善農(nóng)村基層民主？如何通過建構(gòu)科學的協(xié)商機制和監(jiān)督機制來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理？有必要對這些問題進行深入研究。本文試圖考察廣州市增城區(qū)增江街大埔圍村這一傳統(tǒng)“問題村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珖拿鞔濉钡耐懽冞^程，重點剖析“問題村”在向“全國文明村”轉(zhuǎn)變中的組織變量、制度變量和外部資源支持，洞悉鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

二、大埔圍村從“問題村”到“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實背景

廣州市增城區(qū)增江街大埔圍村位于增城區(qū)東部，與惠州市博羅縣接壤，面積約2.3平方公里，下轄6個自然村，9個經(jīng)濟合作社，戶籍人口252戶，共923人，其中中共黨員42人，35歲以下青少年512人，青少年占總?cè)丝诘?5.4%。2013年以前，大埔圍村是一個遠近聞名的“問題村”。村“兩委”班子主要負責人武斷專橫，一人掌控村集體行政和財政大權(quán)，肆意揮霍村集體財產(chǎn)。大埔圍村生活環(huán)境惡劣，垃圾隨處可見，周邊密布著非法提煉重金屬小作坊和散亂養(yǎng)豬場，污染嚴重。村“兩委”班子懶政怠政，工作不力，村民對此嚴重不滿，每次“兩委”班子換屆選舉，都有很多村民上訪，甚至出現(xiàn)過村民與村“兩委”爆發(fā)嚴重沖突，上級部門派防暴隊處理矛盾的情形。大埔圍村被有關(guān)部門定位為組織弱、選舉亂的問題村。

2013年啟動新農(nóng)村建設(shè)以來，大埔圍村大力推動鄉(xiāng)村振興，著力打造民生工程，共拆除82家散亂養(yǎng)豬場，引入現(xiàn)代化大型養(yǎng)殖場。但是，在工作啟動之初，由于“兩委”班子成員有很多是原來的“兩委”成員，不少村民對他們并不認可，在涉及需要民主議事、民主決策和民主管理的事項時，村民不同意、不支持、不簽名的情況時有發(fā)生，最后只能由街道派員處理。對于村民反映的問題，街道下派的工作人員能夠當場解決的立即解決，不能解決的協(xié)調(diào)解決，同時對收集的村民意見進行匯總，發(fā)現(xiàn)問題主要集中在環(huán)境污染、上游工業(yè)廢水和重金屬對下游產(chǎn)生嚴重危害，村民要求加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，如道路和公園等。街道干部和村干部在分析問題之后，召開村民代表大會，村委對村民做出承諾，用兩年時間對大埔圍村進行全面整治，在這種情況下，開始有村民抱著“試試看”的心態(tài)簽名同意引入現(xiàn)代化大型養(yǎng)豬場。街道和村委干部深入每家每戶做村民工作，最后將統(tǒng)籌的700畝地，以1300元每畝的價格租給養(yǎng)殖企業(yè)，合同還約定，五年后租金以每年5%的幅度遞增?，F(xiàn)代化大型養(yǎng)殖場的引入，既鍛煉了新“兩委”干部的工作能力，也重新樹立了公信力，為大埔圍村的鄉(xiāng)村振興奠定了組織基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

短短幾年時間，在上級部門的關(guān)心和支持下，大學生村官張帆和“兩委”班子一幫人，通過在共建上堅持因地制宜、實施科學規(guī)劃，政府不搞大拆大建;在共治上堅持因難見巧、鼓勵群眾參與，政府不搞大包大攬;在共享上因勢利導、推動持續(xù)發(fā)展，政府不搞短期行為的建設(shè)理念，逐漸探索出一條現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)村文化相融合、物質(zhì)文明與精神文明同發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。大埔圍村也從過去的軟弱渙散村、角落村和問題村蛻變?yōu)椤皬V州名村”

“國家AAA級旅游景區(qū)”“全國美麗宜居村莊”“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”“全國綠色村”和 “全國文明村”。

三、大埔圍村以組織振興引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村振興的做法及成效

1.大埔圍村“兩委”干部的“造血”和“輸血”

在2013年之前，大埔圍村黨內(nèi)民主和基層民主遭受嚴重破壞，民主議事、民主管理和民主監(jiān)督無從實現(xiàn)，村集體賬目不清，“兩委”班子成員作風不嚴，村黨支部負責人可以隨意揮霍村集體財產(chǎn)，村民無法進行有效監(jiān)督，制度建設(shè)嚴重缺位。村黨支部書記因貪污腐敗問題被判刑，這給“兩委”班子的“造血”帶來了可能。原村黨支部書記被判刑，村委副主任接任黨支部書記，其他班子成員基本留任。在這種情況下，新“兩委”班子的威信、公信力和工作能力仍受到一定程度的質(zhì)疑，重塑公信力，需要時間去檢驗。事實上，新“兩委”班子成立不久，很多工作難以展開，而上級下派的大學生村官張帆給“兩委”干部重塑公信力帶來了轉(zhuǎn)機。作為大學生村官的張帆被任命為大埔圍村第一書記，他的到來，成為村民與村委干部的彌縫劑。張帆是一名90后大學生村官，由上級下派到大埔圍村，作為一個外來者，與村委干部和當?shù)卮迕窬鶡o利益關(guān)系，更無歷史積怨和矛盾，張帆的特殊身份，成了“兩委”與村民溝通的重要橋梁。張帆到大埔圍村不久，幾乎走遍了大埔圍村的農(nóng)戶，通過走家串戶，了解民情，積極解決村民的實際問題，維護村民的合法權(quán)益，及時化解各種矛盾和糾紛，逐漸建立了與村民的良好關(guān)系，很多工作在張帆的“張羅”之下逐漸得以開展和實現(xiàn)。

在張帆和其他“兩委”干部的共同努力下，逐漸扭轉(zhuǎn)了不正之風，村民發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任村“兩委”班子與以往相比有了很大的變化，村民對“兩委”班子成員的看法大有改觀，從不信任、懷疑到信任和認可。2014年是換屆選舉之年，共有4男1女5人當選，1名女干部兼任婦女主任，其中一位在增城公安局任協(xié)警的前退伍軍人加入村委班子，“兩委”增添了新鮮血液。從2016年5月開始，村黨支部書記兼任村委會主任，即“一肩挑”，現(xiàn)任村支部書記葉偉濃是一位擁有大專學歷的80后。支委和村委在經(jīng)過一輪“造血”和“輸血”之后，干部的精神面貌、工作作風和公信力大幅度提升，村民對“兩委”干部越來越認可和支持。村民對“兩委”的支持，為村容村貌的全面升級改造和進一步推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)鋪平了道路，全村多個建設(shè)項目同時開工，沒有受到任何阻礙。2017年，“兩委”班子換屆選舉，也沒有發(fā)生爭斗和上訪等事件，全部“兩委”班子成員順利當選。

2.大埔圍村在鄉(xiāng)村振興過程中的民主制度建設(shè)

近年來，針對村黨支部和村委規(guī)章制度建設(shè)存在不足等問題，在街道相關(guān)部門的支持下，制定了《增江街大埔圍村村民代表會議議事制度》《增江街大埔圍村村規(guī)民約》和《大埔圍村黨支部基本制度》等重要制度規(guī)范，為大埔圍村治理走向制度化和法治化奠定了基礎(chǔ)。2014年制定的《增江街大埔圍村村民代表會議議事制度》（下稱《議事制度》），是大埔圍村村民召開代表大會，進行民主議事和民主決策的依據(jù)。在2013年以前，由于支部主要負責人專斷獨行，村民代表大會無法開展，基層民主無從實現(xiàn)。2014年，新的“兩委”班子產(chǎn)生，村民代表會議成為村民民主議事和民主決策的重要載體?！蹲h事制度》規(guī)范了村民議事的程序和方法，推行“一事一議”，保障村民依法依規(guī)直接行使民主權(quán)利。《議事制度》規(guī)定了村民代表會議的人員構(gòu)成，即由村民代表和村委會成員組成，村民代表會議成員享有議事權(quán)和表決權(quán);非村民代表的村黨支部委員和經(jīng)濟合作社主任和黨員代表列席村民代表會議，有議事權(quán)而無表決權(quán)?！蹲h事制度》明確了村民代表會議的議事內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：村委會成員的辭職、補選事項;審議和批準村委會的財務(wù)收支和執(zhí)行等情況;涉及村集體經(jīng)濟的重要事項;本村公共事業(yè);集體土地使用、征收、補償?shù)仁马?對村民議事會議不當決議的撤銷以及處分村集體財產(chǎn)等事項。村民代表會議先由

“兩委”負責召集，每個季度召開一次，特殊情況下，經(jīng)“兩委提議”可隨時召開，會議實行“一事一議”，開會前三天要求將會議信息在村務(wù)公開欄進行公告。在議事程序方面，要求2/3以上的村民代表會議成員出席才有效，在會議的討論和審議過程中，代表和列席人員發(fā)言不超過5分鐘，會議決議或者決定經(jīng)參會代表過半數(shù)通過方為有效。會議形成的決議和決定，要經(jīng)與會代表簽名確認，并在村公示欄予以公告，接受村民監(jiān)督。

3.規(guī)范“兩委”干部職責權(quán)限，強化村民監(jiān)督

為了發(fā)揚黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督，大埔圍村黨支部制定了《大埔圍村黨支部基本制度》，基本制度包括組織生活會制度、民主評議黨員制度、談心談話制度、議事決策制度和請示報告制度五項內(nèi)容。其中，組織生活會制度要求黨支部定期召開民主生活會，并設(shè)置了民主生活會的步驟和流程，切實開展批評和自我批評，將黨內(nèi)民主落到實處。議事決策制度，即將社會組織和其他關(guān)心村黨

支部和村集體發(fā)展的單位和個人納入“智囊團”，鼓勵他們參與黨建工作。村黨支部的運作逐漸民主化、制度化和規(guī)范化。

大埔圍村的蛻變，除了“兩委”干部的“造血”、

“輸血”和大力推動制度化建設(shè)，還特別強化村民的監(jiān)督意識，加強對“兩委”干部的監(jiān)督。以往支部書記一個人說了算，造成班子成員之間不信任，村民對支部書記和支委的不認可和不支持，產(chǎn)生種種腐敗行為，為了吸取教訓，大埔圍村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會（以前是理財委員會），規(guī)定重要事項必須有監(jiān)督委員會成員參加。例如，在財務(wù)制度上，3000元以下的村財政支出，支部書記有權(quán)決定，超過3000元的支出，要經(jīng)過監(jiān)督委員會表決，支出金額超過50000元的事項，要經(jīng)村民代表會議表決，并面向全體村民公示。此外，建立“民主議事廳”，涉及公共工程等重要事項必須根據(jù)民主議事規(guī)則進行討論決定，村民代表大會表決通過。大埔圍村設(shè)立經(jīng)濟合作社，村集體和經(jīng)濟合作社在街道設(shè)立財政賬戶，財政賬戶的任何支出都必須經(jīng)過街道負責人的簽署同意，單筆支出超過8000元的，要駐村領(lǐng)導簽名。財務(wù)支出項目合理與否，必要與否，都需要經(jīng)過討論決定。支委村委的公章不得隨意使用，公章保管實行雙人雙鎖，第一道鎖由村委保管，第二道鎖由各部門負責人保管。民主化、流程化和制度化的監(jiān)督體制，使得“兩委”的權(quán)力在陽光下運行，杜絕滋生腐敗的土壤。

4.加大對鄉(xiāng)村振興的投入，對村容村貌進行“微改造”

為了推動鄉(xiāng)村振興，加快新農(nóng)村建設(shè)，村“兩委”班子積極向上級部門申請新農(nóng)村建設(shè)資金，同時向社會募集經(jīng)費，從2013年至今，共籌集經(jīng)費3000多萬元，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在推動鄉(xiāng)村振興、美化村容村貌的具體措施上，提出“堅持因地制宜，不搞大拆大建”的規(guī)劃理念，注重保護大埔圍村的歷史文化元素。大埔圍村在啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之初，增江街道負責這項工作的干部深入群眾做好調(diào)查工作，對該村的人口狀況、地理條件、房屋現(xiàn)狀、資源分布、環(huán)境優(yōu)勢、公共配套等進行了詳細調(diào)查，在征求村民意見的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)方案，重點突出保留傳統(tǒng)文化、中國元素和鄉(xiāng)村特色。具體而言，“微改造”主要采取以下方式：一是注重保持歷史風貌。在規(guī)劃中引入保護自然、保留鄉(xiāng)情、維護環(huán)境的理念，充分挖掘以自然村落為載體的村落文化，積極利用本村秀麗的自然風光、深厚的人文底蘊、濃郁的客家風情，通過規(guī)劃設(shè)計把現(xiàn)代的宜居理念和生活方式融入鄉(xiāng)村，使村莊變得更加美麗。二是注重做到抽疏建綠。針對破舊泥磚房比較多、影響村莊整體美觀的實際情況，把應(yīng)該拆除的破舊空置房屋規(guī)劃為綠地廣場。大埔圍村共拆除了破舊房屋166間，面積約5000平方米，同時種植大葉油草、桂花、紫薇、大紅花、黃金竹等植物，把一棟棟偏黃色調(diào)的民居串聯(lián)起來，顯得處處都是景致。三是注重整合公共設(shè)施。通過整合村莊原有的公共基礎(chǔ)設(shè)施和閑置集體土地，綜合改造成為村民急盼急需的籃球場、乒乓球室、圖書室、健身廣場等。

5.大力引進創(chuàng)業(yè)團隊和人才，不斷發(fā)展休閑經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟

大埔圍村在推動鄉(xiāng)村振興的過程中經(jīng)歷了先“筑巢”再“引鳳”的過程，即先加大對村容村貌整治和村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入，再進行投資項目的引進和篩選。在村容村貌整治上，獎勵群眾自主整飾房屋，要求村民充分利用原有建筑物，以簡易改造為主、普通改造為輔、少數(shù)重點改造，采取政府獎勵、村民自主施工的方式，由村民自主選擇分別以瓷磚鑲嵌或噴涂方式進行外立面整治。在發(fā)動群眾自覺美化環(huán)境上，增江團工委大力組織開展大埔圍村家庭盆景花卉評比活動、“最美庭院”競賽活動，一改過去對聯(lián)張貼雜亂無章的現(xiàn)象，家家戶戶都裝上美觀大方的對聯(lián)框，樹立了農(nóng)村精神文明新風尚。

大埔圍村在打造良好的自然與人文環(huán)境之后逐漸發(fā)展綠色經(jīng)濟，引進各種創(chuàng)業(yè)團隊和經(jīng)營團隊。目前，大埔圍村共有6個大學生創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)業(yè)團隊分別來自華南農(nóng)業(yè)大學、廣州大學等8所高校，這些團隊通過租用舊民居改造成創(chuàng)意工作室。還有16戶村民自己開辦的民宿、萬家旅舍和農(nóng)家樂掛牌營業(yè)。鄉(xiāng)村振興離不開智力支持，尤其是高素質(zhì)的人才隊伍。為此，大埔圍村加強與廣州各大高校的交流與合作，截至目前共與十所高校簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2018年6月掛牌“廣州市增城區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)實踐基地”、增城區(qū)大學生“三下鄉(xiāng)”實踐基地、廣州松田職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。啟動新農(nóng)村建設(shè)后，村集體和村民年收入實現(xiàn)了大幅度增長，年人均純收入從2013年的9000元左右增長到2018年的21000元，村集體經(jīng)濟收入從2013年的30多萬元增長到2018年的300多萬元，村民生活水平顯著提高，村容村貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。

四、大埔圍村以組織振興促進鄉(xiāng)村振興的啟示

1.必須加強村黨支部書記和村兩委班子建設(shè)

2013年前大埔圍村之所以成為問題村，村黨支部的腐敗和村兩委的軟弱渙散是一個重要的因素，之后通過更換書記和進行兩委班子建設(shè)，才徹底扭轉(zhuǎn)了軟弱渙散的局面，最終實現(xiàn)了組織的振興，并推動了大埔圍村經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。這給我們一個重要的啟示，就是必須加強村黨支部書記和兩委班子建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委”班子作用。只有組織強了，村干部有作為、有干勁，才能因地制宜推動本村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。

2.必須發(fā)揮第一書記的引領(lǐng)和帶動作用

在大埔圍村的振興過程中，第一書記張帆發(fā)揮了重要作用。他在大埔圍村任職的六年中，走訪了大多數(shù)農(nóng)戶，認真聽取村民的意見和建議，積極主動協(xié)調(diào)村民的切身利益問題，及時調(diào)處和化解各種矛盾糾紛，有效預(yù)防和杜絕各類不穩(wěn)定因素的發(fā)生，并發(fā)揮學生時期作為市學聯(lián)主席的學生干部優(yōu)勢，密切聯(lián)系周邊高校資源，廣泛團結(jié)帶動青年人投身鄉(xiāng)村振興。大埔圍村的振興，張帆功不可沒。這啟示我們，一個負責任的第一書記，在農(nóng)村振興過程中發(fā)揮著重要作用。

3.必須真心實意為群眾辦實事解難事

2013年前的大埔圍村，由于村書記的腐敗，導致村兩委毫無公信力，村民對村委的工作抵觸很大。2013年新班子上任后，第一書記張帆走家串戶，了解村民的心聲，贏得了村民的信任和支持。這啟示我們，作為干部，一定要真心實意為群眾辦實事解難事，只有真心實意為群眾辦實事解難事，把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標并為之努力奮斗，才能贏得群眾的支持和認可，我們的黨才有堅實的根基和群眾基礎(chǔ)。

4.必須強化制度與文化建設(shè)

大埔圍村的轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)和文化建設(shè)不可或缺。這啟示我們，必須強化制度與文化建設(shè)。只有加強制度建設(shè)，規(guī)范辦事流程，強化群眾監(jiān)督，把權(quán)力放在陽光下運行，才能實現(xiàn)公平公正，才能得到人民群眾的信服，民主議事、民主決策和民主管理才能真正實現(xiàn)。同時，只有加強文化建設(shè)，才能聚人心匯民智，齊心協(xié)力、擰成一股繩促進鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興。

5.必須引進和留住人才

鄉(xiāng)村振興離不開人才，尤其是青年人才。大埔圍村的振興，包括第一書記張帆、村支書葉偉濃，以及進駐青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的青年一代，他們積極投身鄉(xiāng)村振興，為大埔圍村的發(fā)展進步發(fā)揮了重要作用。這啟示我們，只有引進和留住人才，鄉(xiāng)村的發(fā)展才有活力，鄉(xiāng)村的振興才有希望。

基金項目：廣州市黨建學會2019年度重點調(diào)研課題“以組織振興引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村振興研究——以增城區(qū)大埔圍村為例”

（作者單位：中共廣州市委黨校、中共廣州市委黨校增城分校）

（責任編輯 ?王 ? ?玉）