民主協(xié)商：新時(shí)代社會治理的一條新路徑

陳成文 雷 雨

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013)

黨的十九屆四中全會首次將“民主協(xié)商”納入新時(shí)代社會治理體系?？梢哉f，這是我們黨對“民主協(xié)商”在新時(shí)代社會治理中地位認(rèn)識上的一次巨大飛躍。新時(shí)代圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題開展廣泛協(xié)商，是我國人民民主在社會治理領(lǐng)域的拓展和延伸，有利于提升社會治理社會化水平，有助于打造共建共治共享的社會治理格局，是創(chuàng)新新時(shí)代社會治理的重要舉措。

一、民主協(xié)商：新時(shí)代社會治理創(chuàng)新的重要舉措

黨的十八屆三中全會以來，民主協(xié)商的社會治理功能逐漸被發(fā)掘。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會治理模式由依靠政府權(quán)威解決社會問題的社會管理開始向多元主體平等協(xié)商、共建共享的社會治理轉(zhuǎn)變，治理主體的多元化與治理過程的雙向互動成為社會治理的重要特征。民主協(xié)商為社會各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等多元治理主體就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及切身利益的實(shí)際問題開展廣泛協(xié)商提供了可能性，是新時(shí)代社會治理的本質(zhì)要求。

(一)民主協(xié)商是中國共產(chǎn)黨治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)

早在抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》一文中就指出，必須堅(jiān)持協(xié)商民主，反對“關(guān)門主義”。1941年、1944年，毛澤東同志分別在《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》以及《一九四五年的任務(wù)》中，強(qiáng)調(diào) 了共產(chǎn)黨人同其他黨派以及無黨派人士民主合作和民主協(xié)商的重要性。新中國成立后，針對資本主義工商業(yè)改造過程中如何實(shí)現(xiàn)與工商業(yè)者的合作問題，毛澤東指出：“現(xiàn)在是協(xié)商辦事，這樣大的事，與全國人民有關(guān)的大事，當(dāng)然要協(xié)商辦理?！盵1]在對待民主黨派的問題上，1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好，現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好?！盵2]“中國共產(chǎn)黨必須按照長期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派民主人士的合作，……建立同黨外工作人員合作共事的良好關(guān)系?！盵3]改革開放以后，民主黨派的政治地位也得到了充分的肯定。1979年6月15日，鄧小平在中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第二次會議致開幕詞時(shí)指出：“各民主黨派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量?！盵4]1989年12月，中共中央頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》強(qiáng)調(diào)：“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”[5]2013年，黨的十八大正式把“社會主義協(xié)商民主”寫入黨代會文件之中。2015 年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對其內(nèi)涵進(jìn)行了權(quán)威性闡釋。2017年10月，黨的十九大報(bào)告再次指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。”[6]2019年10月31日，黨的十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢”。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期探索建立起來的符合中國國情的重要民主形式，業(yè)已成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚共識、統(tǒng)一行動、集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(二)民主協(xié)商是新時(shí)代社會治理的題中之義

首先，民主協(xié)商是社會主義民主政治的發(fā)展要求。國家治理現(xiàn)代化水平的提升有賴于我國社會主義民主政治的發(fā)展。作為社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，協(xié)商民主對于推動社會主義民主政治的發(fā)展具有不可替代的作用。因此，將民主協(xié)商融入社會治理，將民主協(xié)商的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，是新時(shí)代社會治理的題中之義。其次，民主協(xié)商是強(qiáng)化黨對社會治理領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在社會治理領(lǐng)域同樣發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。民主協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)，其核心內(nèi)涵就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合，將民主協(xié)商融入社會治理體系，這是黨的群眾路線在社會治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，能夠最大程度的匯集民意、凝聚人心、達(dá)成共識、形成合力，從而更好的發(fā)揮黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。最后，民主協(xié)商是維系社會安定有序的重要手段。個(gè)人利益及其訴求的復(fù)雜化是當(dāng)前社會矛盾滋生的源頭，而民主協(xié)商就是在人民內(nèi)部圍繞共同關(guān)心的問題進(jìn)行廣泛商量，讓不同的利益群體通過協(xié)商參與，真實(shí)、充分地反映自身利益訴求，尋求最優(yōu)解決方案的過程。因此，民主協(xié)商有利于政權(quán)組織及時(shí)、廣泛地掌握社情民意信息，并通過平等、廣泛的協(xié)商形式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人或不同群體間的利益訴求與社會整體利益訴求的整合，有利于將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾沖突進(jìn)一步激化，從而維護(hù)社會的安定有序。

(三)民主協(xié)商是新時(shí)代社會治理的重要途徑

首先，民主協(xié)商是社會主義民主政治的重要實(shí)踐形式。習(xí)近平總書記指出社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。民主協(xié)商作為我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，將其納入新時(shí)代社會治理體系，就意味著民主協(xié)商在我國社會治理領(lǐng)域的重要價(jià)值被發(fā)掘，無論是在治理決策形成之前還是在治理決策執(zhí)行的過程之中，都可以通過平等理性的對話交流，實(shí)現(xiàn)社會治理主體有序的政治參與。其次，民主協(xié)商擴(kuò)大了新時(shí)代社會治理的參與力量。社會治理是對全社會的治理，同時(shí)也是全社會共同參與的治理。參與主體的多元化是新時(shí)代社會治理區(qū)別于傳統(tǒng)統(tǒng)治和管理的一大基本特征，而民主協(xié)商的本質(zhì)就是有事好商量，眾人的事情由眾人商量。“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)揮作用，組織動員廣大人民群眾為人民事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?！盵7]實(shí)踐證明，民主協(xié)商在充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會組織、自治組織、公民個(gè)人等多元主體參與社會治理的積極性上發(fā)揮了重要作用，擴(kuò)大了社會治理的參與力量。最后，民主協(xié)商豐富了新時(shí)代社會治理的實(shí)踐形式。社會治理中的民主協(xié)商涉及政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商等多種形式。在此基礎(chǔ)上，我國的民主協(xié)商形式在實(shí)踐探索中不斷深化，逐步發(fā)展出村(居)民議事會、小區(qū)業(yè)主協(xié)商會等多種形式，在基層治理中發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前民主協(xié)商實(shí)踐中的關(guān)鍵“短板”

自新中國成立以來，民主協(xié)商為推動我國社會主義民主政治的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，民主協(xié)商作為創(chuàng)新社會治理的重要舉措被賦予了新的時(shí)代使命。然而，在實(shí)踐中，民主協(xié)商仍然面臨著制度建設(shè)、實(shí)踐路徑與主體能力等方面的“短板”，極大地制約了新時(shí)代社會治理效能的充分發(fā)揮。

(一)制度建設(shè)短板

完善的制度體系包括明確的制度設(shè)計(jì)與配套的制度保障。與社會治理主體日益增長的協(xié)商需求相比，當(dāng)前我國民主協(xié)商的制度建設(shè)存在明顯不足，主要體現(xiàn)為：一是頂層設(shè)計(jì)的不足。當(dāng)前我國的民主協(xié)商實(shí)踐以中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》為指導(dǎo)。作為我國民主協(xié)商建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，它只對民主協(xié)商進(jìn)行了原則性的指導(dǎo)，沒有明確規(guī)定協(xié)商議程具體應(yīng)該如何設(shè)置、協(xié)商內(nèi)容應(yīng)該如何劃分等細(xì)節(jié)性問題。各級行政組織在按照中央文件要求制定城鄉(xiāng)治理民主協(xié)商實(shí)施辦法時(shí)，往往是復(fù)制照搬上級文件或轉(zhuǎn)換表述方式，這就導(dǎo)致政策意見下達(dá)過于籠統(tǒng)，民主協(xié)商可操作性不強(qiáng)。二是制度保障的缺乏。民主協(xié)商制度只有在社會治理實(shí)踐中得以貫徹執(zhí)行，才能切實(shí)發(fā)揮其治理效能，而當(dāng)前與之相配套的法律政策等剛性保障制度的缺失阻礙了民主協(xié)商的執(zhí)行與協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。首先，現(xiàn)行制度并未對各治理主體參與民主協(xié)商的權(quán)限進(jìn)行制度化的規(guī)定，這就導(dǎo)致社會各方參與協(xié)商的合法性不足，協(xié)商參與層次較低。其次，當(dāng)前缺乏協(xié)商主體意見對政府決策產(chǎn)生影響的可依據(jù)的法規(guī)條例，這就導(dǎo)致協(xié)商主體的真實(shí)訴求難以上升至決策層面，協(xié)商結(jié)果與實(shí)際需求相偏離。最后，監(jiān)督機(jī)制的不足，導(dǎo)致行政組織的權(quán)力缺乏有效的約束，協(xié)商的執(zhí)行與結(jié)果的落實(shí)受權(quán)力干擾嚴(yán)重?？傊?，制度建設(shè)短板會使民主協(xié)商流于形式，“雖然中央層面頂層設(shè)計(jì)建構(gòu)了方向性、原則性的結(jié)構(gòu)和路徑，但地方和基層的規(guī)范不夠。這就導(dǎo)致了下冷上熱(中央、省市熱，基層冷)、內(nèi)熱外冷(統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部熱，統(tǒng)一戰(zhàn)線以外冷)等現(xiàn)象?！盵8]

(二)實(shí)踐路徑短板

習(xí)近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來?！盵9]各地通過政權(quán)組織與多元治理主體的合作，形成了各具特色民主協(xié)商形式，如浙江溫嶺的“民主懇談會”、江蘇南京的“黨員議事會”、湖南臨澧縣的“板凳夜話”、云南鹽津的“參與式預(yù)算”等[10]。但是，這些協(xié)商形式仍然集中于傳統(tǒng)的線下協(xié)商，呈現(xiàn)出實(shí)踐路徑單一化的弊端。導(dǎo)致這一弊端出現(xiàn)的原因主要有以下兩個(gè)：一是高成本制約了協(xié)商主體規(guī)模。受組織成本、財(cái)政成本的制約，民主協(xié)商的組織者局限于行政組織范圍之內(nèi)；同時(shí)，受時(shí)間成本、交通成本的制約，部分治理主體不能按照規(guī)定的時(shí)間和議程去參與協(xié)商會議，這就導(dǎo)致治理主體協(xié)商參與度不高。二是傳統(tǒng)信息傳播渠道降低了總體關(guān)注度。首先，傳統(tǒng)信息傳播以宣傳單的發(fā)放、地區(qū)廣播電視傳播以及新聞發(fā)布會的召開為主要宣傳手段，其宣傳范圍有限，受眾覆蓋不全，限制了信息的傳播范圍；其次，傳統(tǒng)信息傳播渠道缺乏即時(shí)的信息查詢系統(tǒng)與信息反饋系統(tǒng)，這就導(dǎo)致民主協(xié)商僅限于協(xié)商主體信息了解的層面，協(xié)商參與深度不足，社會總體關(guān)注度相對較低。

(三)主體能力短板

協(xié)商能力是協(xié)商工作順利開展的前提。當(dāng)前，我國協(xié)商主體能力的不足已經(jīng)制約了民主協(xié)商這一制度優(yōu)勢向社會治理效能的轉(zhuǎn)化。實(shí)踐中，民主協(xié)商主體能力的不足主要體現(xiàn)為：一是治理主體的協(xié)商意識不足。首先，各治理主體對民主協(xié)商的認(rèn)識程度不足。由于受教育水平與專業(yè)領(lǐng)域的差異，部分群眾往往將民主協(xié)商的價(jià)值囿于政治領(lǐng)域，將民主協(xié)商局限于政治協(xié)商、政黨協(xié)商層面，受理解偏差的影響，從而忽略了自身在社會治理中的協(xié)商權(quán)利。其次，各治理主體參與民主協(xié)商的積極性不高。我國的社會治理主體，諸如：經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織等，其參與民主協(xié)商的行為多源于政府委托，或是作為政治任務(wù)參與協(xié)商，各治理主體積極主動發(fā)起和組織的協(xié)商活動仍然較少。最后，各治理主體的合作意識不足。我國社會治理主體合作意識不足導(dǎo)致其協(xié)商活動傾向于各自為戰(zhàn)，跨部門、跨領(lǐng)域合作較少，這就容易導(dǎo)致信息割裂、資源利用不足，甚至造成治理資源的浪費(fèi)。二是治理主體的專業(yè)性不足。首先，社會治理專業(yè)性人才相對匱乏。當(dāng)前我國社會治理人才隊(duì)伍的建設(shè)與社會治理需求脫節(jié)，對社會工作專業(yè)人才、社會組織專業(yè)人才的培養(yǎng)和投入不足，導(dǎo)致該領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)和支撐機(jī)制不足。因此，我國專業(yè)的社會治理人才隊(duì)伍與黨政人才、企事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍相比，還存在較大差距。其次，社會治理專業(yè)性人才流失嚴(yán)重。當(dāng)前，受資源資金差異的影響，各地域、各領(lǐng)域、各部門專業(yè)性人才處于不平衡狀態(tài)。與東部地區(qū)、沿海地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，中部和西部等經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的專業(yè)性人才不足；與環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助等熱點(diǎn)領(lǐng)域相比，失獨(dú)老人、精神障礙者的救助等邊緣化領(lǐng)域的專業(yè)性人才不足；與黨組織、政權(quán)組織內(nèi)部的專業(yè)性人才相比，非官方背景的社會組織內(nèi)部的專業(yè)性人才不足。

三、“三個(gè)注重”：新時(shí)代推進(jìn)民主協(xié)商的目標(biāo)取向

在中國特色社會主義新時(shí)代，要完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理路徑，就必須保證民主協(xié)商在社會治理中既有位又有為。這就要求，必須抓好以下“三個(gè)注重”。

(一)注重完善民主協(xié)商的制度建設(shè)

制度問題是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，完善制度建設(shè)是保證民主協(xié)商在社會治理中既有位又有為的根本。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”[11]2972017年10月，黨的十九大報(bào)告指出：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！?019年10月31日，黨的十九屆四中全會報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐?！盵12]可見，要推進(jìn)民主協(xié)商的治理目標(biāo)，就必須完善民主協(xié)商的制度建設(shè)，這就要求：

一是必須完善新時(shí)代民主協(xié)商的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是確保民主協(xié)商在新時(shí)代社會治理進(jìn)程中“有位”的重要依托。完善頂層設(shè)計(jì)，首先要積極推進(jìn)新時(shí)代民主協(xié)商的法治化進(jìn)程，積極出臺規(guī)范社會治理主體協(xié)商行為的總括性法律制度。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。唯有以法律的形式在主體范圍內(nèi)確定各治理主體參與民主協(xié)商的合法身份，在程序設(shè)計(jì)上為各治理主體提供參與民主協(xié)商的便捷渠道，在規(guī)則設(shè)置上規(guī)范各治理主體參與民主協(xié)商的平等地位及協(xié)商范圍，才能保證民主協(xié)商在依法有序的氛圍中進(jìn)行。其次，要完善民主協(xié)商在新時(shí)代社會治理過程中的保障性舉措。憲法是我國的根本大法，落實(shí)民主協(xié)商的保障舉措必然要落實(shí)憲法保障機(jī)制，“可以考慮將協(xié)商民主明確載入我國憲法”[13]，將“民主協(xié)商”作為新時(shí)代社會治理體系的新路徑載入憲法可以從根本上保障民主協(xié)商的權(quán)威性，從而確保新時(shí)代社會治理是基于民主協(xié)商的“有位”之治。

二是必須強(qiáng)化新時(shí)代民主協(xié)商的制度執(zhí)行。只有協(xié)商制度在社會治理的實(shí)踐中得以貫徹和執(zhí)行，才能切實(shí)發(fā)揮協(xié)商治理的效能。而制度的實(shí)施需要依托配套的制度環(huán)境，這就要求國家必須積極完善民主協(xié)商的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。首先，要對民主協(xié)商主體的行為進(jìn)行全方位監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)督是確保制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會必須制定出臺相關(guān)法律法規(guī)對協(xié)商主體的權(quán)力運(yùn)行、民主協(xié)商的制度運(yùn)轉(zhuǎn)以及治理過程中的操作行為進(jìn)行監(jiān)督，確保民主協(xié)商的依法有序推進(jìn)。其次，必須明確劃分各協(xié)商主體之間的責(zé)任關(guān)系。各治理主體參與民主協(xié)商制度執(zhí)行的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任必須清晰化，要確保制度執(zhí)行責(zé)任到人，堅(jiān)決糾正制度執(zhí)行中有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。具體而言，政權(quán)組織處于責(zé)任主體地位，負(fù)責(zé)黨組織的相關(guān)精神和決策的落實(shí)以及制定具體的社會治理實(shí)施細(xì)則；黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)協(xié)商過程的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會組織、自治組織負(fù)責(zé)充分調(diào)動社會、市場和公民個(gè)人參與社會治理的積極性以及進(jìn)行協(xié)商過程的監(jiān)督、治理決策的執(zhí)行、治理結(jié)果的反饋。最后，還應(yīng)積極構(gòu)建制度執(zhí)行績效考核機(jī)制。民主協(xié)商包括：議程的設(shè)置、議題的確立、調(diào)研、評估、政策的執(zhí)行與結(jié)果的反饋等環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行效果都會對社會治理的整體效能產(chǎn)生影響，因此，要將績效考核細(xì)分，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入社會治理的考核指標(biāo)，同時(shí)，要增加人民的滿意度這一項(xiàng)考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，做到有責(zé)必問、有功必獎，確保制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(二)注重創(chuàng)新民主協(xié)商的實(shí)踐形式

豐富的民主協(xié)商形式是匯聚各方治理主體力量、切實(shí)保障人民群眾根本利益的重要手段。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量。涉及人民利益的事要在人民內(nèi)部商量；涉及全國各族人民利益的事要在全體人民中商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事要在這個(gè)地方中商量；涉及特定群眾利益的事要在這部分群眾中商量；涉及基層群眾利益的事要在基層群眾中商量?！盵11]292-293可見，只有構(gòu)建靈活多樣的協(xié)商形式才能保障各階層群眾的利益訴求得以表達(dá)并實(shí)現(xiàn)，這就要求：

一是必須堅(jiān)持黨對新時(shí)代民主協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)地位。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保民主協(xié)商在新時(shí)代社會治理進(jìn)程中“有為”的重要手段，是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的必然選擇。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先就必須提升黨組織的引領(lǐng)力。要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，全面開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保各級黨組織在協(xié)商過程中，思想和行動始終與黨中央保持高度一致。要加強(qiáng)“兩新”組織——新經(jīng)濟(jì)組織與新社會組織的黨建工作，通過黨建引領(lǐng)確保民主協(xié)商活動融入各組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，必須實(shí)現(xiàn)黨組織活動與民主協(xié)商的緊密結(jié)合。黨組織可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)治理需求，確立黨員主題活動，并根據(jù)治理問題的難易程度，確立主題活動周、主題活動月、主題活動年，并對主題活動中暴露的社會問題進(jìn)行研究，及時(shí)開展協(xié)商活動，積極發(fā)揮其在協(xié)商治理中政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力和群眾凝聚力，通過科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)監(jiān)督，確保民主協(xié)商活動穩(wěn)定有序的進(jìn)行。

二是必須積極開展新時(shí)代社會治理的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。黨的十九屆四中全會首次將“科技支撐”納入新時(shí)代社會治理體系，并提出“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，“全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力”的治理要求。可見，開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商是創(chuàng)新新時(shí)代社會治理的重要方向。首先，要積極打造網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺，提升網(wǎng)絡(luò)治理水平。政府部門要利用科技優(yōu)勢打造民主協(xié)商的智慧服務(wù)平臺，為各治理主體參與協(xié)商提供便捷渠道；要利用區(qū)域論壇、公眾號推送等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)宣傳、公布協(xié)商議程、議題、決策等相關(guān)信息，提升轄域內(nèi)居民了解協(xié)商信息的及時(shí)性、便捷性和準(zhǔn)確性；同時(shí)還要搭建政府與公眾之間的雙向交流平臺，通過政民互動及時(shí)收集反饋信息、采納社情民意，適時(shí)調(diào)整行動決策，保證治理效能。其次，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，營造良好的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商氛圍。由于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商參與主體眾多，背景復(fù)雜，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中容易出現(xiàn)一些不和諧的聲音。這就需要黨和政府做好輿論引導(dǎo)工作，通過黨媒、官媒及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息、辟除不實(shí)信息，及時(shí)疏導(dǎo)負(fù)面偏激言論，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商氛圍；要積極完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)，確保網(wǎng)絡(luò)治理有法可依，通過立法保障以及法律宣傳，提高網(wǎng)民的法律意識、道德意識與責(zé)任意識；要提升網(wǎng)絡(luò)治理的執(zhí)法水平，通過專業(yè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人才的培養(yǎng)以及資金技術(shù)的投入，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)機(jī)制，升級技術(shù)監(jiān)管平臺，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法手段，對網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中的違法行為第一時(shí)間進(jìn)行追責(zé)懲治。

(三)注重提升民主協(xié)商的主體能力

黨的十九屆四中全會提出把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。可見，能力建設(shè)是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)，民主協(xié)商的主體能力水平直接關(guān)系到新時(shí)代社會治理的實(shí)效性問題。因此，要提升新時(shí)代社會治理能力，就必須加強(qiáng)協(xié)商主體的能力建設(shè)，這就要求：

一是必須著力提升社會治理主體參與民主協(xié)商的積極性。人民群眾積極主動的參與民主協(xié)商過程，是提升社會治理能力、發(fā)揮社會治理效能的重要保障。“通過與許多持不同觀點(diǎn)和立場的其他人進(jìn)行公開討論的過程，人們常?？梢垣@取新的信息，了解在集體問題中的不同體驗(yàn)，或者發(fā)現(xiàn)他們自己的最初觀點(diǎn)是建立在偏見或無知的基礎(chǔ)上的，或者是他們誤解了自己與他人的利益關(guān)系”。[14]民主協(xié)商的過程就是集思廣益、達(dá)成共識的過程，人民群眾是協(xié)商信息的重要來源。因此，要提升協(xié)商主體的能力，就必須提升社會治理主體參與協(xié)商的積極性來擴(kuò)大民主協(xié)商的主體范圍。首先，民主協(xié)商活動的開展要立足于人民群眾的根本利益。黨的十八屆三中全會指出創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益。受利益導(dǎo)向的驅(qū)使，各治理主體往往趨于選擇參加與自身利益相關(guān)的協(xié)商議題。因此，協(xié)商議題的擬定要以人民群眾的切身利益為導(dǎo)向。其次，要提升參與主體協(xié)商收益。黨和政府可以適當(dāng)讓渡部分政治權(quán)益，比如出臺優(yōu)惠政策，以增加社會各方的協(xié)商收益，或通過合理安排協(xié)商時(shí)間、地點(diǎn)、方式，降低協(xié)商成本以保證協(xié)商主體的利益不受損的同時(shí)增加部分收益。最后，要積極構(gòu)建民主協(xié)商的文化氛圍以提升治理主體的制度認(rèn)同感。習(xí)近平總書記指出，“人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力?！盵15]可見，提升制度認(rèn)同感是提升人民群眾協(xié)商參與度的重要手段。因此，各級黨組織、政權(quán)組織要通過宣傳冊發(fā)放、公告欄張貼、手機(jī)短信推送等方式宣傳民主協(xié)商政策，加大民主協(xié)商制度優(yōu)勢的宣傳力度。同時(shí)，還要發(fā)揮大眾傳媒的力量，將民主協(xié)商理念以素材的形式融入文藝作品，通過耳濡目染，在潛移默化中將民主協(xié)商的價(jià)值理念融入人民群眾的生活之中，推動人民群眾發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)可、擁護(hù)并積極參與民主協(xié)商。

二是必須著力培育社會治理主體參與民主協(xié)商的專業(yè)能力。民主協(xié)商的過程是一個(gè)動態(tài)的過程，協(xié)商系統(tǒng)各要素都處于不斷的運(yùn)動、變化和發(fā)展之中。協(xié)商議題、協(xié)商主體乃至協(xié)商目標(biāo)都會隨制度運(yùn)行環(huán)境的改變以及階段性的實(shí)踐結(jié)果的變化而進(jìn)行調(diào)整，這就對協(xié)商主體的專業(yè)能力提出了更高的要求。首先，要完善專業(yè)人才的培養(yǎng)和支撐機(jī)制。政府部門要加大資金投入和政策扶持力度，給予專業(yè)性人才資源薄弱的治理組織以必要的人才培養(yǎng)補(bǔ)貼及政策資源優(yōu)待，確保中、西部經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)、社會治理邊緣化領(lǐng)域以及非官方背景社會組織能夠留住專業(yè)性人才。其次，要提升人才資源的整合利用率。專業(yè)性人才資源分配的非均衡化制約了當(dāng)前社會治理效能的發(fā)揮。要破解這一難題，就必須積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，打破傳統(tǒng)協(xié)商場域?qū)θ瞬刨Y源的時(shí)空限制，賦予各領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才享有平等參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的主體地位、靈活的協(xié)商渠道以及自由的表達(dá)機(jī)會。各治理主體在確立協(xié)商議題之后可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行合作，在平臺專業(yè)模塊內(nèi)開設(shè)協(xié)商論壇，并建立意見采納獎賞機(jī)制，積極推動社會各界的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、知識精英、技術(shù)精英通過網(wǎng)絡(luò)平臺針對協(xié)商議題進(jìn)行溝通、交流，從而大幅提升人才資源利用率，確保專業(yè)的人才在專業(yè)的領(lǐng)域做專業(yè)的事。