村民自治的協(xié)商民主路徑研究

陳 楠

鞍山師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院，遼寧 鞍山 114007

一、協(xié)商民主在村民自治制度中的優(yōu)越性

村民自治制度是我國(guó)農(nóng)村基層民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，該制度是在現(xiàn)行體制下，由廣大村民直接行使民主權(quán)利，進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)和自我教育。在村民自治的制度下運(yùn)用協(xié)商民主，可以完善我國(guó)村民自治制度的民主程序、擴(kuò)大村民自治的民主參與范圍，調(diào)動(dòng)人民參與村民自治的積極性和主動(dòng)性，改進(jìn)以往村民自治中的不足，促進(jìn)我國(guó)村民自治制度的進(jìn)一步發(fā)展，村民自治與民主協(xié)商有效結(jié)合，可以提高村民的公民意識(shí)，激發(fā)村民的民主參與意識(shí)，暢通民意反映渠道。同時(shí)，在村民自治中運(yùn)用民主協(xié)商有助于進(jìn)一步完善我國(guó)的基層從群眾自治制度，促進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化、程序化，推動(dòng)村民自治中的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理進(jìn)一步發(fā)展。從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)步。[1]

(一)協(xié)商民主是提升村民自治決策水平和管理水平的重要保障

在我國(guó)的村民自治中，民主決策是村民自治中最為核心的內(nèi)容，也是村民自治的價(jià)值所在，在以往的村民自治工作中，民主決策主要通過(guò)民主表決進(jìn)行，在實(shí)際的村民民主決策中，往往由于多種原因?qū)е聸Q策利益的杠桿傾斜于村民委員會(huì)自身，不能體現(xiàn)廣大村民的利益要求，這在一定程度上違反了大多數(shù)村民的意志，同時(shí)也不符合廣大村民的利益。將協(xié)商民主引入村民的民主決策，可以在最大程度上保證村民在村民自治制度下的自由，廣大村民在參與民主決策的過(guò)程中，可以在聽(tīng)取他人意見(jiàn)的同時(shí)提出自己的想法，充分審視決策過(guò)程中的意見(jiàn)與建議，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與其他村民達(dá)成共識(shí)，提高村民自治的決策水平和村委會(huì)的管理水平，為決策的順利實(shí)施提供保障。[2]

(二)協(xié)商民主有助于培育村民的公民意識(shí)，激發(fā)村民的公共精神

在以往的村民自治過(guò)程中，存在民主選舉具有盲從性，民主決策從決策到實(shí)行舉步維艱，民主管理中矛盾突出等問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)一例外都是由于村民的民主參與不夠，民主意識(shí)和公民精神淡薄引起的。將民主協(xié)商引入村民自治，可以讓村民參與到事務(wù)的決策上來(lái)，通過(guò)合法渠道反映自己的想法和利益訴求，即使建議和想法沒(méi)有被采納，民主協(xié)商過(guò)程中的其他成員也會(huì)對(duì)他進(jìn)行說(shuō)服，從而使村民根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況修正自己的訴求。協(xié)商民主有效地整合了民意、增強(qiáng)了村民的公民意識(shí)、協(xié)調(diào)了在鄉(xiāng)村建設(shè)中的利益沖突，在這一過(guò)程中，極大的尊重了參與民主協(xié)商村民的主體性，對(duì)于村民公民意識(shí)的培養(yǎng)具有重要作用，保證了村民在鄉(xiāng)村建設(shè)事務(wù)中當(dāng)家作主的權(quán)利，促進(jìn)了村民民主意識(shí)的覺(jué)醒和鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

(三)協(xié)商民主有助于完善村民自治制度，推動(dòng)村民自治更好發(fā)展

村民自治的實(shí)質(zhì)就是廣大村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情。創(chuàng)造自己的幸福生活。但是在實(shí)際的村民自治中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)利益、價(jià)值觀念、興趣愛(ài)好的不同而擁有了不同的價(jià)值訴求，通過(guò)引入?yún)f(xié)商民主，可以在村民自治制度下整合民意，通過(guò)相對(duì)溫和的方式協(xié)調(diào)利益矛盾，解決村民之間的利益沖突。在村民自治中運(yùn)用協(xié)商民主，尊重了村民們不同的利益，承認(rèn)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的利益沖突和分歧。在村民民主自治中運(yùn)用民主協(xié)商的方式，可以讓村民在表達(dá)自身利益訴求的同時(shí)充分考慮，有效促進(jìn)村民中不同利益主體的相互理解，從而調(diào)動(dòng)村民參加村民自制的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

二、協(xié)商民主在村民自治的實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)和快速發(fā)展，協(xié)商民主在村民自治中的運(yùn)用也越來(lái)越廣泛。作為一種與我國(guó)基層民主自治相適應(yīng)的形式，民主協(xié)商在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的村民自治和加快農(nóng)村民主進(jìn)程上發(fā)揮了重大作用，但在實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，首先是村民的議事理性和議事能力不足，阻礙民主協(xié)商的進(jìn)行；其次，民主協(xié)商的程序還不夠健全和完善，阻礙了村民自治下民主協(xié)商作用的發(fā)揮，最后，民主協(xié)商這一模式下討論出的結(jié)果并沒(méi)有得到真正的貫徹和落實(shí)，阻礙了農(nóng)村民主自治制度的推進(jìn)，不利于農(nóng)村的整體發(fā)展。[3]

(一)協(xié)商主體議事理性和議事能力不足

民主協(xié)商作為一種新型的基層民主自治模式，為我國(guó)基層民主的發(fā)展貢獻(xiàn)了許多力量，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村基層民主的發(fā)展。但同時(shí)，農(nóng)村基層民主協(xié)商在實(shí)踐中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。作為民主協(xié)商的主體之一，村干部在民主協(xié)商的推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了很大的問(wèn)題。由于部分村干部認(rèn)為民主協(xié)商制度的實(shí)施有可能會(huì)削弱自己在村民自治工作中的權(quán)威，對(duì)于民主協(xié)商制度的推行采取消極對(duì)待的策略，阻礙民主協(xié)商制度的推行。同時(shí)在民主協(xié)商制度的組織過(guò)程中，由于缺乏組織民主協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際的民主協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)混亂，由于民主協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)序性，參加民主協(xié)商的村民不能互相說(shuō)服對(duì)方，民主協(xié)商也就失去了它本來(lái)的意義。無(wú)法發(fā)揮民主協(xié)商在村民自治中本來(lái)的作用。

(二)協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制不夠健全

良好的運(yùn)行機(jī)制的民主協(xié)商發(fā)揮作用的重要保障。但是在我國(guó)村民自治中，由于民主協(xié)商這一模式的運(yùn)行機(jī)制還不成熟，出現(xiàn)了許多由于運(yùn)行機(jī)制而導(dǎo)致民主協(xié)商效果大打折扣的情況。在實(shí)際的民主協(xié)商過(guò)程中，村民代表的選擇必須慎之又慎，村民代表需要具備一定的話語(yǔ)權(quán)和公信力，能夠切實(shí)代表自己所處的團(tuán)體，即使在民主協(xié)商中沒(méi)有被采納建議，也可以說(shuō)服自己所屬的群體。但是在實(shí)際的民主協(xié)商中，村干部往往省略了調(diào)查走訪這一程序，使得村民代表不具有典型性，必然不能代表全體村民的醫(yī)院，使得民主協(xié)商結(jié)果不能服眾，影響民主協(xié)商結(jié)果的進(jìn)一步推行，不利于鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，民主協(xié)商制度在具體進(jìn)行的過(guò)程中，也缺乏細(xì)節(jié)性的規(guī)定。針對(duì)民主協(xié)商過(guò)程中的發(fā)言時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、隨意打斷別人發(fā)言、發(fā)言次數(shù)過(guò)多甚至上升到人身攻擊等問(wèn)題需要制定切實(shí)可行的細(xì)則，保證民主協(xié)商的質(zhì)量和效率。[4]

(三)對(duì)于協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行力度不夠

在村民自治工作中運(yùn)用民主協(xié)商的目的是要解決鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)以往村民自治制度中存在的問(wèn)題。民主協(xié)商之后，還需要將協(xié)商的結(jié)果付諸實(shí)施，以解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的諸多問(wèn)題。但是在我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)中，雖然運(yùn)用了民主協(xié)商這一模式，但是在協(xié)商結(jié)果的實(shí)施上卻效果不盡如人意。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中剩下的都是老、弱、病、殘、幼等留守人員，缺乏青壯年勞動(dòng)力導(dǎo)致民主協(xié)商的結(jié)果缺乏執(zhí)行力。同時(shí)，某些對(duì)于協(xié)商結(jié)果沒(méi)有直接受益的村民不積極配合，這在一定程度上也阻礙了民主協(xié)商結(jié)果的推行，造成民主協(xié)商結(jié)果執(zhí)行力度不夠，民主協(xié)商難以為繼的局面。

三、推進(jìn)村民自治中協(xié)商民主發(fā)展的有效途徑

民主協(xié)商作為適合我國(guó)基層村民自治的有效手段，對(duì)我國(guó)基層村民自治的發(fā)展具有重要的作用，同時(shí)，在民主協(xié)商模式推行的過(guò)程中，也遇到了村民和村干部民主協(xié)商能力不足、民主協(xié)商過(guò)程中秩序混亂、缺乏細(xì)致明晰的民主協(xié)商章程、民主協(xié)商結(jié)果難以貫徹等問(wèn)題。面對(duì)這樣的問(wèn)題，需要切實(shí)加強(qiáng)村干部和村民的協(xié)商能力，提高村干部和村民的理性意識(shí)；同時(shí)要建立健全民主協(xié)商的程序，制定細(xì)致、切實(shí)可行的民主協(xié)商細(xì)則，讓村民在民主協(xié)商中遵守秩序，保障民主協(xié)商的推行。在民主協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行上，關(guān)鍵是要加強(qiáng)民主協(xié)商制度的建設(shè)，確保民主協(xié)商結(jié)果是征得村民的一致同意的，保證村民對(duì)于民主協(xié)商結(jié)果的支持。

(一)培養(yǎng)和提高村干部和村民的理性意識(shí)和協(xié)商能力

在村民自治中運(yùn)用民主協(xié)商，關(guān)鍵在于協(xié)商，村干部和村民的協(xié)商能力對(duì)于協(xié)商的良好推進(jìn)具有重要意義。要推進(jìn)協(xié)商，就要切實(shí)提高參與協(xié)商主體對(duì)于民主協(xié)商的態(tài)度和能力，讓參與協(xié)商的主體真正認(rèn)識(shí)到民主協(xié)商是協(xié)商主體間公共利益實(shí)現(xiàn)的有效手段和途徑，促進(jìn)村民和村干部對(duì)于民主協(xié)商的積極參與。提高民主協(xié)商的能力就是提高村民能夠真實(shí)表達(dá)自己意愿的能力。[5]要提高村民的民主協(xié)商能力，就要加強(qiáng)對(duì)于村民意識(shí)能力的培養(yǎng)和邏輯思維的鍛煉，鄉(xiāng)村建設(shè)中主要包括選題、協(xié)商、決策和實(shí)施四個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)商作為其中環(huán)節(jié)之一，對(duì)于決策和實(shí)施都有重要的影響，對(duì)于協(xié)商主體協(xié)商能力的培養(yǎng)，不僅要注重村民協(xié)商能力的提高，還要讓村干部改變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立正確的協(xié)商意識(shí)和權(quán)力觀念，促進(jìn)民主協(xié)商的有序推進(jìn)。

(二)健全村民自治中協(xié)商民主的運(yùn)行程序

針對(duì)我國(guó)村民自治制度民主協(xié)商中出現(xiàn)的協(xié)商過(guò)程無(wú)序混亂、發(fā)言時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、打斷別人發(fā)言、協(xié)商上升到人身攻擊等問(wèn)題，需要切實(shí)加強(qiáng)民主協(xié)商的制度建設(shè)，完善的制度體系是民主協(xié)商有效實(shí)施的前提。我國(guó)農(nóng)村的民主協(xié)商制度建設(shè)中，要想保證民主協(xié)商的高效有序推進(jìn)，就需要制訂一套完整合理的制度體系，通過(guò)條分縷析的規(guī)章制度規(guī)范參與民主協(xié)商主體的言行，同時(shí)，要加強(qiáng)民主協(xié)商政策進(jìn)行過(guò)程中的監(jiān)督，對(duì)于違反民主協(xié)商程序的行為和個(gè)人要及時(shí)阻止，確保民主協(xié)商程序的有效進(jìn)行。切實(shí)解決民主協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)的發(fā)言時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、隨意打斷別人、協(xié)商過(guò)程無(wú)序混亂等問(wèn)題，促進(jìn)民主協(xié)商的高效推進(jìn)和鄉(xiāng)村建設(shè)中問(wèn)題的高效解決。

(三)加強(qiáng)村民自治中民主協(xié)商的制度建設(shè)，促進(jìn)村民自治的進(jìn)一步發(fā)展

由于民治協(xié)商制度在我國(guó)村民自治中應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng)，面對(duì)許多鄉(xiāng)村建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還需要根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)中的實(shí)際情況做出一定的調(diào)整和修改。在農(nóng)村基層建設(shè)中，考慮到實(shí)際情況與理論的差異，需要村干部在不違背民主協(xié)商原則和程序的情況下做出適時(shí)調(diào)整，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)新民主協(xié)商的形式和程序。在具體的民主協(xié)商過(guò)程中，要充分尊重參與協(xié)商主體的意見(jiàn)和建議，擴(kuò)大協(xié)商民主的參與面，動(dòng)員廣大村民，使他們盡可能參與到協(xié)商民主的過(guò)程中來(lái)，激發(fā)村民參與協(xié)商民主的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有情壯年勞動(dòng)力的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的更好發(fā)展。