鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保障體系的路徑建構(gòu)

邱春林

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新黨的鄉(xiāng)村治理理念、鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制、基層組織建設(shè)，強(qiáng)化金融支持保障，突出科技創(chuàng)新支撐，夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)，在人財(cái)物等方面構(gòu)筑起全方位支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的保障體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)大動(dòng)能和發(fā)展保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;保障體系;建構(gòu)路徑

中圖分類號(hào)：C93

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3605（2020）01-0053-09

十九大在黨的歷史上第一次明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，迫切需要建構(gòu)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮綜合效用。

一、創(chuàng)新黨的鄉(xiāng)村治理理念，戰(zhàn)略上引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

歷史實(shí)踐表明，治理理念決定治理行動(dòng)，有什么樣的鄉(xiāng)村治理理念就有什么樣的鄉(xiāng)村治理行動(dòng)，也就產(chǎn)生與之相應(yīng)的治理效果。在大革命時(shí)期，毛澤東通過調(diào)查研究，總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)，提出了“走工農(nóng)武裝割據(jù)，農(nóng)村包圍城市”的道路，正是在這一理念的引導(dǎo)下，打開了土地革命的局面，才有了農(nóng)村革命根據(jù)地的興起和發(fā)展壯大，才有了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成乃至解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。同樣，在建國(guó)后，為了迅速擺脫舊中國(guó)貧窮落后的面貌，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義的美好愿望，于是就有了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，有了“大躍進(jìn)”“人民公社化運(yùn)動(dòng)”等超常規(guī)的探索與實(shí)踐，有了“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線，乃至最終出現(xiàn)片面追求“一大二公”純而又純的無產(chǎn)階級(jí)“文化大革命”，并最終使中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)走入誤區(qū)。十一屆三中全會(huì)后，正是由于重新恢復(fù)和確立了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，恢復(fù)了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，才迎來了改革開放的春天;也正是因?yàn)橛辛俗鹬剞r(nóng)民的主體地位和“首創(chuàng)精神”，才有了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展，才有了村民自治的春天。由此可見，每一次治理理念的變化，都會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來巨大的變化。

當(dāng)前，我國(guó)城市化率還不高，農(nóng)村人口仍占主體，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念等正處于巨變的進(jìn)程中，農(nóng)村治理不僅僅是農(nóng)村的問題，更關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。創(chuàng)新黨的鄉(xiāng)村治理理念，實(shí)現(xiàn)治理理念的與時(shí)俱進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要的是創(chuàng)新黨的鄉(xiāng)村治理理念。

實(shí)事求是地說，伴隨改革開放的不斷深入，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，黨的鄉(xiāng)村治理理念一直在不斷創(chuàng)新和發(fā)展中。從鼓勵(lì)村民自治的發(fā)展，到農(nóng)村稅費(fèi)改革，再到開展新農(nóng)村建設(shè);從黨的十八大明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)社會(huì)治理方式、妥善處理政府與社會(huì)關(guān)系、加快推進(jìn)政社分開、積極鼓勵(lì)和培育各類社會(huì)組織的發(fā)展，到十八屆三中全會(huì)確立實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體目標(biāo)，提出要進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的活力，把一些適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織去承擔(dān)辦理，再到十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)的基本方略，無不表明黨的鄉(xiāng)村治理理念在不斷調(diào)整與優(yōu)化中。十八大以來，我們黨更加突出地認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性，將其納入到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)之中，這標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村治理進(jìn)入到了一個(gè)創(chuàng)新治理的時(shí)代。黨的十九大進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治法治德治相結(jié)合、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化提升到了更加重要的戰(zhàn)略位置。

然而，在具體實(shí)踐中，我們?nèi)孕枰M(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念。只有這樣，才能從戰(zhàn)略上引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

一是要確立協(xié)同治理理念。協(xié)同治理，就是基于社會(huì)多元治理主體的前提下，為了實(shí)現(xiàn)整體利益，協(xié)同各方（如政府部門和經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾等多元合法治理主體），以法律法規(guī)為共同行為規(guī)范，通過相互配合與協(xié)同，有效匯聚多種力量來共同管理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的治理效果，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?！皡f(xié)同包括各治理主體之間的協(xié)同，也包括治理主體內(nèi)部的協(xié)同?！眳f(xié)同治理使黨和政府在制定農(nóng)村政策時(shí)，能夠通過各種制度、機(jī)制準(zhǔn)確把握農(nóng)村實(shí)際、了解農(nóng)民需要，能夠通過調(diào)動(dòng)農(nóng)村各治理主體的積極參與實(shí)現(xiàn)政策的民主化，從而使任何重大決策都建立在民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上。

二是要確立農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理主體的理念。鄉(xiāng)村善治的重要表現(xiàn)之一就是鄉(xiāng)村治理主體由一元轉(zhuǎn)為多元，而農(nóng)民是參與鄉(xiāng)村治理的主體之一，對(duì)此要充分尊重其主體地位，尤其要切實(shí)保障憲法賦予農(nóng)民的個(gè)人自由和權(quán)利，創(chuàng)造性落實(shí)村民自治。確立農(nóng)民鄉(xiāng)村治理主體地位，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，就要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線、依靠農(nóng)民群眾、尊重農(nóng)民的選擇、尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，使農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主體;就要進(jìn)一步激發(fā)包括農(nóng)民自組織在內(nèi)的各類主體的社會(huì)活力，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村治理偉大實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

三是要確立鄉(xiāng)村治理法治化理念。鄉(xiāng)村治理法治化就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來管理鄉(xiāng)村基層事務(wù)。即鄉(xiāng)村基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)要依照法律管理，農(nóng)民的所有行為要依照法律進(jìn)行，使農(nóng)村基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動(dòng)和工作，都納入規(guī)范化、法治化的軌道。同人民群眾期待相比，目前鄉(xiāng)村法治建設(shè)還有很多不適應(yīng)的地方。處理好鄉(xiāng)村治理中人與法、權(quán)力與法以及行為與法的關(guān)系，改變鄉(xiāng)村治理中的人治特征、權(quán)力的隨意性強(qiáng)制性以及運(yùn)動(dòng)式治理方式，都需要建立健全規(guī)范鄉(xiāng)村治理的法治體系，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)效力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體和參與者的法治觀念。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，制度上保障鄉(xiāng)村振興

“機(jī)制”指的是有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系。換句話說，就是在系統(tǒng)運(yùn)行過程中，構(gòu)成系統(tǒng)的各相關(guān)要素根據(jù)某些確定的原則，通過相互聯(lián)系、相互銜接、相互作用所產(chǎn)生的促進(jìn)、維系、制衡系統(tǒng)正常運(yùn)行的帶規(guī)律性的構(gòu)造部件與工作方式及其運(yùn)行規(guī)則的總和，如市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、用人機(jī)制等。顯然，機(jī)制既有對(duì)事物進(jìn)行靜態(tài)分析的一面，更有側(cè)重于描述事物運(yùn)行的活動(dòng)狀態(tài)、概括和闡明事物的動(dòng)態(tài)狀況的一面，如動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、控制機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。從治理的角度看，“機(jī)制”主要指通過某種協(xié)調(diào)模式把各個(gè)部分有機(jī)地融合為一個(gè)整體，使他們發(fā)揮體制上的功能。具體來講，治理機(jī)制就是在治理的過程中，治理主體通過某種方式把廣大農(nóng)民、社會(huì)組織以及行政機(jī)構(gòu)等有機(jī)地組織起來，充分發(fā)揮他們的多中心主體作用。

針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村治理機(jī)制還存在諸如群眾權(quán)益表達(dá)渠道不夠暢通、公眾參與公共政策制定程度較低、矛盾糾紛的各種調(diào)解機(jī)制彼此互動(dòng)銜接不夠等問題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新黨的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，構(gòu)建精細(xì)化的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。

一是要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的決策機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，真正樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想和理念。要從完善制度入手，特別是在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理工作是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、財(cái)政新增事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，保障公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋。

二是要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的論證咨詢機(jī)制。要按照建立科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理工作決策機(jī)制的要求，整合涉農(nóng)資源，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理改革發(fā)展理論和實(shí)踐問題的調(diào)查研究。應(yīng)充分發(fā)揮專家學(xué)者在鄉(xiāng)村治理改革發(fā)展重大決策中的作用，把黨口、政府口和高校、社會(huì)組織的專家學(xué)者組織起來，形成鄉(xiāng)村治理工作的研究網(wǎng)絡(luò)體系，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村文化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和改革開放中遇到的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性問題，進(jìn)行深入研究、科學(xué)論證，集思廣益提出對(duì)策，為黨和政府提供科學(xué)的咨詢論證意見，并通過社會(huì)公示和社會(huì)聽證等平臺(tái)廣泛聽取民意，以保證決策的科學(xué)性、民主性、合理性、合法性、正確性和實(shí)效性，不斷提高黨的鄉(xiāng)村治理能力和水平。

三是要?jiǎng)?chuàng)新和完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的社會(huì)參與機(jī)制。應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)各行各業(yè)、各界人士以多種方式支持和參與到鄉(xiāng)村治理中來。各級(jí)人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體以及農(nóng)村中各類民間社會(huì)組織人才薈萃、聯(lián)系群眾廣泛，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革發(fā)展過程中各有不同優(yōu)勢(shì)。可以采取定期召開黨委農(nóng)村治理工作聯(lián)席會(huì)議方式，由各級(jí)黨委農(nóng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，農(nóng)村工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，人大農(nóng)村工作委員會(huì)、政協(xié)及各類民間組織團(tuán)體參加，專門研究鄉(xiāng)村治理問題，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革與發(fā)展?？梢砸劳惺∈锌h供銷社組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?？梢赃M(jìn)一步探索拓展網(wǎng)格化治理，把資源、服務(wù)、管理放到基層，推動(dòng)村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合，健全村民自我服務(wù)、政府公共服務(wù)和社會(huì)公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。可以將政府行政部門中一些能轉(zhuǎn)化為社會(huì)化的職能轉(zhuǎn)移給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)承擔(dān)，推動(dòng)政策制訂與執(zhí)行、監(jiān)督與服務(wù)的科學(xué)分離，構(gòu)建高效、有序、科學(xué)、可持續(xù)的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，使基層有職有權(quán)有物，更好地為廣大農(nóng)民提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，更好地服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民。

四是要建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的激勵(lì)政策形成機(jī)制。主要包括以下幾個(gè)方面：第一，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第二，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，用好世貿(mào)組織關(guān)于農(nóng)業(yè)支持的有關(guān)政策。第三，倡導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)一步公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源均衡科學(xué)配置，從而維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素的權(quán)益。第四，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)資本向農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。第五，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。第六，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。

三、創(chuàng)新基層組織建設(shè)，從組織上保障鄉(xiāng)村振興

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是中國(guó)革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，更是推進(jìn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)任務(wù)的主心骨。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，投入到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中去。

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中，要著力打造農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐。加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要推動(dòng)基層黨組織和黨員把服務(wù)群眾、做群眾工作作為主要任務(wù)和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、凝聚各方人心、促進(jìn)和諧發(fā)展等方面的核心作用，使基層黨組織成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵。目前，我國(guó)有430多萬個(gè)基層黨組織，有超過9000萬名黨員活躍在這些組織中。落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)靠的就是這些基層組織;提高社會(huì)管理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量也是這些黨的基層組織。為切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，就要進(jìn)一步加大基層黨組織的建設(shè)力度，著力提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力。具體可從以下幾個(gè)方面入手：

一是要切實(shí)增強(qiáng)基層黨員服務(wù)群眾、做好群眾工作的意識(shí)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，充分發(fā)揮黨組織在凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧方面的積極作用。要把服務(wù)群眾、做好群眾工作的意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)工作的動(dòng)力，健全農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)服務(wù)方式方法的與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)廣大農(nóng)民群眾不同方面、不同層次的利益訴求。

二是要以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)新基層黨建，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面，構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)格化治理新格局。要以農(nóng)村網(wǎng)格化治理、社會(huì)化服務(wù)為導(dǎo)向，進(jìn)一步創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要經(jīng)常深入基層，及時(shí)把握基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀，不斷增強(qiáng)基層黨組織的活力和凝聚力，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作的全覆蓋。

三是要進(jìn)一步建立健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。要在廣泛推行黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的同時(shí)，大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織切實(shí)發(fā)揮密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶作用。要進(jìn)一步拓寬社情民意反映渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期下訪、定期接訪，著力解決廣大農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，真正把廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

總之，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，是充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)的需要，是實(shí)現(xiàn)變基層黨組織的組織資源為基層治理現(xiàn)代化資源優(yōu)勢(shì)的需要。因此，必須穩(wěn)步增加對(duì)基層工作的投入，保證基層組織有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，從而為基層黨組織服務(wù)群眾、做好群眾工作提供有力保障。

四、整合鄉(xiāng)村治理投入，物質(zhì)上保障鄉(xiāng)村振興

不可否認(rèn)，我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行的政策是“多取少予”，從歷史上的工農(nóng)業(yè)剪刀差，到今天的城鄉(xiāng)地價(jià)不同，采取的都是所謂“取”的政策。長(zhǎng)期以來，對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，形成了典型城鄉(xiāng)二元體制，嚴(yán)重制約了農(nóng)村治理發(fā)展?？上驳氖牵M(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有所調(diào)整和變化，開始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的一個(gè)突出問題是投入資源不足。其主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)缺乏，農(nóng)民對(duì)生活環(huán)境和社會(huì)保障心存后顧之憂，村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展緩慢，農(nóng)村公共服務(wù)不到位，農(nóng)村社會(huì)保障水平偏低，農(nóng)民增收途徑偏少，動(dòng)力不足。原因當(dāng)然是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的問題。

農(nóng)村基層黨組織要健康運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，但從當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)實(shí)處境看，還存在諸多困難。具體表現(xiàn)在：一是財(cái)政投入總量不足。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制對(duì)立，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村治理，特別是涉農(nóng)公共財(cái)政的投入嚴(yán)重不足。近年來，雖然各級(jí)政府出臺(tái)了不少?gòu)?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但公共財(cái)政投入農(nóng)村的規(guī)模仍然不足。筆者曾對(duì)2016年、2017年的財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以“農(nóng)林水事務(wù)”支出為例，發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政用于“農(nóng)林水事務(wù)”方面的支出，2016年合計(jì)為18587.4億元、2017合計(jì)為19089億元，“農(nóng)林水事務(wù)”方面的支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重分別為9.9%、9.4%，但這時(shí)期農(nóng)村居住人口還有5.7億，占比41.48%。顯然，相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村人口比例來說，公共財(cái)政投入的比重過低。二是中央財(cái)政支持的專項(xiàng)資金過多，導(dǎo)致資金分散，難以形成合力，而且這些項(xiàng)目資金屬于競(jìng)爭(zhēng)性資金，還會(huì)衍生出所謂“跑部錢進(jìn)”的不良現(xiàn)象，加之監(jiān)管難度大，難以保證資金效益的最大化。三是投入方向不盡合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政支農(nóng)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在70%左右，本就有限的資金多用于養(yǎng)人上，并沒有被用到為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上來。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于整體轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更面臨著許多新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。近年來，雖然各級(jí)財(cái)政開始重視“三農(nóng)”工作，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持和投入力度，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入也呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，初步形成了比較適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情、具有中國(guó)特色的農(nóng)村投入機(jī)制，初步形成了具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村發(fā)展需要的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持體系，但是，就總量而言，這些投入對(duì)于廣大農(nóng)村發(fā)展需要來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)初步測(cè)算：“到2020年，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等六個(gè)方面的資金需求總額為18萬億元左右?！倍壳?，一方面，中央財(cái)政支持保障力度不足，同國(guó)際慣例相比，我國(guó)中央政府承擔(dān)的支農(nóng)責(zé)任偏小，地方政府財(cái)政承擔(dān)了支農(nóng)的主體責(zé)任，加之囿于監(jiān)督約束成本過高，中央財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管成本過高，難以保證資金效益最大化。另一方面，在引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村治理方面的體制機(jī)制還存在一些問題;城鄉(xiāng)二元體制發(fā)展的歷史欠賬，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村治理的難度;不盡合理的政績(jī)觀也導(dǎo)致地方政府更多地關(guān)注工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展，一些地方政府的興奮點(diǎn)集中在搞政績(jī)工程、招商引資等方面，很難關(guān)注到鄉(xiāng)村的發(fā)展。

面對(duì)鄉(xiāng)村振興的壓力和現(xiàn)實(shí)緊迫性，提高黨的鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，就要切實(shí)構(gòu)建起黨的鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制，進(jìn)一步凝聚發(fā)展的力量，聚集有效的資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走出一條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)此，需要進(jìn)一步整合各類支農(nóng)資金，形成形式多樣、統(tǒng)一有序、運(yùn)行高效的有機(jī)聯(lián)動(dòng)載體，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。具體而言，需要做好三個(gè)方面的工作：一是加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的一般轉(zhuǎn)移支付，加大省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村治理的投入力度，并形成逐年增長(zhǎng)的穩(wěn)定機(jī)制。鄉(xiāng)村治理投入重點(diǎn)用于健全農(nóng)村服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并使其運(yùn)轉(zhuǎn)逐步規(guī)范化、制度化、均等化。二是擴(kuò)大農(nóng)村基本公共服務(wù)的覆蓋面。以農(nóng)村“一站式”社區(qū)服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、全覆蓋。三是進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源的整合提升，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)裝備等方面導(dǎo)向基層、支持基層，著力推動(dòng)政法、信訪、司法、民政等部門聯(lián)合辦公，著力增強(qiáng)服務(wù)基層的活力和實(shí)力。

五、加大生態(tài)科技創(chuàng)新，科技上支撐鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪出的一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡恼衽d圖景，也恰恰展現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展愿景和目標(biāo)。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表的重要講話中指出，新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。為此就要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中貫徹落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加大生態(tài)科技投入與創(chuàng)新力度，穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化。這是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的基礎(chǔ)。對(duì)此，需要從三個(gè)方面著手：

一是大力發(fā)展生態(tài)科技，為鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支撐。推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新科技的支撐，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化是不可想象的。正如馬克思所指出的：“勞動(dòng)生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的，那么舊的機(jī)器、工具、器械等等就會(huì)被效率更高的、從功效來說更便宜的機(jī)器、工具和器械等等所代替?！?/p>

二是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化的長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書記曾指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障……加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化受益的是整個(gè)國(guó)家，因?yàn)樗情_放的、共享的。鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)需要大量投資，而農(nóng)民本身收入較少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距較大，因此不能也不應(yīng)該讓農(nóng)民承擔(dān)過重的長(zhǎng)期投資。這就需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化政策支持力度，構(gòu)建實(shí)施積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化的長(zhǎng)效制度保障。

三是落實(shí)群眾參與戰(zhàn)略，夯實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化的群眾基礎(chǔ)?！稗r(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生態(tài)現(xiàn)代化，還包括農(nóng)村制度的生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)民消費(fèi)的生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)民思想觀念的生態(tài)現(xiàn)代化等諸多方面。農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)水平從根本上直接關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞?！鞭r(nóng)民是鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，沒有農(nóng)民的參與支持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化的目標(biāo)也只能是一種臆想。

六、加大農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，從人才上支持鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要富裕，鄉(xiāng)村要振興，無疑，需要基層工作人員共同努力。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的最大短板，其根本出路在于科技，關(guān)鍵是人才。對(duì)此，亟需進(jìn)一步加大農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)力度。只有努力造就更多的鄉(xiāng)土人才，拓寬智力、技術(shù)、管理等下鄉(xiāng)渠道，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供可靠的人才保障。

一是要著力加大農(nóng)村基層干部培訓(xùn)力度，特別是進(jìn)一步加大農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)力度，強(qiáng)化其組織能力建設(shè)。如前所述，加大培訓(xùn)力度，不斷提升基層支部書記的創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力，提升基層支部書記帶領(lǐng)群眾推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的能力，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的核心和關(guān)鍵。二是進(jìn)一步加大農(nóng)村基層農(nóng)技推廣專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度。要積極鼓勵(lì)和支持地方高校，尤其是職業(yè)院校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興對(duì)各類人才的現(xiàn)實(shí)需求，在專業(yè)設(shè)置、教育資源利用等方面大膽創(chuàng)新，要形成定期選送縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)骨干到省、市參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和到大中專院校進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才保障。三是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，特別是進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有規(guī)模戶、專業(yè)戶的培訓(xùn)力度。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)各地有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等各類市場(chǎng)主體承擔(dān)相關(guān)培訓(xùn);要根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，遴選具備條件的市、縣開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，著力將其打造成為鄉(xiāng)村振興的重要力量;要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接方面的不可替代優(yōu)勢(shì)。四是繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生村官”“三支一扶”“千崗計(jì)劃”等政策，支持和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為農(nóng)村工作注入生機(jī)和活力。五是構(gòu)建吸引社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興的有效激勵(lì)機(jī)制。對(duì)此，可以充分利用“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”的特殊情感紐帶，鼓勵(lì)企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、律師等，通過諸如下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè);可以通過創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)造條件，強(qiáng)化服務(wù)和引導(dǎo)，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。

一言以蔽之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;創(chuàng)新基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，強(qiáng)化金融支持保障，突出科技創(chuàng)新支撐以及人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑起人財(cái)物全方位支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的保障體系。只有這樣，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持和發(fā)展保障，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百”年的奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：曹桂芝