“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會組織的結構轉型與監(jiān)管

吳衛(wèi)群 曹細玉

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境使社會組織生存與發(fā)展發(fā)生了根本性的變化，助推了社會組織的快速發(fā)展，但面對新形勢和新要求，社會組織的管理模式也出現(xiàn)了新的變化。為此，社會組織在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下只有主動調(diào)整與變革，加快進行組織結構的轉型，才能順應新時代的發(fā)展戰(zhàn)略，增強社會組織戰(zhàn)略適應性，發(fā)揮社會組織的作用。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;社會組織;結構轉型;路徑;監(jiān)管

中圖分類號：C91

文獻標志碼：A

文章編號：1009-3605（2020）01-0005-07

在國外，社會組織也稱為非政府組織、非營利組織或第三部門，具有公益性、社會性、非盈利性、民間性、自治性和非政府等特點。在國內(nèi)，十六屆三中全會首次提出“社會組織”概念，按照我國的法律規(guī)定，社會組織按照登記注冊類型的不同，分為社會團隊、民辦非企業(yè)單位和基金會三種類型。近年來，隨著政府改革步伐的加快，要求不斷創(chuàng)新社會治理方式，社會組織進入了快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國的社會組織達到了817128個（其中基金會6498個，民辦非企業(yè)431480個，社會團體379150個）。快速發(fā)展的社會組織不僅在公益善行、社區(qū)服務以及災害應對等方面發(fā)揮了巨大作用，而且也使之在國家治理的各項活動中的主體地位得到了顯著提高。黨的十九大報告明確指出：“政府要逐漸調(diào)整與社會的關系，進一步轉變政府職能，充分發(fā)揮社會力量和公眾社會治理的協(xié)同作用”。2018年5月，民政部印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”行動計劃》要求加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和民政工作深度融合，優(yōu)化再造政務服務流程，引領和推進民政工作新變革，全面提升相關公共服務供給能力和服務管理水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下不斷發(fā)展壯大的社會組織，不僅要建設成為黨和政府信賴的重要助手，而且要成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展并能夠提供多樣化公共服務的重要力量。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會組織的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了徹底變化，促使社會組織的組織結構和運作模式也發(fā)生了改變。Gandia（2011）認為隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展及應用，將極大地提升了社會組織的公信力和透明度;Galvez Rodriguez（2012）認為社會組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開展示其機構范疇、項目時效、資金清單和合法性證明，進而成為社會組織提高信息擴散效率和效果的重要手段;潘琳（2018）認為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅為社會組織發(fā)展提供了更為便利的條件，而且社會組織之間、組織內(nèi)部以及組織與外部通過互聯(lián)網(wǎng)平臺使溝通變得更為有效，進而促進了傳統(tǒng)社會組織的形成模式、組織形態(tài)和運營方式的徹底改變，使得社會組織具有很強的社會動員能力;曾明彬等（2019）基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下從公益社會組織發(fā)展的視角對“互聯(lián)網(wǎng)+民政”進行了研究。與此同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會組織的運營理念和經(jīng)營方式的變化也將給社會組織監(jiān)管帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。2016年南京大學——騰訊“互聯(lián)網(wǎng)+”研究中心發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)公益大數(shù)據(jù)研究報告》指出：互聯(lián)網(wǎng)公益行業(yè)快速發(fā)展，但行業(yè)秩序尚未形成，缺乏有效的監(jiān)管機制，亟需加強公益慈善領域的行業(yè)自律和規(guī)制。陳為雷和畢憲順（2015）等人指出在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下要強化網(wǎng)絡領域的法制建設與應用，要制定適用于新媒體的監(jiān)督行為規(guī)范，加強新媒體行業(yè)的自律以及引導網(wǎng)民自我言行監(jiān)管，構建社會組織線上和線下監(jiān)督的融合體系;李法運和劉瑋（2016）基于云平臺對社會組織監(jiān)管機制進行了研究;陸春萍（2018）對“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會組織的結果轉型與治理進行了研究。張戰(zhàn)勇（2018）認為“互聯(lián)網(wǎng)+”參與到了社會組織監(jiān)管中，提升了組織監(jiān)管的有效性，重塑了社會組織監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)。本文深入分析了社會組織發(fā)展面臨的新環(huán)境、新形勢以及管理模式的新變化，構建了“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會組織的組織結構，并就“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的社會組織監(jiān)管提出了相應的策略。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會組織發(fā)展面臨的新形勢、新要求

（一）政府要求社會組織在處理社會事務中發(fā)揮更加積極的作用

十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和2013年9月中共中央、國務院印發(fā)的《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》，都明確要求政府要深化改革，實施簡政放權，妥善協(xié)調(diào)政府與社會組織的關系，讓社會組織在處理社會事務中發(fā)揮更大的作用。2016年9月，國務院出臺的《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，要求進一步規(guī)范網(wǎng)上服務事項、優(yōu)化網(wǎng)上服務流程、創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式、全面公開服務信息，各級政府及其部門都要暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，建立公眾參與機制，積極有效應對涉及公共利益等熱點問題，提升政府公信力和治理能力。

（二）高質量發(fā)展對社會組織提出了更高的要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。根據(jù)經(jīng)濟增速放緩與結構急需調(diào)整的經(jīng)濟新常態(tài)、社會主要矛盾的轉變以及新發(fā)展理念，我國提出了高質量發(fā)展戰(zhàn)略。高質量發(fā)展就是要體現(xiàn)新發(fā)展的理念，實現(xiàn)社會經(jīng)濟更加平衡、更加充分的發(fā)展，以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。在高質量發(fā)展的初期，社會潛在矛盾將不斷激化，而如何更好地處理好社會主要矛盾，這對社會組織提出了更高的要求。

（三）人們新的生活方式要求社會組織具有全新的服務模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展及廣泛應用，互聯(lián)網(wǎng)完全改變了人們的生活方式，同時由于信息傳播的多樣化，使得人們獲取信息的方式也發(fā)生了改變，人們從傳統(tǒng)的被動接受信息轉變?yōu)橹鲃記Q定接受信息內(nèi)容和方式，而且社會群體呈現(xiàn)多元化分化的趨勢，可以按照受教育程度、年齡結構、生活方式以及消費能力等劃分為不同的社會群體。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，一方面社會組織的類型將更加具有多樣性，而且依托互聯(lián)網(wǎng)技術社會組織能夠更有效地廣泛發(fā)動群眾積極參與社會事項，提升了社會組織的影響力和生命力;另一方面要求社會組織通過互聯(lián)網(wǎng)提供更多全新的社會服務，這將要求社會組織具有全新的服務模式，才能更好滿足社會的需要。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會組織管理模式的新變化

2018年9月，民政部印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案（2018-2020年）》指出，在未來三年將著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織（社會工作、志愿服務）”，具體表現(xiàn)為：一是不斷優(yōu)化社會組織網(wǎng)上辦事服務，實施社會組織事項“一網(wǎng)通辦”、線下辦理“最多跑一次”;二是推動社會組織進行數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”;三是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術等手段進行社會組織的監(jiān)管?？梢姡盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會組織”不僅是希望社會組織通過互聯(lián)網(wǎng)進行工作模式的轉型升級，更是希望社會組織能利用互聯(lián)網(wǎng)建立新型的服務平臺，更好地發(fā)揮自己的作用，促進社會組織的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）社會組織的社會影響力得到顯著提升

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，各種新媒體和網(wǎng)絡互動平臺不斷出現(xiàn)，社會組織通過新媒體和網(wǎng)絡平臺，可讓社會組織的服務內(nèi)容和工作成果的信息進行快速及時傳播，這樣不僅可大幅度提高信息傳播效率以及受眾面積，提高社會組織的宣傳效率和宣傳質量，而且可提升社會組織的社會形象，使社會組織活動更多地與社會合作，并得到了社會的認同，進而不斷提升社會組織的社會影響力。

（二）社會組織的服務范圍和服務質量不斷提高

社會組織成立的根本目的是服務社會、服務會員，并最大可能地提供高效、滿意的服務。在傳統(tǒng)服務模式下，社會組織對外部和內(nèi)部會員的服務需要現(xiàn)場互動和反饋，局限于社會組織人手的制約，往往使得社會組織服務的區(qū)域范圍有限，問題處理不及時，而且耗時耗力，最終導致服務效率低下、服務質量不高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，通過互聯(lián)網(wǎng)互動平臺，各種信息能夠更及時便捷地掌握，地域的界限被打破，使得社會組織服務的范圍擴展，而且被服務對象和社會組織間可以通過互聯(lián)網(wǎng)互動平臺進行雙方及時互動和反饋，使得被服務對象的建議和訴求能力及時向社會組織表達，同時社會組織也能夠及時獲得反饋意見并進行處理，進而不斷提升了社會組織的服務質量。

（三）社會組織的工作效率和管理效率大大提高

社會組織日常專職管理人員較少，會員數(shù)量眾多，加上傳統(tǒng)社會組織結構的層級較多，使得社會組織的管理工作非常繁瑣，社會組織的工作效率和管理效率低下。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”管理信息系統(tǒng)，使得許多日常的管理工作可以在網(wǎng)上完成，實現(xiàn)數(shù)字化辦公功能，將繁瑣且臃腫的管理模塊交給系統(tǒng)，這既提高了工作效率，降低了運作成本，而且使得管理效率大大提升。

（四）社會組織內(nèi)部溝通更為順暢和便捷

任何一個組織，保持順暢和便捷的內(nèi)部溝通至關重要。傳統(tǒng)社會組織由于內(nèi)部組織結構的多層級和等級化，加上會員較為分散，使得社會組織在溝通方面存在嚴重的不順暢，許多會員之間的交流與溝通僅限于活動或年會，平時溝通非常少。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，網(wǎng)上溝通與交流成為一種主要的溝通方式，通過建立社會組織網(wǎng)絡互動管理平臺，會員之間可實現(xiàn)隨時隨地無障礙的交流與溝通，保證了社會組織內(nèi)部溝通的順暢和便捷，提升了會員間的強聯(lián)系，增強了會員的存在感，可讓會員獲得更多的發(fā)展機遇。

（五）社會組織能更有效地大規(guī)模推廣和復制

任何社會組織都希望有眾多的會員，能夠服務更多的人群，并能夠快速發(fā)展壯大自身。但傳統(tǒng)社會組織受地域的限制，雖然可在各地建立分組織，但推廣和復制的速度較慢。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺，不僅突破了地域的限制，而且社會組織的相關信息可通過互聯(lián)網(wǎng)技術向全社會發(fā)布，讓各個地域的人都能夠及時了解該社會組織，從而能夠在短時間內(nèi)進行大規(guī)模的推廣和復制，讓社會組織能夠快速發(fā)展壯大。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會組織組織結構的構建

（一）社會組織的傳統(tǒng)組織結構構建

1.社會團體/民辦非企業(yè)單位的組織結構

社會團體/民辦非企業(yè)單位的傳統(tǒng)組織結構如圖1所示。會員代表大會由全體會員組成，會員代表大會主要是選舉產(chǎn)生理事會和通過、修改組織章程以及審議理事會的重大事項;理事會主要是執(zhí)行會員代表大會的決議，領導本社會組織各機構/部門開展工作;秘書處主要是處理日常工作，完成會員代表大會、理事會交辦的工作，做好組織上下的協(xié)調(diào)溝通工作?？梢?，社會團體/民辦非企業(yè)單位社會組織的組織核心是通過章程和制度來提高工作效率及會員滿意度。具體的運作表現(xiàn)是通過對理事會履行職責、秘書處及各下屬機構/部門的工作任務完成狀況、會員對章程的遵守等方面來進行管理，并將管理指標進行量化實施。

2.基金會的傳統(tǒng)組織結構構建

基金會的傳統(tǒng)組織結構如圖2所示。與社會團體/民辦非企業(yè)單獨的社會組織結構最大的不同是增加了監(jiān)事會，理事會由登記機關、創(chuàng)始人、出資發(fā)起機構分別提名并共同協(xié)商確定。理事會作為基金會的決策機構，依法行使章程規(guī)定的相關職權;監(jiān)事會主要是按照章程規(guī)定的程序，檢查基金會的財務和會計資料，并監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。因此，基金會的組織核心是通過章程和制度來提高工作效率，并通過監(jiān)事會來監(jiān)督理事會對法律和章程的遵守情況。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會組織的組織結構構建

社會組織的傳統(tǒng)組織結構層級較多，有明確的上下級界限且分工明確，每個層級管理的跨度有多個層級，組織結構呈現(xiàn)多層次的結構。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會組織結構發(fā)生了根本性的改變，各個層級直接通過互聯(lián)網(wǎng)可以有效溝通，進而使其組織結構更具柔性，省去中間層，組織結構呈現(xiàn)扁平化、網(wǎng)絡化，如圖3、圖4所示。

與社會組織的傳統(tǒng)組織結構圖相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會組織的組織結構圖充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的特點和組織優(yōu)勢。一是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺把社會組織的各個節(jié)點聯(lián)系起來，使得整個社會組織的內(nèi)部信息傳遞更為順暢和便捷;二是互聯(lián)網(wǎng)信息平臺使得社會組織的層級結構更為扁平，更能提高社會組織的工作效率和管理效率;三是社會組織與成員之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)有效對接，進而使得服務的范圍和質量得到提升;四是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，能夠實現(xiàn)社會組織的信息共享，提高社會組織的信息公開透明度。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會組織的監(jiān)管策略

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會組織快速發(fā)展，組織管理模式發(fā)生了根本性的改變，社會組織的影響力、服務能力得到明顯提升，但由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和信息不對稱性，使得社會組織監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。為此，必須改變社會組織的監(jiān)管方式，重塑社會組織監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)，形成多元協(xié)同監(jiān)管模式，促進社會組織健康發(fā)展。

（一）用互聯(lián)網(wǎng)思維重構社會組織的規(guī)范化秩序

當前，我國社會組織監(jiān)管是在屬地化登記、屬地化管理的服務模式下實施的，主要利用外部組織年檢、信息披露、誠信建設與內(nèi)部章程制定、規(guī)范化評估等方式對社會組織進行監(jiān)管。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會組織監(jiān)管與信息技術進行整合以實現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新的制度化安排并沒有全面實現(xiàn)，因此，互聯(lián)網(wǎng)參與社會組織監(jiān)管的過程中，不同利益相關主體間的互動博弈容易沖散互聯(lián)網(wǎng)與社會組織監(jiān)管結合的執(zhí)行效力。為此，要用互聯(lián)網(wǎng)思維加快社會組織監(jiān)管的立法和制度建設，以便制度規(guī)范服務云基礎設施、電信技術標準、組織庫、政策庫、項目信息庫等基礎環(huán)境，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術對社會組織服務熱線、智能自動終端、微信公眾平臺、虛擬組織服務中心為代表的社會組織網(wǎng)絡新載體標準化，使“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織監(jiān)管”實現(xiàn)從技術感知、設計、執(zhí)行及應用的制度性重塑。

（二）構建互聯(lián)網(wǎng)思維下的社會組織多元協(xié)同監(jiān)管模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，一是社會組織的發(fā)展信息和相關監(jiān)管信息，政府要通過合適的渠道及時向社會公眾發(fā)布，加強對社會組織的監(jiān)管力度;同時，政府要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，廣泛搜集民意和傾聽民聲，為社會組織監(jiān)管提供依據(jù)。二是要樹立運用互聯(lián)網(wǎng)思維進行多元協(xié)同監(jiān)管的理念，擴大監(jiān)管主體的范圍，讓人民群眾為自己的事情出主意、想辦法，充分運用各監(jiān)管主體專業(yè)的技術知識、廣闊視野以及高瞻遠矚的獨到見解等對社會組織進行有效監(jiān)管，進而彌補政府在社會監(jiān)管方面的不足。三是要利用政府門戶網(wǎng)站論壇、政務微博、市長信箱等工具搭建互聯(lián)網(wǎng)的政務公開平臺，使老百姓對社會組織監(jiān)管的看法和意見能夠通過合法渠道真實地表達出來，避免出現(xiàn)“投訴無門”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）強化互聯(lián)網(wǎng)技術對社會組織的監(jiān)管

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會組織所涉及的區(qū)域不斷擴大，信息的隱蔽性和不對稱性更強，為此，一是要加強互聯(lián)網(wǎng)技術的開發(fā)與應用，提升互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的技術手段，并建立相應的機制，針對非法網(wǎng)站，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，有效凈化網(wǎng)絡環(huán)境。二是要建立健全社會組織的互聯(lián)網(wǎng)實名登記制度，政府要加強與網(wǎng)絡運營商、服務商的協(xié)同配合，建立虛擬人口管控機制，扎實推進對網(wǎng)上重點人員的管控工作。三是建立針對社會組織的公共信息網(wǎng)絡安全報警中心，做到網(wǎng)上報警求助事項能夠及時受理和處理。四是建立網(wǎng)絡突發(fā)事件應急機制，突發(fā)事件發(fā)生時，政府權威部門或主管部門要通過互聯(lián)網(wǎng)及時主動發(fā)布信息，以便主導輿論，使事件得到妥善處置，盡快恢復正常社會秩序。

（四）構建互聯(lián)網(wǎng)思維下的社會組織問責機制

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，一是要變革政府對社會組織管理的組織結構，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，簡政放權，使公共服務流程更為柔性化。二是政府要建立和完善網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理和監(jiān)督平臺，建立對社會組織公開的信息披露機制和平等開放的問責及評估制度，以便在民眾和社會組織間建立起相互信任的合作網(wǎng)絡，重塑社會組織的公信力。三是要建立社會組織的評估、反饋和懲罰機制，促使社會組織高度重視社會監(jiān)督的意見、建議并作出及時有效反饋，進而使全社會對社會組織的監(jiān)管更有實際價值和意義。

責任編輯：譚桔華